Определение суда апелляционной инстанции

УИД 77RS0007-02-2024-002842-25

Судья: фио

Гр. дело № 33-43895/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 октября 2024 года адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей фио, фио,

при секретаре судебного заседания фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело (номер дела в суде первой инстанции 2-2436/2024) по апелляционной жалобе фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 04 июля 2024 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований фио к Министерству внутренних дел Российской Федерации о выдаче справки, уточняющей льготный характер работы, дающий право на досрочное назначение пенсии - отказать»,

УСТАНОВИЛА:

фио обратился в суд с иском к МВД России, в котором просил обязать ответчика предоставить ему справку, соответствующего образца, уточняющую льготный характер работы истца за период службы в органах внутренних дел Украины, дающую право на досрочное назначение пенсии (зачет трудового стажа для определения права на пенсию),- ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что ... г. он обратился к ответчику с соответствующим заявлением о выдаче указанной справки. Согласно ответу от ...., МВД по адрес не является правопреемником Главного управления МВД Украины в адрес и, соответственно, не имеет правовых основании для совершения каких - либо юридических действий за период существования указанного территориального органа центрального органа исполнительной власти Украины, в связи с чем, предоставить справку, уточняющую льготный период службы в ОВД Украины, не представляется возможным. Данные обстоятельства, послужили поводом для обращения в суд с настоящим иском.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит истец фио по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав объяснения истца фио, возражения представителя ответчика по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ... г. фио обратился в ... МВД по адрес с заявлением о предоставлении справки, уточняющей льготный характер работы, дающей право на досрочное назначение пенсии. Обращение зарегистрировано ...

Из заключения, составленного ... ... по адрес от ... г. по результатам проверки, проведенной по обращению фио следует, что по материалам архивного личного дела № ..., фио проходил службу в органах внутренних дел Украины на должностях ... непрерывно с ... г. по ... г. В период ... г. по ... г. замещал должности в подразделениях .......

... г. приказом ГУ МВД Украины в ... адрес от ... г. № ... фио уволен со службы в органах внутренних дел Украины ... по п. «ж» (по собственному желанию) Положения о прохождении службы ...

В соответствии с Приказом МВД Украины от ... Постановлением Кабинета Министров Украины от ... п. 3 подпункт «в» Постановления Кабинета Министров Украины от ... выслуга лет на замещаемых фио исчислялась на льготных основаниях из расчета ..., однако в архивном личном деле указанного сотрудника, в соответствующем разделе послужного списка отсутствуют записи подтверждающие периоды службы подлежащие зачету в выслугу лет па льготных условиях.

Сведения, подтверждающие льготный период службы в архивном личном деле фио отсутствуют, в связи с чем предоставить справку, уточняющую льготный период службы в ОВД Украины, не представляется возможным.

Ответом МВД по адрес от ... г. фио было разъяснено, что в соответствии с Приказом МВД Украины от ... Постановлением Кабинета Министров Украины от ... п. 3 подпункт «в» Постановления Кабинета Министров Украины от ... выслуга лет на замещаемых фио должностях в подразделениях ... в период с ... г. по ... г. исчислялась на льготных основаниях из расчета .... МВД по адрес не является правопреемником Главного управления МВД Украины в адрес и, соответственно, не имеет правовых оснований для совершения каких-либо юридических действий за период существования указанного территориального органа центрального органа исполнительной власти Украины, в связи с чем, предоставить заявителю справку уточняющую льготный период службы в ОВД Украины не представляется возможным.

Установив обстоятельства дела, проанализировав представленные доказательства, суд первой инстанции, пришел к выводу о необоснованности заявленных исковых требований, при этом исходил из следующего.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию адрес и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - адрес и города федерального значения Севастополя» со дня принятия в Российскую Федерацию адрес и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 01.01.2015 г. действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 названного Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию адрес и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - адрес и города федерального значения Севастополя» государственные и местные учреждения, предприятия и организации, функционирующие на территориях адрес и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию адрес и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, осуществляют свою деятельность с сохранением прежней организационно-правовой формы до урегулирования их правового статуса в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Территориальные органы центральных органов исполнительной власти Украины, расположенные на территории адрес, структурные подразделения центральных органов исполнительной власти Украины, расположенные на территории адрес в настоящий момент ликвидированы.

Вопросы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел регулируются Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Статьей 13 Закона № 4468-1 установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнение Российской Федерации 20 лет и более.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 01.12.2014 г. № 398-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Федерации, проживающих на территориях адрес и города федерального значения Севастополя» права на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие по состоянию на ... г. на территории адрес или на территории города федерального значения Севастополя, из числа лиц:

1) являвшихся по состоянию на 31.12.2014 г. получателями пенсий, назначенных им в связи с прохождением военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях адрес и города федерального значения Севастополя до 01.01.2015 г., и членов их семей;

2) проходивших по состоянию на ... г. военную службу или иную приравненную к ней по пенсионному обеспечению службу и уволенных с такой службы на территории адрес или на территории города федерального значения Севастополя, и членов их семей, за исключением граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 398-ФЗ при обращении граждан, указанных в ст. 1 вышеуказанного закона, за назначением пенсий, предусмотренных Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», такие пенсии назначаются и выплачиваются с 01.01.2015 г.

В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона № 398-ФЗ при назначении гражданам, указанным в п. 2 ст. 1 настоящего Федерального закона, пенсий, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», в целях пенсионного обеспечения учитываются периоды военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы и другой деятельности, включая время учебы до определения на такую службу, которые подлежали бы учету при назначении пенсий в связи с прохождением гражданами военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях адрес и города федерального значения Севастополя до 01.01.2015 г.

Поскольку увольнение истца осуществлялось не на территории адрес или города федерального значения Севастополя, суд указал на то, что особенности исчисления выслуги лет для назначения пенсии, предусмотренные ст. 4 вышеназванного федерального закона, при расчете выслуги истца применимы быть не могут.

Согласно Указу Президента РФ № 194 от 31.03.2014 г. «О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан, проходящим службу на территориях адрес и адрес» военнослужащим и сотрудникам, в том числе сотрудникам ОВД, сохраняется выслуга лет (стаж службы), исчисленная (исчисленный) в установленном порядке на день поступления на службу в соответствующий федеральный орган, в том числе и на льготных условиях (п.2).

В соответствии с Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 г. № 7, документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (п. 5).

Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п. 6).

Каждый период службы (военной службы), подлежащий зачету на льготных условиях, должен содержать ссылку на соответствующий нормативный правовой акт и подтверждающие документы с указанием номера, даты и организации, выдавшей документ (издавшей приказ) (п. 7).

Федеральным законом № 398-ФЗ и Указом Президента РФ № 194 «О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан, проходящих службу на территориях адрес и адрес», конкретизирующими и дополняющими гарантии в сфере пенсионного обеспечения, которые закреплены в ст. 11 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию адрес и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - адрес и города федерального значения Севастополя» обеспечивается возможность реализации гражданами в полном объеме пенсионных прав, приобретенных на момент окончания переходного периода (то есть по состоянию на 31.12.2014 г.) и признанных в рамках правоприменительной процедуры назначения пенсии и установления выплаты к ней.

По смыслу приведенных норм права в их системном толковании в рамках правоприменительной процедуры признается возможность сохранения ранее учтенных в выслуге лет для назначении пенсии периодов службы и иной деятельности, в том числе, на льготных условиях, в случае их несоответствия периодам службы и иной деятельности, засчитываемых в выслугу лет и учитываемых для назначения пенсии в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации.

Между тем, возможность сохранения указанным сотрудникам не учтенных в установленном порядке (в том числе на льготных условиях) периодов службы и иной деятельности в выслуге лет для назначения пенсии органами государственной власти Украины на день поступления на службу в соответствующий федеральный государственный орган Российской Федерации, вышеприведенными нормативными актами не предусмотрена и не гарантируется.

Согласно ст. 4 Закона № 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на адрес лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

24.12.1993 г. странами Содружества Независимых Государств подписано Соглашение «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел - участников Содружества Независимых государств» (кроме стран Балтии - Литвы, Латвии, Эстонии).

Статья 2 названного Соглашения определяет, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

Указанное Соглашение ратифицировано Украиной 10.04.1996 г., Российской Федерацией - 31.05.1999 г.

Таким образом, при расчете выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам, проходившим по состоянию на ... г. службу в правоохранительных органах Украины на территории адрес и поступившим на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, сохранение выслуги лет осуществляется при наличии соответствующих записей в их личных делах о периодах службы на льготных условиях с указанием законодательного или иного нормативного правового акта Украины, на основании которого произведен расчет. В случае отсутствия таких документов (записей в послужном списке), оформленных органами государственной власти Украины, подтверждающих льготный стаж службы (выслугу лет), спорные периоды службы для расчета выслуги лет подлежат зачету в календарном исчислении.

Материалами дела подтверждается, что на момент увольнения истца из органов внутренних дел Украины в его послужном списке спорный период не был исчислен в льготном порядке.

Вместе с тем, МВД по адрес правопреемником ликвидированного в 2014 г. ГУ МВД Украины в ... адрес, не является, и, соответственно не имеет полномочий на иной перерасчет выслуги лет истца, который произведен до поступления на службу в соответствующие федеральные органы.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы искового заявления, а потому не могут быть основанием к отмене решения суда, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, направлены на иное толкование норм права и оценку доказательств, надлежащая оценка которым была дана в решении.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нарушений норм материального и процессуального права судом при разрешении спора не допущено. Доводы апелляционной жалобы фио не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку не содержат правовых оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 04 июля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу фио - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 января 2025 года.

Председательствующий

Судьи: