Мотивированное решение

УИД 77RS0007-02-2024-002842-25

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 июля 2024 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Мусимович М.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2436/2024 по иску Крутова Ярослава Валерьевича к Министерству внутренних дел РФ о выдаче справки, уточняющей льготный характер работы, дающий право на досрочное назначение пенсии,-

У С Т А Н О В И Л:

фио (далее истец) обратился с иском к МВД России (далее ответчик), в котором просил обязать МВД РФ предоставить ему справку, соответствующего образца, уточняющую льготный характер работы истца за период службы в органах внутренних дел Украины, дающую право на досрочное назначение пенсии (зачет трудового стажа для определения права на пенсию). В обоснование иска указал, что 14.11.2023 он обратился к ответчику с соответствующим заявлением о выдаче указанной справки. Согласно ответу от 30.12.2023, МВД по адрес не является правопреемником Главного управления МВД Украины в адрес и, соответственно, не имеет правовых основании для совершения каких - либо юридических действий за период существования указанного территориального органа центрального органа исполнительной власти Украины, в связи с чем, предоставить справку, уточняющую льготный период службы в ОВД Украины, не представляется возможным. Не согласившись с полученным ответом фио обратился в суд.

Истец в судебное заседание не явился, извещен, в исковом заявлении изложил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседания не явился, предоставил суду возражения на исковое заявлением, в котором в удовлетворении иска просил отказать, ввиду отсутствия у ответчика правовых оснований для выдачи запрашиваемой истцом справки.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что 14.11.2023 фио обратился в УРЛС МВД по адрес с заявлением о предоставлении справки, уточняющей льготный характер работы, дающей право на досрочное назначение пенсии. Обращение зарегистрировано 25.11.2023 за № 3/237730370114.

Из заключения, составленного инспектором по особы поручениям отдела кадров Управления но работе с личным составом МВД по адрес от 18.12.2023 по результатам проверки, проведенной по обращению Крутова Я.В. следует, что по материалам архивного личного дела № 18552, Крутов Ярослав Валерьевич проходил службу в органах внутренних дел Украины на должностях начальствующего состава непрерывно с 14.08.1997 по 31.08.2012. В период 14.08.2001 по 31.08.2012 замещал должности в подразделениях криминальной милиции по делам несовершеннолетних Симферопольского городского управления МВД Украины.

31.08.2012 приказом ГУ МВД Украины в АР адрес от 31.08.2012 № 240л/с фио уволен со службы в органах внутренних дел Украины в запас Вооруженных сил Украины по п. «ж» (по собственному желанию) Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом ОВД Украины с должности старшего оперуполномоченного отделения криминальной милиции по делам детей Железнодорожного районного отдела Симферопольского городского управления МВД Украины.

В соответствии с Приказом МВД Украины от 01.07.2007 г. № 366, Постановлением Кабинета Министров Украины от 19.09.2007 г. № 1144, п. 3 подпункт «в» Постановления Кабинета Министров Украины от 17.07.1992 г. № 393 выслуга лет на замещаемых фио исчислялась на льготных основаниях из расчета один месяц службы за полтора месяца, однако в архивном личном деле указанного сотрудника, в соответствующем разделе послужного списка отсутствуют записи подтверждающие периоды службы подлежащие зачету в выслугу лет па льготных условиях.

Сведения, подтверждающие льготный период службы в архивном личном деле Крутова Я.В. отсутствуют, в связи с чем предоставить справку, уточняющую льготный период службы в ОВД Украины, не представляется возможным.

Ответом МВД по адрес от 18.12.2023 Крутову Я.В. было разъяснено, что в соответствии с Приказом МВД Украины от 01.07.2007 г. № 366, Постановлением Кабинета Министров Украины от 19.09.2007 г. № 1144, п. 3 подпункт «в» Постановления Кабинета Министров Украины от 17.07.1992 г. №393 выслуга лет на замещаемых Крутовым Я.В. должностях в подразделениях криминальной милиции по делам несовершеннолетних в период с 14.08.2001 по 31.08.2012 исчислялась на льготных основаниях из расчета один месяц службы за полтора месяца. МВД по адрес не является правопреемником Главного управления МВД Украины в адрес и, соответственно, не имеет правовых оснований для совершения каких-либо юридических действий за период существования указанного территориального органа центрального органа исполнительной власти Украины, в связи с чем, предоставить заявителю справку уточняющую льготный период службы в ОВД Украины не представляется возможным.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию адрес и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - адрес и города федерального значения Севастополя» со дня принятия в Российскую Федерацию адрес и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 названного Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию адрес и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - адрес и города федерального значения Севастополя» государственные и местные учреждения, предприятия и организации, функционирующие на территориях адрес и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию адрес и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, осуществляют свою деятельность с сохранением прежней организационно-правовой формы до урегулирования их правового статуса в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Территориальные органы центральных органов исполнительной власти Украины, расположенные на территории адрес, структурные подразделения центральных органов исполнительной власти Украины, расположенные на территории адрес в настоящий момент ликвидированы.

Вопросы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел регулируются Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Статьей 13 Закона № 4468-1 установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнение Российской Федерации 20 лет и более.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 398-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Федерации, проживающих на территориях адрес и города федерального значения Севастополя» права на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие по состоянию на 18 марта 2014 года на территории адрес или на территории города федерального значения Севастополя, из числа лиц:

1) являвшихся по состоянию на 31 декабря 2014 года получателями пенсий, назначенных им в связи с прохождением военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях адрес и города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 года, и членов их семей;

2) проходивших по состоянию на 18 марта 2014 года военную службу или иную приравненную к ней по пенсионному обеспечению службу и уволенных с такой службы на территории адрес или на территории города федерального значения Севастополя, и членов их семей, за исключением граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 398-ФЗ при обращении граждан, указанных в ст. 1 вышеуказанного закона, за назначением пенсий, предусмотренных Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», такие пенсии назначаются и выплачиваются с 1 января 2015 года.

В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона № 398-ФЗ при назначении гражданам, указанным в п. 2 ст. 1 настоящего Федерального закона, пенсий, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», в целях пенсионного обеспечения учитываются периоды военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы и другой деятельности, включая время учебы до определения на такую службу, которые подлежали бы учету при назначении пенсий в связи с прохождением гражданами военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях адрес и города федерального значения Севастополя до 01 января 2015 года.

Поскольку увольнение истца осуществлялось не на территории адрес или города федерального значения Севастополя, то особенности исчисления выслуги лет для назначения пенсии, предусмотренные ст. 4 вышеназванного федерального закона, при расчете выслуги истца применимы быть не могут.

Согласно Указу Президента РФ № 194 от 31 марта 2014 года «О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан, проходящим службу на территориях адрес и адрес» военнослужащим и сотрудникам, в том числе сотрудникам ОВД, сохраняется выслуга лет (стаж службы), исчисленная (исчисленный) в установленном порядке на день поступления на службу в соответствующий федеральный орган, в том числе и на льготных условиях (п.2).

В соответствии с Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09 января 2018 года № 7, документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (п. 5).

Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п. 6).

Каждый период службы (военной службы), подлежащий зачету на льготных условиях, должен содержать ссылку на соответствующий нормативный правовой акт и подтверждающие документы с указанием номера, даты и организации, выдавшей документ (издавшей приказ) (п. 7).

Федеральным законом № 398-ФЗ и Указом Президента РФ № 194 «О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан, проходящих службу на территориях адрес и адрес», конкретизирующими и дополняющими гарантии в сфере пенсионного обеспечения, которые закреплены в ст. 11 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию адрес и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - адрес и города федерального значения Севастополя» обеспечивается возможность реализации гражданами в полном объеме пенсионных прав, приобретенных на момент окончания переходного периода (то есть по состоянию на 31 декабря 2014 года) и признанных в рамках правоприменительной процедуры назначения пенсии и установления выплаты к ней.

По смыслу приведенных норм права в их системном толковании в рамках правоприменительной процедуры признается возможность сохранения ранее учтенных в выслуге лет для назначении пенсии периодов службы и иной деятельности, в том числе, на льготных условиях, в случае их несоответствия периодам службы и иной деятельности, засчитываемых в выслугу лет и учитываемых для назначения пенсии в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации.

Между тем, возможность сохранения указанным сотрудникам не учтенных в установленном порядке (в том числе на льготных условиях) периодов службы и иной деятельности в выслуге лет для назначения пенсии органами государственной власти Украины на день поступления на службу в соответствующий федеральный государственный орган Российской Федерации, вышеприведенными нормативными актами не предусмотрена и не гарантируется.

Согласно ст. 4 Закона № 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на адрес лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

24 декабря 1993 года странами Содружества Независимых Государств подписано Соглашение «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел - участников Содружества Независимых государств» (кроме стран Балтии - Литвы, Латвии, Эстонии).

Статья 2 названного Соглашения определяет, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

Указанное Соглашение ратифицировано Украиной 10 апреля 1996 года, Российской Федерацией – 31 мая 1999 года.

Таким образом, при расчете выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам, проходившим по состоянию на 18 марта 2014 года службу в правоохранительных органах Украины на территории адрес и поступившим на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, сохранение выслуги лет осуществляется при наличии соответствующих записей в их личных делах о периодах службы на льготных условиях с указанием законодательного или иного нормативного правового акта Украины, на основании которого произведен расчет. В случае отсутствия таких документов (записей в послужном списке), оформленных органами государственной власти Украины, подтверждающих льготный стаж службы (выслугу лет), спорные периоды службы для расчета выслуги лет подлежат зачету в календарном исчислении.

Материалами дела подтверждается, что на момент увольнения истца из органов внутренних дел Украины в его послужном списке спорный период не был исчислен в льготном порядке.

Вместе с тем, МВД по адрес правопреемником ликвидированного в 2014 году ГУ МВД Украины в АР адрес, не является, и, соответственно не имеет полномочий на иной перерасчет выслуги лет истца, который произведен до поступления на службу в соответствующие федеральные органы.

Учитывая вышеизложенное, исковое заявление Крутова Я.В. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Крутова Ярослава Валерьевича к Министерству внутренних дел Российской Федерации о выдаче справки, уточняющей льготный характер работы, дающий право на досрочное назначение пенсии - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Судья:

Решение изготовлено в окончательном виде 11 июля 2024 г.