Определение суда апелляционной инстанции

УИД 77RS0007-02-2024-001943-06

Судья суда первой инстанции: Хайретдинова Н.Г.

Номер дела в суде первой инстанции: 02а-0265/2024

административное дело № 33а-9310/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 ноября 2024 года город Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Пономарева А.Н., судей Пильгановой В.М., Коневой С.И., при секретаре Кльован С.П., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пильгановой В.М. административное дело по апелляционной жалобе фио на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 06 марта 2024 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного иска фио к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, исключении информации из реестра иностранных агентов - отказать.

установила:

Административный истец фио обратился в Замоскворецкий районный суд г. Москвы с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации (Минюст России) о признании незаконным распоряжения от 03 ноября 2023 года о его включении в реестр иностранных агентов; обязании исключить данные сведения из реестра.

Требования мотивированы тем, что у Минюста России отсутствовали правовые основания для его включения в реестр иностранных агентов, данное включение незаконно возлагает на него дополнительные обязанности и запреты и несет риск привлечения к ответственности за их не соблюдение, а также нарушает его права, гарантированные Конституцией Российской Федерации и Международным пактом о гражданских и политических правах.

Суд первой инстанции постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца фио, возражения представителя административного ответчика фио, обсудив доводы апелляционной жалобы и доводы возражений на неё, проверив законность и обоснованность постановленного решения, не находит предусмотренных Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

В соответствии с , Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону ( и , Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, по сведениями Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), поступившим в Министерство юстиции Российской Федерации 04.10.2023 (л.д. 76-77) и открытым источникам сети «Интернет», фио на момент предоставления сведений являлся блогером, юристом и распространял сообщения и материалы для неограниченного круга лиц посредством ведения страниц в социальных сетях «Instagram» ), «Facebook» (), «ВКонтакте» (https://vk.com/id792105433), ведения «Telegram»-канала «Кирилл Качур» (https://t.me/kirill_kachur), а также размещения видеозаписей на канале «Кирилл Качур» видеохостинга «YouTube» ().

Минюстом России в ходе анализа предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудиовизуальных и иных сообщений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлены факты участия административного истца в создании сообщений и материалов политического характера, предназначенных для неограниченного круга лиц, перечисленных в справке от 01.11.2023, а также факт размещения Институтом изучения войны (американский аналитический центр «Institute for the Study of War», Вашингтон, округ Колумбия) материалов, касающихся деятельности фио (л.д. 78-132, 133).

По сведениям Федеральной службы по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) по состоянию на 05.12.2022 фио являлся владельцем «VG Cargo GmbH» (Германия), в адрес которой в 2012 году были переведены крупные суммы, полученные в России; после 01.03.2023 фио передал свои доли компании «SHEER ONE INVESTMENTS LLC» (Азербайджан), которое на текущий момент является единственным акционером «VG Cargo GmbH».

Кроме того, фио является соучредителем ООО «ФИРМА РЕМО» (ИНН 7743003131), которое в марте 2023 года получило около ... от фио (ИНН ...), которая в свою очередь в период с ноября 2021 года по февраль 2022 года получила более сумма от неустановленных лиц: в феврале 2022 около сумма из Швейцарии; в январе 2022 года около сумма из США в качестве возврата средств; в январе 2022 года около сумма из Нидерландов; в ноябре 2021 года около сумма из Великобритании.

Судом первой инстанции также установлено, что канал на видеохостинге YouTube фио зарегистрировал 05.10.2022, страна принадлежности канала скрыта настройками приватности, на основании данных сервиса по отслеживанию статистики и аналитики социальных сетей «SocialBlade» по состоянию на 12.10.2023 возможный доход фио от YouTube-канала мог составить более сумма в год.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 03 ноября 2023 года № 1450-р фио, паспортные данные, включен в реестр иностранных агентов, в соответствии с ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (л.д. 69), о чем ему было 09 ноября .2023 года направлено соответствующее уведомление за № 10-131112/23 от 08.11.2023 (почтовый идентификатор ...), которое согласно отчету об отслеживании отправления вернулось обратно отправителю в связи с неудачной попыткой вручения, за истечением срока хранения (л.д. 70, 71-73, 74-75). Также информация о включении административного истца в реестр иностранных агентов в день принятия решения была размещена на официальном сайте Минюста России.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», оценив представленные доказательства по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований. При этом суд обоснованно исходил из того, что оспариваемое распоряжение принято Минюстом России в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке при наличии законных к тому оснований, поскольку установленные факты свидетельствуют об осуществлении фио политической деятельности на территории Российской Федерации в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, участвует в создании и распространении сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц; находится под иностранным влиянием, а именно иностранными источниками оказана поддержка в виде предоставления денежных средств, а также информационная помощь путем привлечения внимания к вышеуказанной деятельности административного истца; необходимость соблюдения административным истцом норм, предусмотренных действующим законодательством, не нарушает его конституционных прав.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается в силу следующего.

В Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» даны признаки политической деятельности, согласно которым таковой признается деятельность в определенных сферах, включая сферу государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия.

Названной нормой права также определены и формы осуществления политической деятельности, в частности - распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике.

Согласно Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" в целях ведения единого реестра уполномоченному органу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, предоставляются сведения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (за исключением результатов оперативно-разыскной деятельности), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Сведения, необходимые для ведения единого реестра, предоставляются уполномоченному органу иными государственными органами и организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" в случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное или , уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения .

Решение о включении в реестр сведений об иностранном юридическом лице, иностранной структуре без образования юридического лица принимается уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации .

Установленные судом первой инстанции факты подтверждены исследованными судом доказательствами и применительно к названным выше нормам материального права давали основания для отказа в удовлетворении административного иска, дополнительно принимая во внимание то, что сам фио не подавал заявление в порядке Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", определяющей, что лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с правильностью указанных выше выводов суда, поскольку они подтверждаются исследованными судом доказательствами, получившими оценку по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и основаны на нормах права, которые применил суд. Нарушений процессуального закона по данному делу не допущено.

Несогласие стороны административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и собственное толкование законодательства, не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

На основании изложенного и руководствуясь - Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 06 марта 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу фио – без удовлетворения.

Кассационная может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 ноября 2024 года.

Председательствующий

Судьи