Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: фио Дело № 7-16487/2024

РЕШЕНИЕ

Судья Московского городского суда Лашков А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Альпина Сибирь» и дополнениям к жалобе защитника фио на постановление судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 4 марта 2024 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Альпина Сибирь», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

23 января 2024 года инспектором по адрес ОКСМ УВМ ГУ МВД России по адрес подполковником полиции фио в отношении ООО «Альпина Сибирь» (далее также – Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Замоскворецкий районный суд адрес, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с указанным постановлением судьи районного суда, Общество в лице своего законного представителя – директора фио подало в Московский городской суд жалобу, в которой просит об отмене постановления по изложенным в ней доводам.

В судебное заседание законный представитель ООО «Альпина Сибирь» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещён, направил в суд представлять интересы Общества защитника по ордеру адвоката Могилёву М.Н., которая представила письменные дополнения к жалобе, доводы которых, равно как и доводы жалобы поддержала в полном объёме.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника, изучив доводы жалобы и письменных дополнений к ней, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признаётся привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

Частью 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Статьёй 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ определено, что под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности; под разрешением на работу понимается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на адрес трудовой деятельности.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности с учётом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Исходя из п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом первой инстанции, 17 апреля 2023 года примерно в 14 час. 30 мин. по адресу: адрес, адрес, земельный участок с кадастровым номером 50:54:0010202:7, в ходе проведения проверки сотрудниками ОПНМ ОКСМ УВМ ГУ МВД России по адрес был выявлен факт привлечения ООО «Альпина Сибирь» в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина адрес, паспортные данные, не имеющего разрешения на работу или патента на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве.

Указанные действия ООО «Альпина Сибирь» квалифицированы судом первой инстанции по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Событие указанного административного правонарушения и виновность Общества в его совершении, вопреки доводам жалобы и письменных дополнений к ней, подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле: протоколом об административном правонарушении, составленным в отношении ООО «Альпина Сибирь» уполномоченным должностным лицом; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 16 октября 2023 года № 756/10/23; рапортом начальника УВМ ГУ МВД России по адрес полковника полиции фио об обнаружении признаков административного правонарушения; протоколом осмотра места происшествия от 17 апреля 2023 года; фототаблицей; письменными объяснениями свидетеля фио от 17 апреля 2023 года; постановлением судьи Троицкого районного суда адрес от 18 апреля 2023 года, которым фио привлечён к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ; рапортами сотрудников ОПНТД ОКСМ УВМ ГУ МВД России по адрес; распоряжением врио заместителя начальника ГУ МВД России по адрес о проведении внеплановой документарной проверки от 8 августа 2023 года № 73 в отношении ООО «ФЛЭТ и Ко»; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 22 августа 2023 года № 73, которым зафиксирован факт осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на строительстве жилого дома с инженерными сетями и благоустройством территории по адресу: адрес, адрес, земельный участок с кадастровым номером 50:54:0010202:7, в том числе гражданином адрес; письменными объяснениями свидетеля фио от 26 октября 2023 года, от 7 ноября 2023 года, от 20 ноября 2023 года; разрешением на строительство № 77227000-136-2017 от 30 августа 2017 года; договором № 32110458540 на оказание услуг и выполнение работ по строительству (завершению строительства) и вводу в эксплуатацию объекта незавершённого строительства: «Жилой комплекс «Легенда» (жилые дома 1,2,3,4,5,6,7 и три гаражных комплекса), расположенный по адресу: адрес, адрес, земельный участок с кадастровым номером 50:54:0010202:72», от 16 августа 2021 года, заключенным между Московским фондом защиты прав граждан – участников долевого строительства и ООО «ФЛЭТ и Ко»; договором подряда № 17-11-22/ТРД1ОТД от 17 ноября 2022 года, заключенным между ООО «ФЛЭТ и Ко» и ООО «Альпина Сибирь», с приложениями к нему; договором подряда № 08-12-22/ТРД4КЛ от 8 декабря 2022 года, заключенным между ООО «ФЛЭТ и Ко» и ООО «Альпина Сибирь», с приложениями к нему; договором подряда № 10-03-23/ТРД2КЛ от 10 марта 2023 года, заключенным между ООО «ФЛЭТ и Ко» и ООО «Альпина Сибирь», с приложениями к нему; данными книги учёта прохода работников на строительный объект, охрану которого осуществляет ЧОП «ОТТОН», в которой фио указан как работник ООО «Альпина Сибирь»; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Альпина Сибирь»; рапортом инспектора ОПНМ ОКСМ УВМ ГУ МВД России по адрес капитана полиции Мелких В.Л. от 10 января 2024 года; иными материалами.

Указанные выше доказательства судьёй районного суда проверены на предмет относимости, допустимости и достоверности, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, отнесены КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получили должную оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, объективную сторону образуют действия (бездействие) юридического лица или индивидуального предпринимателя как работодателя, связанные с незаконным привлечением к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства, не имеющих разрешения на работу либо патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности, что направлено на обеспечение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на адрес, на защиту государственных интересов.

В силу положений ТК РФ на адрес правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим , другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Статьёй 16 ТК РФ определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

По смыслу ч. 2 ст. 67 ТК РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трёх рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Исходя из изложенного, наличие оформленного трудового либо гражданско-правового договора не является необходимым элементом объективной стороны вменённого юридическому лицу административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск Обществом конкретного иностранного гражданина к выполнению каких-либо работ в интересах данного индивидуального предпринимателя.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины Общества в его совершении.

На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждения в жалобе о том, что выявленный иностранный гражданин являлся работником ООО «ФЛЭТ и Ко», что, по мнению заявителя, подтверждается постановлением судьи Троицкого районного суда адрес от 18 апреля 2023 года, которым фио привлечён к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, является несостоятельным, поскольку в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, установление конкретного лица, допустившего иностранного гражданина к трудовой деятельности, в предмет доказывания не входит. Такое лицо подлежит установлению в рамках производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1-4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В данном случае, в рамках настоящего дела суд первой инстанции установил, что гражданин фио 17 апреля 2023 года по адресу: адрес, адрес, земельный участок с кадастровым номером 50:54:0010202:7, был допущен к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего именно ООО «Альпина Сибирь».

Доводы защитника в письменных дополнениях к жалобе о том, что иностранный гражданин был допущен к трудовой деятельности ООО «ФортусГрупп», являются несостоятельными, поскольку опровергаются доказательствами, имеющимися в деле и перечисленным выше, в том числе данными книги учёта прохода работников на строительный объект по адресу: адрес, адрес, земельный участок с кадастровым номером 50:54:0010202:7, охрану которого осуществляет ЧОП «ОТТОН», в которой фио указан как работник ООО «Альпина Сибирь».

Ссылка в жалобе на то, что законный представитель Общества не был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте составления должностным лицом протокола об административном правонарушении, не может служить основанием для отмены постановления суда в силу следующего.

Согласно КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Как следует из материалов дела, о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, назначенном на 23 января 2024 года в 14 час. 30 мин. по адресу: адрес, каб. 312, законный представитель ООО «Альпина Сибирь» извещался путём направления соответствующей телеграммы по адресу регистрации, указанному в ЕГРЮЛ: адрес, пом. 1А/1.

Из телеграфного ответа следует, что указанная телеграмма доставлена, но не вручена, поскольку по указанному адресу зарегистрирован юридический адрес, местонахождение организации неизвестно.

Согласно ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Юридическое лицо несёт риск последствий неполучения юридически значимых сообщений , доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (ч. 3 ст. 54 ГК РФ).

Кроме того, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении телефонограммой была уведомлена защитник Общества фио

В данном случае установленные по делу обстоятельства объективно свидетельствуют о принятии должностным лицом всех необходимых мер для надлежащего и своевременного извещения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о дате, месте и времени устранения недостатков протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах должностное лицо вправе было составить протокол об административном правонарушении в отсутствии законного представителя и защитника ООО «Альпина Сибирь».

Отрицание стороной защиты установленных судом первой инстанции обстоятельств совершения административного правонарушения, обоснованно расценено судьёй районного суда как избранный способ защиты, направленный на избежание административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в значительном размере.

ООО «Альпина Сибирь», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, чего в данном случае сделано не было.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины заявителя в его совершении, не установлено данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи при рассмотрении дела и её заинтересованности в его исходе.

Все доводы стороны защиты, имеющие правовое значение для рассмотрения настоящего дела, являлись предметом тщательной проверки в ходе рассмотрения дела судьей районного суда, им дана должная правовая оценка, приведённая в обжалуемом акте, не согласиться с которой оснований не имеется, и которые мотивированно отклонены, так как не опровергают установленные обстоятельства и выводы о виновности ООО «Альпина Сибирь» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено ООО «Альпина Сибирь» по правилам ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, с учётом характера правонарушения, факта совершения административного правонарушения, посягающего на интересы государства в области осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения виновного лица, является минимальным, справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам законности и неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.

Оснований для признания назначенного заявителю наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, не установлено.

Доказательств невозможности исполнения ООО «Альпина Сибирь» назначенного наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на Общество административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

При этом, законный представитель Общества, с учётом имущественного положения юридического лица, не лишен возможности обратиться с письменным заявлением о предоставлении, отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания в порядке, предусмотренном ст. 31.5 КоАП РФ.

Презумпция невиновности, порядок рассмотрения и установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены, бремя доказывания распределено верно, с учётом требований КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого судебного акта, в том числе по доводам жалобы и дополнения к жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 4 марта 2024 года № 5-186/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общество с ограниченной ответственностью «Альпина Сибирь» оставить без изменения, жалобу ООО «Альпина Сибирь» и дополнения к жалобе защитника фио – без удовлетворения.

Судья Московского городского суда А.Н.Лашков