Определение суда апелляционной инстанции
Дело № 02а-0251/2024 | Замоскворецкий районный суд
судья: фио
адм. дело № 33а-9283/2024
р/с № 2а-251/2024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 ноября 2024 года адрес
Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,
судей фио, фио,
при секретаре Богдановой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе административного истца Султоновой Нодиры Махмуджоновны на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 4 апреля 2024 года, которым постановлено:
«В удовлетворении административного искового заявления Султоновой Нодиры Махмуджоновны к УВМ ГУ МВД России по адрес и ведущему специалисту ОВО РВП и ВЖ УВМ ГУ МВД России по адрес фио о признании незаконным отказа в приеме документов, обязании устранить допущенные нарушения, отказать»,
руководствуясь -311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 4 апреля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
судья: фио
адм. дело № 33а-9283/2024
р/с № 2а-251/2024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 ноября 2024 года адрес
Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,
судей фио, фио,
при секретаре Богдановой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе административного истца Султоновой Нодиры Махмуджоновны на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 4 апреля 2024 года, которым постановлено:
«В удовлетворении административного искового заявления Султоновой Нодиры Махмуджоновны к УВМ ГУ МВД России по адрес и ведущему специалисту ОВО РВП и ВЖ УВМ ГУ МВД России по адрес фио о признании незаконным отказа в приеме документов, обязании устранить допущенные нарушения, отказать»,
УСТАНОВИЛА:
фио обратилась в суд с административным исковым заявлением к ведущему специалисту ОВО РВП и ВЖ УВМ ГУ МВД России по адрес фио, УВМ ГУ МВД России по адрес о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в приеме заявления о выдаче вида на жительство; обязании принять и рассмотреть заявление административного истца, считая поданным 11 ноября 2023 года.
Требования мотивированы тем, что Султоновой Н.М. отказано в приеме заявления о выдаче вида на жительство, в то время как ею были представлены все необходимые документы, предусмотренные административным регламентом. Административный истец постоянно проживает на адрес, сын административного истца фио является гражданином Российской Федерации. Указанные обстоятельства предоставляют право Султоновой Н.М. получить вид на жительство в упрощенном порядке без получения разрешения на временное проживание в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного истца.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит, что решение Замоскворецкого районного суда адрес от 4 апреля 2024 года отмене либо изменению не подлежит, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.
В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.
Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, Султонова Нодира Махмуджоновна, паспортные данные, является гражданином адрес.
Административный истец 14 ноября 2023 года обратилась в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о выдаче вида на жительство на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2022 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В предоставлении государственной услуги Султоновой Н.М. отказано на основании пункта 53.3 административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 11 июня 2020 года № 417 (отсутствие документов, представление которых предусмотрено административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием Единого портала). Административным ответчиком заявителю выдана справка от 14 ноября 2023 года, подтверждающая указанные обстоятельства.
Разрешая спор на основании установленных по делу обстоятельств с учетом собранных по делу письменных доказательств, руководствуясь положениями Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от 11 июня 2020 года № 417, зарегистрированным в Минюсте России 6 июля 2020 года № 58844, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку оспариваемое решение административного органа принято уполномоченным лицом, соответствует требованиям закона, отвечает принципу социальной необходимости, преследует правомерную цель и не нарушает права и законные интересы Султоновой Н.М.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.
Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на адрес, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27), а также устанавливает, что семья находится под защитой государства (часть 1 статьи 38).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на адрес трудовой, предпринимательской и иной деятельности урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии с абзацем 12 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ иностранным гражданином, постоянно проживающим в Российской Федерации, признается лицо, получившее вид на жительство.
При этом, с учетом абзаца 8 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
Согласно пункту 10 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ порядок выдачи вида на жительство, замены вида на жительство, формы заявлений о выдаче вида на жительство, о замене вида на жительство, срок рассмотрения таких заявлений и порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 11 июня 2020 года № 417 (далее - административный регламент).
Административным регламентом определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления (пункт 26).
Также исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги изложен в пункте 53 административного регламента.
С учетом подпункта 53.3 административного регламента одним из таких оснований является отсутствие документов, представление которых предусмотрено административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием Единого портала.
Согласно пункту 110 административного регламента, в случае, если в результате проверки, предусмотренной пунктом 107 административного регламента, выявлено одно или несколько предусмотренных пунктами 53 - 56 административного регламента оснований для отказа в приеме заявления и документов, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка, подтверждающая отказ в приеме заявления.
Рекомендуемый образец справки приведен в приложении № 8 к административному регламенту и предполагает необходимость указания в ней конкретных оснований отказа в приеме заявления.
С учетом пункта 111 административного регламента при наличии оснований отказа в приеме заявления такое заявление и документы возвращаются заявителю, по согласованию с ним определяется срок его повторного обращения и по желанию заявителя производится предварительная запись на прием.
Учитывая, что административным истцом не был представлен полный пакет документов, необходимых для оказания испрашиваемой государственной услуги, оснований полагать о незаконности оспариваемого отказа не имеется; административному истцу было разъяснено о несоответствии представленных документов требованиям административного регламента, сообщено о возможности повторно обратиться в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о выдаче вида на жительство, устранив при этом выявленные замечания; отказ в предоставлении государственной услуги зафиксирован соответствующей справкой, выданной заявителю.
С учетом указанных обстоятельств, принятое судом первой инстанции при разрешении настоящего административного спора решение является верным, основано на правильном применении вышеприведенных норм материального права и в полной мере соответствует обстоятельствам, установленным по делу.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь -311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 4 апреля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Текст мотивированного апелляционного определения изготовлен 21 ноября 2024 года.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи: