Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-138/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 27 февраля 2024 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Коробченко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Товмасян Сусанны Гаспаровны, 16 апреля 2022 года рождения, гражданки Республики Армения, адрес (место регистрации): Республика Армения, Ереван, ул. Львовяна, д. 13, кв. 128, сведений о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Товмасян С.Г. допустила действие (бездействие), выразившееся в невыполнение установленной законом обязанности по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия и содержанию его в надлежащем состоянии, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ст. 7.13 ч. 3 КоАП РФ.

Представители Товмасян С.Г. по доверенности Дадаян А.Л., Спирин В.П., Гриценко А.И. в судебное заседание явились, вину не признали по основаниям, изложенным в объяснениях.

Опрошенный в качестве свидетеля – консультант отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Курлов С.Ю., будучи предупрежденным об административной ответственности по ст. 17.9 КРФоАП, пояснил суду, что собственником объекта является Товмасян С.Г., который был направлен АТС объекта с требованием провести работы по сохранению объекта, находящегося в неудовлетворительном состоянии. В течение 10 рабочих дней необходимо было предоставить свои замечания. В связи с невыполнением п. 1 АТС Товмасян С.Г. выдавались предписания. Последний раз срок выполнения предписания был перенесен по ее ходатайству. Для выполнения работ по сохранению объекта была привлечена подрядная организация ООО «ЭПАС», которая приступила к выполнению работ по сохранению, реставрации и приспособлению объекта. В ходе инспекционного визита было выявлено, что ввиду длительного бездействия объект был поврежден осадками, характер повреждений свидетельствовал о длительном непринятии мер по его сохранению. По данном факту был составлен протокол об административной правонарушении по ч. 3 ст. 7.13 КРФоАП в отношении Товмасян С.Г. Поскольку до настоящего времени акта приемки выполненных работ не имеется, более года длилось бездействие, полагал обоснованно привлечь Товмасян С.Г. к ответственности.

Выслушав представителей Товмасян С.Г., опросив свидетеля, исследовав материалы дела, выслушав представителей ООО "Усадьба РБ" суд приходит к следующему выводу.

18 декабря 2023 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия на основании решений о проведении внепланового инспекционного визита от 12 декабря 2023 г. № 16-63-1304/23 и № 16-63-1306/23 по программе проверок, утвержденной распоряжением Мосгорнаследия от 28 июля 2023 г. № 1135/23, проведены внеплановые инспекционные визиты выявленного объекта культурного наследия "Городская усадьба Резановых, XIX в., арх. Н.Г.Зеленин – Главный дом, кон. XIX в., 1823 г., 1860-е гг." по адресу: Москва, Верхний Предтеченский пер., д. 11, стр. 2 (далее – Объект).

Объект отнесен к выявленным объектам культурного наследия и предмет охраны Объекта определен протоколом заседания Экспертной комиссии по недвижимым объектам наследия и их территориям от 26 февраля 2003 г. № 146.

Собственником Объекта является С.Г. Товмасян, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21 декабря 2023 г. № КУВИ-001/2023-288439619.

Мосгорнаследием С.Г. Товмасян направлен акт технического состояния Объекта от 20 июня 2019 г. № ДКН-16-44-523/9 (далее – АТС) и выдано предписание от 12 августа 2019 г. № ПР-АТС-352/2019 с требованиями провести следующие работы по сохранению Объекта:

п. 1 разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению Объекта, включая приспособление для современного использования, и согласовать с Мосгорнаследием в установленном порядке в срок до 20 июня 2020 г.;

п. 2 провести работы по сохранению Объекта в течение 2 лет после выполнения п. 1;

п. 3 представить на утверждение отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ в течение 6 месяцев после выполнения п. 2.

Согласно АТС, Объект находится в неудовлетворительном состоянии. АТС и предписание получены представителем С.Г. Товмасян. В течение 10 рабочих дней с даты получения АТС С.Г. Товмасян необходимо было представить в Мосгорнаследие замечания и предложения по плану работ АТС, в связи с их непредставлением мнение правообладателя считается учтенным, АТС действующим. В связи с неисполнением п. 1 АТС в указанные сроки Мсогорнаследием С.Г. Товмасян неоднократно направлялись предписания, которыми продлевался срок исполнения п. 1 АТС.

Кроме того, 25 ноября 2020 г. от С.Г. Товмасян поступило ходатайство о продлении срока исполнения п. 1 АТС. Мосгорнаследием срок продлен до 1 мая 2021 г.

В связи с неисполнением п. 1 АТС С.Г. Товмасян направлено очередное предписание от 19 мая 2021 г., которым срок выполнения п. 1 АТС продлен до 1 ноября 2021 г.

В связи с длительным бездействием по исполнению обязательных требований по сохранению Объекта Мосгорнаследием в отношении С.Г. Товмасян был составлен протокол об административном правонарушении от 12 мая 2022 г. по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ и материалы вместе с протоколом направлены в суд.

Постановлением Пресненского районного суда города Москвы от 16 июня 2022 г. С.Г. Товмасян признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ и привлечена к ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Мосгорнаследием письмом от 26 апреля 2023 г. № ДКН-056601-000057/23 согласована проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта.

ООО "ЭПАС" является подрядной организацией на проведение работ по сохранению Объекта, которой Мосгорнаследием выданы разрешения от 20 июля 2023 г. № ДКН-055201-00005021/23 на выполнение работ по реставрации и приспособлению фасадов и № ДКН- 055201-00005022/23 на выполнение работ по реставрации кровли и частичной замене чердачного перекрытия со сроками действия до 1 декабря 2024 г.

В ходе проведения внеплановых инспекционных визитов Объекта (акт инспекционного визита от 18 декабря 2023 г. № ИВ-1277/2023 и протокол осмотра от 18 декабря 2023 г. № ПО-1277/2023 с материалами фотофиксации, акт инспекционного визита от 18 декабря 2023 г. № ИВ-1278/2023 и протокол осмотра от 18 декабря 2023 г. № ПО-1278/2023 с материалами фотофиксации) установлено, что Объект находится в неудовлетворительном состоянии, на Объекте ведутся работы по ремонту и реставрации кровли. Из-за нахождения Объекта длительное время без кровли (более 5 месяцев), Объект был поврежден осадками, на поверхности кладки имеются признаки деструкции, заполнение пор кирпича льдом, механические повреждения в кистах карнизов, трещины по кирпичной кладки, что свидетельствует о длительном непринятии мер по сохранению Объекта.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и города Москвы послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 22 декабря 2023 г. дела об административном правонарушении № 16-37 АД 2023 в отношении С.Г. Товмасян по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

В ходе производства по делу получены письменные пояснения представителя С.Г. Товмасян по доверенности В.К. Лапшова от 22 декабря 2023 г. который пояснил, что судом наложен запрет на регистрационные действия в отношении Объекта из-за чего затруднительно оформить аренду земельного участка, подключить коммуникации и провести работы на Объекте.

Из письменных пояснений В.К. Лапшова от 17 января 2024 г. следует, что ухудшение состояния Объекта произошло не по вине собственника. В период с 2016 г. по 2019 г. собственником Объекта С.Г. Товмасян проводилось расселение квартиросъемщиков Объекта.

В настоящее время собственником проделана определенная работа по сохранению Объекта: согласована проектная документация, выбрана подрядная организация, получившая разрешения на проведение работ по сохранению Объекта. До приостановления работ Мосгорнаследием, подрядной организацией ООО "ЭПАС" частично проведены работы по реставрации и приспособлению Объекта. Наложение судом запрета на регистрационные действия в отношении Объекта значительно затрудняет завершение работ в установленные сроки.

Из протокола опроса генерального директора ООО "ЭПАС" Е.И. Преображенской по делу об административном правонарушении № 16-36 АД 2023 в отношении ООО "ЭПАС следует, что при проведении работ по реставрации кровли было обнаружено, что значительная часть перекрытий находится в неудовлетворительном состоянии и требует полной замены.

В связи с тем, что балки перекрытий невозможно было сохранить, ими было принято решение по их демонтажу. Когда ООО "ЭПАС" приступило к проведению работ на Объекте, здание находилось в полуразрушенном состоянии, было видно, что длительное время не проводились работы по ремонту и охране Объекта.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные

и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п. 2 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ виды работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Из ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ следует, что правообладатель при содержании и использовании объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном

и противопожарном состоянии, а также не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры " (далее - Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии

с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

Согласно ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным законом.

Согласно п. 2 ст. 22 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 собственники и пользователи недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет установленные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно диспозиции ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ ответственность, предусмотренная данной статьей, наступает в случае нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Нарушением может являться как противоправное действие – проведение лицом самовольных действий без согласованной проектной и разрешительной документации государственного органа охраны объектов культурного наследия, так и противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении лицом установленной законом обязанности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности выявленных объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований об охране объектов культурного наследия.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме вины.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ходе административного расследования установлено, что С.Г.Товмасян, являясь собственником Объекта, в нарушение п. 2 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ согласно которого виды работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия, не обеспечила проведение работ по сохранению Объекта.

С.Г. Товмасян знала о статусе Объекта и установленном порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, имела возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняла для этого все зависящие от нее меры.

В период 2022-2023 гг. Мосгорнаследием неоднократно проводились совещания представителями ООО "ЭПАС" (подрядчиком), представителями С.Г. Товмасян и ООО "Усадьба РБ" (заказчик работ по Объекту) по вопросу необходимости скорейшего проведения работ по сохранению Объекта в связи с его ухудшающимся состоянием и длительным непринятием мер по обеспечению его сохранности (протоколы совещаний от 3 ноября 2022 г. № 147, 20 декабря 2022 г. № 22, 7 февраля 2023 г. № 27, 27 марта 2023 г. №66, 16 мая 2023 г. № 102, 19 июня 2023 г. № 123, 13 июля 2023 г. № 136, 5 сентября 2023 г. № 174, 12 октября 2023 г. № 188).

В связи с неисполнением требований АТС Мосгорнаследие обратилось в суд с исковым заявлением с требованием обязать собственника Объекта С.Г. Товмасян провести работы по сохранению Объекта.

Решением Пресненского районного суда города Москвы от 29 марта 2022 г. С.Г. Товмасян обязана провести работы по сохранению Объекта, а именно:

- в течение 6 месяцев с даты вступления в силу решения суда на основании задания Мосгорнаследия разработать проектную документацию по сохранению Объекта и согласовать ее в установленном порядке;

- в течение 9 месяцев с даты согласования Мосгорнаследием проектной документации по разрешению Мосгорнаследия выполнить работы по сохранению Объекта, представить Мосгорнаследию отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ.

Указанное решение суда обжаловано С.Г. Товмасян в Московский городской суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 сентября 2022 г. решение Пресненского районного суда города Москвы от 29 марта 2022 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба С.Г. Товмасян – без удовлетворения.

Вместе с тем, проектная документация согласована Мосгорнаследием только 26 апреля 2023 г., разрешения на проведение работ по сохранению Объекта получены подрядной организацией 20 июля 2023 г. Согласно записям в журнале авторского надзора подрядная организация ООО "ЭПАС" приступила к работам на Объекте только 7 августа 2023 г.

В связи с длительным непринятием мер по сохранению Объекта со стороны С.Г. Товмасян состояние Объекта ухудшилось, поэтому, без внесения корректировки в проектную документацию дальнейшее проведение работ на Объекте стало невозможным. В связи с этим, распоряжением Мосгорнаследия от 22 декабря 2023 г. № 763 действия разрешений на проведение работ по сохранению Объекта приостановлены.

Факт длительного бездействия (с 2019 г. по настоящее время) по непринятию мер по сохранению Объекта подтверждается актами инспекционного визита от 18 декабря 2023 г. № ИВ-1277/2023 и № ИВ-1278/2023, протоколами осмотра от 18 декабря 2023 г. № ПО-1277/2023 и № ПО-1278/2023 с материалами фотофиксации, письменными пояснениями представителя С.Г. Товмасян по доверенности В.К. Лапшова, протоколом опроса генерального директора ООО "ЭПАС" Е.И. Преображенской от 10 января 2024 г. и другими материалами дела.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что непринятие мер по сохранению Объекта создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия.

Таким образом, Товмасян Сусанна Гаспаровна своим бездействием, выразившимся в невыполнении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершила административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина Товмасян С.Г. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными судом доказательствами по делу: - протоколом об административном правонарушении; - определением о возбуждении дела об административном правонарушении; - заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия; - актом осмотра объекта культурного наследия, земельного участка в границах его территории; - фотоматериалом; - выпиской из ЕГРЮЛ; - служебными записками.

Суд доверяет объяснением свидетеля Курлова С.Ю., поскольку они не противоречивы и согласуются с иными доказательствами.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у суда оснований не имеется.

Позицию представителей юридического лица суд признает способом избранной защиты, основанной на неверном толковании закона.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для отнесения совершенного Товмасян С.Г. административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имеется.

С учетом изложенного, суд признает представленные доказательства достоверными и достаточными для признания Товмасян С.Г. виновной в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, отягчающие ответственность, которые по делу не установлены, имущественное и финансовое положение физического лица, смягчающее вину обстоятельство, впервые привлечение к административной ответственности и считает необходимым назначить Товмасян С.Г. административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ст. 7.13 ч. 3 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Товмасян Сусанну Гаспаровну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч 04951000540), ИНН 7705851331, КПП0301001, Банк получателя Операционный Департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет: 40102810045370000002, Казначейский счет: 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140.

Сведения об оплате штрафа необходимо представить в Замоскворецкий районный суд г. Москвы по адресу: г. Москва, ул. Татарская, д.1

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.С. Коробченко