Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья фио дело № 7-16426/2024

РЕШЕНИЕ

3 октября 2024 г. Москва

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «УК «Альва-Финанс» фио на постановление судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 27.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Альва-Финанс»,

УСТАНОВИЛ

19.01.2024 советником отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгорнаследия в отношении ООО «УК «Альва-Финанс» (далее также Общество) составлен протокол об административном правонарушении по КоАП РФ.

Постановлением судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 27.02.2024 ООО «УК «Альва-Финанс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник просит постановление судьи отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения, по доводам жалобы.

ООО «УК «Альва-Финанс» о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, законный представитель, защитник в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст.ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Представитель Мосгорнаследия по доверенности фио полагает судебное постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Мосгорнаследия фио, прихожу к выводу о том, что постановление судьи является законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

КоАП РФ установлено, что нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных и настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-Ф3), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российском Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона № 73-Ф3 1. Ообъекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия (ч.2 ст.33 Федерального закона № 73-Ф3).

В соответствии с ч.1 ст. 40 Федерального закона № 73-Ф3 сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч.1 ст.45 Федерального закона № 73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с ч.11 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные - настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.11 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с п.11 ст.48 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные - настоящего Федерального закона.

В силу ч.2 ст.22 Закона адрес от 14.07.2000 г. № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» (далее – Закон адрес № 26) пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны: соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные настоящим Законом, нормативными правовыми актами и охранными документами; выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, в результате проведенного мероприятия по контролю и внеплановой документарной проверки 30.10.2023 в 10:30 установлено, что доверительный управляющий части объекта культурного наследия регионального значения «Завод «Электросила», где 7 ноября 1921 г. фио выступил на торжественном собрании рабочих, посвященном 4-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции», расположенного по адресу: адрес (часть) (далее – Объект) - ООО «УК «Альва-Финанс», по адресу: адрес, вн. адрес, 5-й км МЖД Киевское, д.1, 5-й км МЖД Киевское, д.1, стр.1, пом.19/1, не исполнило в установленный Охранным обязательством срок адрес 2023 г. (до 1 октября 2023 г.) проектные работы по сохранению Объекта (в том числе – научно-исследовательские и изыскательские работы), в соответствии с п.1 Плана работ, в нарушение ст.47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ, ч.2 ст.22 Закона адрес от 14.07.2000 г. № 26.

Бездействие ООО «УК «Альва-Финанс» по непринятию мер, направленных на сохранение Объекта квалифицировано по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и вина ООО «УК «Альва-Финанс в совершении вмененного административного правонарушения объективно подтверждаются относимыми и допустимыми доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; охранным обязательством собственника или иного законного владельца Объекта, утвержденным приказом Мосгорнаследия от 22.09.2022 № 324; актом технического состояния Объекта от 02.03.2022 № ДКН-16-44-370/2022; служебными записками структурных подразделений Мосгорнаследия; актом проведения мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований от 17.10.2023 № 221/2023КМ; актом внеплановой документарной проверки от 30.10.2023 № ДКН-16-10-9/23-133; письменными объяснениями генерального директора ООО «УК «Альва-Финанс» фио и иными материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В силу положений КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «УК «Альва-Финанс» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области сохранения объектов культурного наследия.

С учетом изложенного, судья пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ООО «УК «Альва-Финанс» состава вмененного административного правонарушения.

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «УК «Альва-Финанс» имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.

При таких обстоятельствах, бездействие ООО «УК «Альва-Финанс» по КоАП РФ квалифицировано правильно.

Довод жалобы о наличии оснований для применения КоАП РФ, признания вмененного Обществу административного правонарушения малозначительным не влечет удовлетворение жалобы.

В соответствии со КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенного нарушения последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Допущенное Обществом бездействие посягает на установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. С учетом объекта посягательства и обстоятельств совершения правонарушения оснований для применения положений КоАП РФ и признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

Административное наказание ООО «УК «Альва-Финанс» назначено судьей в соответствии с требованиями , , КоАП РФ и соответствует санкции КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого постановления судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, по настоящему делу не имеется.

Руководствуясь - КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 27.02.2024 по делу об административном правонарушении по КоАП РФ в отношении ООО «УК «Альва-Финанс», оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио