Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-116/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 27 февраля 2024 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Коробченко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ООО "УК "Альва-Финанс", ИНН: 7725794226, ОГРН: 1137746502706, адрес (место нахождения): 119285, г. Москва, вн. тер. муниципальный округ Раменки, 5-й км МЖД Киевское, д. 1, стр. 1, пом. 19/1, дата регистрации юридического лица: 13 июня 2013 г. по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

ООО "УК "Альва-Финанс" совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных и настоящей статьи, при следующих обстоятельствах.

Представитель ООО "УК "Альва-Финанс" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Мосгорнаследием 30 октября 2023 г. завершено проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО "УК "Альва-Финанс", по результатам которого составлен акт от 30 октября 2023 г. № ДКН-16-10-9/23-133.

ООО "УК "Альва-Финанс" является доверительным управляющим части объекта культурного наследия регионального значения "Завод "Электросила", где 7 ноября 1921 г. В.И. Ленин выступил на торжественном собрании рабочих, посвященном 4-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции, расположенного по адресу: Москва,ул. Ленинская Слобода, д. 26 (часть) (далее - Объект), принадлежащем на праве общей долевой собственности владельцев инвестиционных паев комбинированных ЗПИФ "Сфера", о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись о государственной регистрации права от 30 июня 2021 г. № 77:05:0002001:10722-77/051/2021-19, согласно выписке из ЕГРН от 3 октября 2023 г. № КУВИ-001/2023-223708790.

Решением Исполкома Московского городского совета народных депутатов от 13 октября 1970 г. № 56/9 "Об утверждении списка памятников и памятных мест, связанных с жизнью и деятельностью В.И. Ленина в Москве" Объект принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 26 октября 2021 г. № 995.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29 октября 2021 г. № 142822-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с регистрационным номер 771411342790005.

Письмом от 22 сентября 2022 г. № ДКН-16-24-2451/22 копия Охранного обязательства направлена в адрес ООО "УК "Альва-Финанс".

В соответствии с требованиями п. 1 состава (перечня) работ по сохранению Объекта (далее - План работ), являющегося приложением 1 и неотъемлемой частью охранного обязательства собственника или иного законного владельца Объекта, утвержденного приказом Мосторнаследия от 22 сентября 2022 г. № 324 (далее - Охранное обязательство), ООО "УК "Альва-Финанс" надлежало выполнить проектные работы по сохранению Объекта (в том числе научно-исследовательские и изыскательские) в срок - III квартал 2023 г., (т.е. до 1 октября 2023 г.).

Из письма от 10 мая 2023 г. № С-02-100523 следует, что Охранное обязательство ООО "УК "Альва-Финанс" было получено.

Виды и сроки работ по сохранению Объекта, указанные в приложении 1 к Охранному обязательству, установлены в соответствии с актом технического состояния Объекта от 2 марта 2022 г. № ДКН-16-44-370/2022 (далее - АТС), который составлен с учетом мнения правообладателя и получено ООО "УК "Альва-Финанс", что подтверждается письмом от 6 апреля 2022 г. № C-01-60422.

Мосгорнаследием по истечении срока, установленного п. 1 Планом работ, являющегося приложением 1 и неотъемлемой частью Охранного обязательства, проведено мероприятие по контролю и внеплановая документарная проверка, в ходе которых установлено, что требования п. 1 План работ, являющегося приложением 1 и неотъемлемой частью Охранного обязательства, ООО "УК "Альва-Финанс" не исполнены в установленный срок надлежало выполнить проектные работы по сохранению Объекта (в том числе научно-исследовательские и изыскательские работы), в срок - 3 квартал 2023 г. (до 1 октября 2023 г.).

В ходе расследования по делу об АП № 16-34 АД 2023 установлено следующее.

Согласно служебным запискам Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия Мосгорнаследия от 25 октября 2023 г. № 16-66-12015/23 и от 16 января 2024 г. № 16-66432/24 установлено, что разрешительная документация на проведение работ по сохранению Объекта Мосгорнаследием не выдавалась, акты приемки выполненных работ по сохранению Объекта не оформлялись.

Согласно служебным запискам Управления рассмотрения документации Мосгорнаследия от 25 октября 2023 г. №16-66-12039/23 и от 16 января 2024 г. установлено, что проектная документация по сохранению Объекта не рассматривалась и не оформлялась.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 под сохранением объекта культурного наследия понимается - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании в том числе разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ собственник при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные п. 1 - 3 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

План работ является неотъемлемой частью охранного обязательства и определяется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, на основании составленного органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии со п. 11 ст. 48 Федерального закона л от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные п. 1-3 ст. 47.3 указанного закона.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников.

По результатам документарной проверки установлено, что проектные работы по сохранению Объекта в соответствии с п. 1 Плана работ ООО "УК "Альва-Финанс" не выполнены, что является нарушением законодательства об охране объектов культурного наследия: ст. 47.3, 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 и п. 2 ст. 22 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры".

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ ответственность правообладателя объекта культурного наследия, предусмотренная данной статьей, наступает в случае нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные в отношении объектов культурного наследия или на их территориях.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ООО "УК "Альва-Финанс" в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными судом доказательствами по делу: - протоколом об административном правонарушении; - определением о возбуждении дела об административном правонарушении; разрешением, распоряжением, решением, - актом осмотра объекта культурного наследия, земельного участка в границах его территории; - фотоматериалом; письменными объяснениями и иными материалами дела.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у суда оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для отнесения совершенного ООО "УК "Альва-Финанс" административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имеется.

С учетом изложенного, суд признает представленные доказательства достоверными и достаточными для признания ООО "УК "Альва-Финанс" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для отнесения совершенного ООО "УК "Альва-Финанс" административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имеется.

С учетом изложенного, суд признает представленные доказательства достоверными и достаточными для признания ООО "УК "Альва-Финанс" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО "УК "Альва-Финанс" судом, не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также переквалификации действий ООО "УК "Альва-Финанс" суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ООО "УК "Альва-Финанс" административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Вопреки доводам представителя юридического лица с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае совокупности условий, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо ООО "УК "Альва-Финанс" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч 04951000540), ИНН 7705851331, КПП0301001, Банк получателя Операционный Департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет: 40102810045370000002, Казначейский счет: 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140.

Сведения об оплате штрафа необходимо представить в Замоскворецкий районный суд г. Москвы по адресу: г. Москва, ул. Татарская, д.1

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.С. Коробченко