Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-117/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 02 апреля 2024 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Коробченко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент", ИНН: 7704493901, ОГРН: 1197746393657, адрес места нахождения: 119270, Москва, Лужнецкая наб., д. 2/4, стр. 4, этаж антресоль 4, комн. 27, дата регистрации юридического лица – 19 июня 2019 г., по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент" совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных и настоящей статьи, при следующих обстоятельствах.

Мосгорнаследием 30 октября 2023 г. завершено проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент", по результатам которого составлен акт от 30 октября 2023 г. № ДКН-16-10-9/23-132.

ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент" является доверительным управляющим части объекта культурного наследия регионального значения "Завод "Электросила", где 7 ноября 1921 г. В.И.Ленин выступил на торжественном собрании рабочих, посвященном 4-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции" расположенного по адресу: Москва, ул. Ленинская Слобода, д. 26 (часть) (далее – Объект), принадлежащем на праве общей долевой собственности владельцев инвестиционных паев комбинированных ЗПИФ "Омега Плаза", о чем в ЕГРН сделаны соответствующие записи о государственной регистрации права от 31 июля 2020 г. № 77:05:0002001:10727-77/051/2020-3, от 31 июля 2020 г. № 77:05:0002001:11012-77/051/2020-2 и от 16 сентября 2020 г. № 77:05:0002001:10666-77/051/2020-2, согласно выпискам из ЕГРН от 3 октября 2023 г. № КУВИ-001/2023-223708776, от 3 октября 2023 г. № КУВИ-001/2023-223708756 и от 3 октября 2023 г. № КУВИ-001/2023-223708787.

Решением Исполкома Московского городского совета народных депутатов от 13 октября 1970 г. № 56/9 "Об утверждении списка памятников и памятных мест, связанных с жизнью и деятельностью В.И.Ленина в Москве" Объект принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 26 октября 2021 г. № 995.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29 октября 2021 г. № 142822-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с регистрационным номер 771411342790005.

Письмом от 22 сентября 2022 г. № ДКН-16-24-2452/22 копия Охранного обязательства направлена в адрес ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент".

В соответствии с требованиями п. 1 состава (перечня) работ по сохранению Объекта (далее – План работ), являющегося приложением 1 и неотъемлемой частью охранного обязательства собственника или иного законного владельца Объекта, утвержденного приказом Мосгорнаследия от 22 сентября 2022 г. № 324 (далее – Охранное обязательство), ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент" надлежало выполнить проектные работы по сохранению Объекта (в том числе научно-исследовательские и изыскательские) в срок – III квартал 2023 г. (т.е. до 1 октября 2023 г.).

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления письмо от 22 сентября 2022 г. № ДКН-16-24-2452/22 вручено адресату 4 октября 2022 г. (отчет об отслеживании почтовых отправлений № 12933875107855).

Виды и сроки работ по сохранению Объекта, указанные в приложении 1 к Охранному обязательству, установлены в соответствии с актом технического состояния Объекта от 2 марта 2022 г. № ДКН-16-44-371/2022 (далее – АТС), который составлен с учетом мнения правообладателя. Согласно проведенному 25 апреля 2022 г. совещанию-консультации АТС Объекта принят ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент" без внесения изменений.

Мосгорнаследием по истечении срока, установленного п. 1 Планом работ, являющегося приложением 1 и неотъемлемой частью Охранного обязательства, проведено мероприятие по контролю и внеплановая документарная проверка, в ходе которых установлено, что требования п. 1 План работ, являющегося приложением 1 и неотъемлемой частью Охранного обязательства, ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент" не исполнены в установленный срок (надлежало выполнить проектные работы по сохранению Объекта (в том числе научно-исследовательские и изыскательские работы)), в срок – 3 квартал 2023 г. (до 1 октября 2023 г.).

Таким образом, ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент" своим бездействием по невыполнению обязательных требований Охранного обязательства, в части невыполнения проектных работ по сохранению Объекта, совершило административное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент" в судебное заседание явилась, вину ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент" не признала, пояснив, что на момент составления протокола об административном правонарушении ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент" не являлось правообладателем объекта.

Опрошенный в ходе рассмотрения дела советник отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Налбандян А.О., будучи предупрежденным об административной ответственности по ст. 17.9 КРФоАП пояснил суду, что на момент проверки ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент" являлся правообладателем части объекта культурного наследия. При составлении протокола об административном правонарушении явившийся представитель юридического лица, с участием которого был и составлен протокол об административном правонарушении, не сообщил о прекращении права собственности на часть объекта. Вместе с тем, данный факт не влияет на существо правонарушения, поскольку на момент совершения правонарушения именно на данной организации лежала ответственность по выполнению требований закона. Именно ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент" обязано было в срок до 3 квартала 2023 г. выполнить проектные работы по сохранению объекта культурного наследия, что сделано не было.

Выслушав защитника, опросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент" в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными судом доказательствами по делу: - протоколом об административном правонарушении; - определением о возбуждении дела об административном правонарушении; разрешением, решением, - актом - фотоматериалом; охранным обязательством собственника или иного законного владельца Объекта, утвержденным приказом Мосгорнаследия от 22 сентября 2022 г. № 324;актом технического состояния Объекта от 2 марта 2022 г. № ДКН-16-44-371/2022; служебными записками структурных подразделений Мосгорнаследия; актом проведения мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований от 17 октября 2023 г. № 220/2023КМ; актом внеплановой документарной проверки от 30 октября 2023 г. № ДКН-16-10-9/23-132;

служебными записками Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия Мосгорнаследия от 25 октября 2023 г. № 16-66-12015/23 и от 16 января 2024 г. № 16-66432/24 согласно которым установлено, что разрешительная документация на проведение работ по сохранению Объекта Мосгорнаследием не выдавалась, акты приемки выполненных работ по сохранению Объекта не оформлялись; служебными записками Управления рассмотрения документации Мосгорнаследия от 25 октября 2023 г. № 16-66-12039/23 и от 16 января 2024 г. № 16-66-404/24 согласно которым, проектная документация по сохранению Объекта не рассматривалась и не согласовывалась, пояснениями представителя ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент" (по доверенности от 23 октября 2023 г.) Ю.Б.Маштаковой от 18 декабря 2023 г. из содержания которых следует, что ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент" является доверительным управляющим части Объекта. Причиной того, что ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент" не были выполнены требования по сохранению Объекта, установленные Охранным обязательством послужили обстоятельства, связанные с проведением отбора подрядных организаций для выполнения проектных работ на Объекте. Однако подрядными организациями были заявлены отказы от выполнения заявленных работ в полном объеме. Также, в связи с тем, что Объект принадлежит двум собственникам, для выполнения работ по сохранению Объекта и распределения расходов на проведение указанных работ, требуется согласие второго собственника, которое не получено. ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент" не располагает достаточными финансовыми средствами для обеспечения проведения всего комплекса работ по сохранению Объекта. В Объекте располагается действующий объект делового и торгового назначения, помещения в котором используются и принадлежат третьим лицам. Для проведения проектных работ ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент" требуется доступ в места общего пользования здания и смежные помещения иных правообладателей, для чего требуется дополнительное согласие таких правообладателей. ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент" является субъектом малого и среднего предпринимательства юридических лиц. По мнению Ю.Б.Маштаковой, действия ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент" не повлекли причинения имущественного ущерба и причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент" принимало необходимые действия по исполнению обязательных требований, а именно: работы по установке информационной надписи и обозначения об Объекте, а также выполнение п. 1 Плана работ являющегося приложением к Охранному обязательству посредством поиска специализированной подрядной организации, запроса доступа к смежным помещениям для выполнения работ по сохранению Объекта. ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент" не располагает достаточными финансовыми ресурсами для осуществления проектных работ на Объекте за свой счет с последующим отнесением на второго собственника части понесенных расходов пропорционально площади принадлежащих ему помещений в Объекте. В частности, ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент" понесло значительные финансовые затраты на содержание имущества, выразившееся в необходимости выполнения работ по капитальному ремонту трубопровода теплового ввода, пояснениями представителя ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент" (по доверенности от 23 октября 2023 г.) Ю.Б.Маштаковой от 19 января 2024 г. (в дополнение к ранее представленным пояснениям) из которых следует, что ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент" повторно провела работу по отбору подрядных организаций для проведения работ по сохранению Объекта, в результате чего коммерческое предложение ООО "Стройпроектреставрация" было одобрено, в том числе и со стороны ООО "УК "Альва-Финанс" (второго собственника). ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент" получило от ООО "Стройпроектреставрация" проект договора, который в настоящее время проходит стадию внутреннего согласования ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент" и ООО "УК "Альва-Финанс", иными материалами дела.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у суда оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для отнесения совершенного ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент" административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имеется.

С учетом изложенного, суд признает представленные доказательства достоверными и достаточными для признания ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Позицию защитника суд признает способом избранной защиты. Закон возлагает ответственность по соблюдению законодательства об объектах культурного наследия, как на собственников, так и на пользователей. Таким образом, поскольку на момент владения частью объекта ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент" юридическое лицо обязано было соблюдать требования закона, суд полагает обоснованным привлечение к административной ответственности ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент".

При этом принимая во внимание положения разъяснений Постановления Конституционного суда РФ от 25.02.2014 г. № 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях…. меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 2.2, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" названный дополнен статьей 4.1.2, согласно которой в случае, если санкцией статьи (части статьи) данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент", не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также переквалификации действий ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент" суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент" административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа ниже минимального значения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать юридическое лицо – ООО "УК "Абсолют Эссет Менеджмент" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч 04951000540), ИНН 7705851331, КПП0301001, Банк получателя Операционный Департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет: 40102810045370000002, Казначейский счет: 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140.

Сведения об оплате штрафа необходимо представить в Замоскворецкий районный суд г. Москвы по адресу: г. Москва, ул. Татарская, д.1

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.С. Коробченко