Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-119/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 27 февраля 2024 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Коробченко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13, ч. 1 ст. 7.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ООО "ЭПАС", ИНН: 7702648860, ОГРН: 1077758650133, адрес (место нахождения): 123103, Москва, Новикова-Прибоя наб., д. 3, к. 2, кв. 56, дата регистрации юридического лица: 3 августа 2007 г.,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЭПАС" совершило действие (бездействие), выразившееся в невыполнение установленной законом обязанности по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия и содержанию его в надлежащем состоянии, а также нарушение, выразившееся в проведении работ в нарушение норм законодательства в области охраны объектов культурного наследия, повлекшее его повреждение, привело к совершению административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 7.13, ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Генеральный директор ООО "ЭПАС" Преображенская Е.И. в судебное заседание явилась, вину не признала.

Представитель ООО "ЭПАС" по доверенности Иванова И.Е. в судебное заседание явилась, вину не признала, пояснив, что когда они начали работы по оценке инженерно-технического состояния здания было установлено, что на здании отсутствовала кровля, в неудовлетворительном состоянии находились обрешетка, перекрытия, не было коммуникаций. В здании жили бомжи. Они обратились к собственнику и устно предложили сделать работы по сохранению объекта – консервации, предложили проектную документацию. В рамках проведения противоаварийных работ обрушилась несущая стена, это произошло в ночь. По данному факту было незамедлительно сообщено в собственнику и в ДКН. Считали, что обрушение было обусловлено длительным отсутствием консервации, свободного доступа к зданию посторонних лиц.

Опрошенный в качестве свидетеля – консультант отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Курлов С.Ю., будучи предупрежденным об административной ответственности по ст. 17.9 КРФоАП, пояснил суду, что собственником объекта является ООО «Усадьба РБ». Для выполнения противоаварийных работ была привлечена подрядная организация ООО «ЭПАС», которая приступила к их выполнению. В ходе выездного совещания было сообщено об обрушении конструкции внутри объекта. Данное обрушение было следствием воздействия на него ООО «ЭПАС». По данном факту был составлен протокол об административной правонарушении по ч. 3 ст. 7.13 и ч. 1 ст. 7.14.1 КРФоАП.

Опросив свидетеля, исследовав материалы дела, выслушав генерального директора и представителя ООО "ЭПАС" суд приходит к следующему выводу.

14 декабря 2023 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия на основании решений о проведении внепланового инспекционного визита от 6 декабря 2023 г. № 16-63-1272/23 и № 16-63-1273/23 по программе проверок, утвержденной распоряжением Мосгорнаследия от 14 июля 2023 г. № 978/23, проведены внеплановые инспекционные визиты выявленного объекта культурного наследия "Городская усадьба Резановых, XIX в., арх. Н.Г.Зеленин - Флигель, нач. XIX в., кон. XIX в., арх. Н.Г.Зеленин", расположенного по адресу: Москва, муниципальный округ Пресненский, Верхний Предтеченский пер., д. 11, стр. 1 (далее – Объект).

Объект отнесен к выявленным объектам культурного наследия и предмет охраны Объекта определен протоколом заседания Экспертной комиссии по недвижимым объектам наследия и их территориям от 26 февраля 2003 г. № 146.

Собственником Объекта является общество с ограниченной ответственностью "Усадьба РБ", ИНН: 7727454828, ОГРН: 1207700410037 (№ 77:01:0004031:1052-77/051/2021-23 от 8 апреля 2021 г.) согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20 декабря 2023 г. № КУВИ-001/2023-287162536.

Мосгорнаследием письмом от 26 апреля 2023 г. № ДКН-056601-000058/23 согласована проектная документация по сохранению Объекта, разработанная ООО "ЭПАС".

Мосгорнаследием подрядной организации ООО "ЭПАС" выданы разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 5 июля 2023 г. № ДКН-055201-00004817/23, от 18 мая 2023 г. № ДКН-055201-00003626/23 (далее – Разрешения).

17 мая 2023 г. Мосгорнаследием подрядной организации - ООО "ЭПАС" оформлено разрешение на проведение противоаварийных работ на Объекте № ДКН-055201-00003625/23, которые приняты Мосгорнаследием актом приемки выполненных работ по сохранению Объекта от 20 июля 2023 г. № ДКН-16-42-373/23-2.

Мосгорнаследием в 2022 - 2023 гг. проводились неоднократные совещания с представителями ООО "ЭПАС" и ООО "Усадьба РБ" по вопросу необходимости скорейшего проведения работ по сохранению Объекта в связи с его ухудшающимся состоянием и длительным не принятием мер по обеспечению его сохранности (протоколы совещаний от 3 ноября 2022 г. № 147, от 20 декабря 2022 г. № 22, от 7 февраля 2023 г. № 27, от 27 марта 2023 г. № 66, от 16 мая 2023 г. № 102, от 19 июня 2023 г. № 123, от 13 июля 2023 г. № 136, от 5 сентября 2023 г. № 174, от 12 октября 2023 г. № 188).

В ходе выездного совещания 7 декабря 2023 г. ООО "ЭПАС" и ООО "Усадьба РБ" сообщили о произошедшем обрушении конструкций внутри Объекта.

Согласно протоколу выездного совещания от 7 декабря 2023 г. №100/2023 ООО "ЭПАС" требуется определить причины разрушения, разработать предложения по обеспечению контрактной безопасности Объекта для дальнейшего проведения работ до 15 декабря 2023 г.

ООО "ЭПАС" 8 декабря 2023 г. направило в Мосгорнаследие заявку № 0001-9000120-055201-00009092/23 на получение разрешения на проведение противоаварийных работ на основании разработанной рабочей документации.

В ходе инспекционных визитов зафиксировано обрушение конструкций в осях 4:8; А:В: крыши, чердачного перекрытия, межэтажного перекрытия, полное разрушение внутренних несущих стен, продольно и поперечно расположенных к главной оси основного объема Объекта, составляющих несущий каркас Объекта в уровне 2-го этажа, признаки дальнейшего развивающегося разрушения на стенах и сводах. Работы по инъектированию кладки и усилению несущего каркаса, предусмотренные разделом проектной документации "Конструктивные решения" (КР2) не выполнены. Фиксация обрушения не произведена. Работы по восстановлению и стабилизации несущего каркаса в настоящее время сопряжены с оказанием влияния на конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности Объекта (протоколы осмотра от 14 декабря 2023 г. № ПО-1270/2023, ПО-1271/2023 акты инспекционного визита от 14 декабря 2023 г. № ИВ-1270/2023, ИВ-1271/2023).

Согласно письменным объяснениям ООО "ЭПАС", полученным в ходе инспекционного визита от 14 декабря 2023 г. на начало производства работ Объект находился в крайне неудовлетворительном состоянии: были частично разрушены кровля, отсутствовало подключение ко всем коммуникациям. ООО "ЭПАС" неоднократно связывалось с ООО "Усадьба РБ" и информировало о вышеуказанных фактах. Однако, длительное время ООО "Усадьба РБ" не принималось никаких мер. В ходе осмотра Объекта ООО "ЭПАС" установлено следующее: в связи с длительным неиспользованием здания, многолетним попаданием осадков во внутренние помещения Объекта, постоянных перепадов температур, происходило постепенное намокание стены, что привело к потере её монолитности и разрушению. Разрушение стены вызвало частичное обрушение перекрытий.

Согласно письменным объяснениям ООО "Усадьба РБ", полученным в ходе инспекционного визита от 14 декабря 2023 г., произошедшее обрушение конструкций Объекта после произведенных работ подрядчиками (ООО "ЭПАС") не повлияет на определенный срок выполнения работ по сохранению Объекта, работы будут выполнены в ускоренном режиме в две смены.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и города Москвы послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 22 декабря 2023 г. дела об административном правонарушении № 16-35 АД 2023 в отношении ООО "ЭПАС" по ч. 3 ст. 7.13, ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ.

В ходе производства по делу от генерального директора ООО "ЭПАС" Е.И. Преображенской поступило объяснение, в котором указано, что ООО "ЭПАС", на основании заключенного с заказчиком - ООО "Усадьба РБ" - договором и разрешениями на проведение работ, выданными Мосгорнаследием, являлось подрядчиком по выполнению работ на Объекте. По состоянию на май 2023 г. - начало производства работ на Объекте, здание находилось в крайне неудовлетворительном техническом состоянии, а именно (в том числе):

- была частично разрушена кровля;

- отсутствовало подключение ко всем коммуникациям, обеспечивающим поддержание здания;

- частично утрачены чердачные и межэтажные перекрытия;

- стропильная система большей частью утрачена;

- отсутствовала круглосуточная охрана Объекта;

- в связи с отсутствием охраны в здании размещались (проживали) лица без определенного места жительства, действия которых не могли не нанести значительный ущерб Объекту;

- все помещения были усыпаны горами мусора и многочисленными следами биологической жизнедеятельности лиц без определенного места жительства.

ООО "ЭПАС" в период с 2021 г. - начало разработку проектной документации на проведение работ по сохранению, неоднократно обращались к собственнику Объекта с просьбой организовать круглосуточную охрану, освободить здание от лиц без определенного места жительства, от мусора, прочих завалов и грязи, организовать подключение к коммуникациям, а также разъясняли возможные последствия непринятия экстренных мер для поддержания технического состояния здания. Указанное неудовлетворительное состояние было зафиксировано Мосгорнаследием, в связи с чем на совещаниях, проводимых Мосгорнаследием, собственникам разъяснялась необходимость содержания Объекта в надлежащем состоянии, соблюдения норм действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия и было принято единственно верное, исходя из состояния Объекта, решение - до начала производства работ на Объекте в соответствии с разработанной ООО "ЭПАС" и согласованной Мосгорнаследием научно-проектной документацией, экстренно выполнить рабочую документацию на проведение первоочередных противоаварийных работ, провести их и сдать по Акту Мосгорнаследию и только после этого приступать к проведению реставрационных работ. Соответствующее поручение было дано ООО "ЭПАС" и незамедлительно исполнено. На основании разработанной документации было выдано Разрешение на проведение первоочередных противоаварийных работ. Ни разработанная рабочая документация, ни проведенные в соответствии с ней работы, не затрагивали внутреннюю стену Объекта, которая в дальнейшем подверглась обрушению. Состояние данной стены, согласно инженерно-техническому обследованию от 2021 года, определялось как ограниченно работоспособное и не требующее дополнительного усиления. Выполненные противоаварийные работы были сданы по Акту от 20 июля 2023 г. № ДКН-16-42-3 73/23-2. С июля 2023 г. ООО "ЭПАС" приступило к работам по реставрации кровли, чердачных и межэтажных перекрытий на основании Разрешения от 5 июля 2023 г. №ДКН- 055201-00004817/23. В период с августа по декабрь 2023 г. года по инициативе Мосгорнаследия проводились неоднократные совещания и в присутствии представителя собственника, по вопросу необходимости безотлагательного проведения работ, в связи с ухудшающимся состоянием Объекта и длительным непринятием ООО "Усадьба РБ" мер по обеспечению его сохранности. 7 декабря 2023 года ООО "ЭПАС", в соответствии с нормами действующего законодательства, проинформировало Мосгорнаследие и ООО "Усадьба РБ" о произошедшем обрушении конструкций внутри Объекта. По инициативе ООО "ЭПАС" был незамедлительно организован выезд специалистов для определения возможных причин произошедшего обрушения. В ходе осмотра специалистами было установлено следующее:

- в связи с длительным неиспользованием здания, многолетними попаданиями осадков внутрь Объекта, постоянными перепадами температур, происходило постепенное намокание несущей стены, что привело, по мнению ООО "ЭПАС", к потере ее монолитности и дальнейшему разрушению;

- разрушение стены вызвало частичное обрушение чердачного и межэтажного перекрытия Объекта;

- еще одной предполагаемой причиной обрушения стены послужила вибрация, которая безусловно возникает при работе спецтехники и в целом при проведении реставрационных работ по замене кровли и перекрытий в зданиях, находящихся в аналогичном состоянии. Перед началом производства работ проводилось дополнительное обследование несущих конструкций Объекта и никаких видимых причин возможного обрушения стены выявлено не было. Кроме того, конструкции, в ходе проводимых работ, были значительно облегчены после вывоза мусора и очистки от накопившегося хлама и грязи, в связи с чем предвидеть произошедшее событие не представлялось возможным;

- указанная стена не является предметом охраны Объекта, и ее обрушение не привело к утрате особо ценных элементов выявленного объекта культурного наследия.

ООО "ЭПАС" для недопущения дальнейшего разрушения Объекта незамедлительно прекратило работы во избежание негативных последствий, о чем сделана запись в журнал авторского надзора, а также сообщено Мосгорнаследию и Собственнику. Экстренно разработана рабочая документация на проведение противоаварийных работ и уже 08 декабря 2023 г. направлена в Мосгорнаследие для получения разрешения. В получении разрешения по данной заявке было отказано. 27 декабря 2023 г. была подана повторная заявка для получения разрешения. Информации по данному заявлению до настоящего времени не имеется. В Мосгорнаследие 27 декабря 2023 г. направлено письмо с изложением сложившейся ситуации и просьбой оказать содействие в ускорении выдачи разрешения на проведение противоаварийных работ. После получения разрешения и проведения работ, будет выполнено дополнительное инструментальное обследование всех несущих стен здания с целью выявления возможного воздействия произошедшего обрушения на характеристики безопасности и надежности конструкций здания. Несмотря на приостановку работ на Объекте, ООО "ЭПАС" за свой счет регулярно осуществляет уборку снега с кровли Объекта, во избежание дополнительной нагрузки на конструкции. ООО "ЭПАС" неукоснительно соблюдало все нормы действующего законодательства, в том числе - было разработано инженерно- техническое обследование Объекта, разработана в полном объеме научно-проектная документация, строго в соответствии с которой проводились работы по сохранению Объекта.

Мосгорнаследием 29 июля 2021 г. ООО "Усадьба РБ" оформлен акт технического состояния Объекта №ДКН-16-44-5861/21, в котором указано, что в соответствии с критериями, установленными постановлением Правительства РФ от 29 июля 2015 г. № 646 Объект находится в неудовлетворительном состоянии (отсутсвует электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение; деформация фундамента, цоколей, отмосток; отсутсвие заполнения дверных и оконных проемов).

В проведенном ООО "ЭПАС" в 2021 г. инженерно-техническом обследовании Объекта установлено, что состояние стен и внутренних опор в целом оценивается как ограниченно работоспособное, состояние деревянных перекрытий над 1-м, 2-м этажами оценивается как ограниченно работоспособное, состояние кирпичных сводов 1-го этажа, кровля здания (в том числе стропильная конструкция) оценивается как аварийное. Все вопросы, связанные с реконструкцией здания должны быть разработаны в рабочем порядке и проекте организации работ проектной организации и согласованы в установленном порядке. Данные сведения также отражены в согласованном Мосгорнаследием разделом проектной документации "Конструктивные решения".

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст. 42-44 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования – научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходимы проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с проектной документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным законом.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет установленные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

Положения, регламентирующие состав и объем комплексных инженерно-технических исследований объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в объеме, необходимом для определения их состояния, выполнения работ по консервации, ремонту, реставрации и приспособлению для современного использования, а также для получения разработки рекомендаций по обеспечению их сохранности утверждены в ГОСТ Р 55567-2013 от 1 июня 2014 г.

Согласно п. 4.8 "ГОСТ Р 55567-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия. памятники истории и культуры. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 665-ст, далее – "ГОСТ Р 55567-2013") обследование технического состояния объекта культурного наследия должно выполняться до начала проведения проектных работ и обязательно дополнительно в период работ по сохранению объектов культурного наследия после выполнения вскрытий конструкций, недоступных в период выполнения основного обследования.

Согласно п. 5.2 "ГОСТ Р 55567-2013" на этапе производства работ по сохранению объектов культурного наследия выполняются исследовательские работы, позволяющие уточнить состояние конструкций объектов с составлением соответствующего отчета. Отчеты по результатам мониторинга различных параметров (напряженно-деформированного состояния, температурно-влажностных режимов и др.), включающие прогнозы развития процессов и рекомендации методов устранения их негативного влияния, выполняются как в процессе исследования, так и в процессе производства работ и эксплуатации объектов культурного наследия.

Согласно п. 5.3 "ГОСТ Р 55567-2013" сплошное инженерно-техническое обследование проводят в случаях если планируется или ведется производство работ по реставрации и приспособлению здания

Кроме того, в пункте 5.2 "ГОСТ Р 55528-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия" (Утв. и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 г. N 593-ст (далее – "ГОСТ Р 55528-2013") проведение научно-исследовательских и научно-изыскательских работ для обоснования проектных решений осуществляется как до выполнения ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия, так и в процессе их проведения.

Согласно пункту 5.8. "ГОСТ Р 55528-2013" в случае выявления в процессе проведения ремонтно-реставрационных работ изменений состояния объекта культурного наследия, а также обнаружения не учтенных в научно-проектной документации временных изменений облика объекта составляется акт осмотра, который предоставляется в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия в целях принятия решения о необходимости внесения изменений в научно- проектную документацию.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно диспозиции ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, ответственность, предусмотренная данной статьей, наступает в случае нарушения законодательства об охране выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности выявленных объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства об охране выявленных объектов культурного наследия, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ ответственность лиц наступает при уничтожении или повреждении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействий), направленных на повреждение памятников истории и культуры, которые приводят к утрате его исторической и культурной ценности, изменению его важных элементов.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме вины.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе административного расследования установлено, что ООО "ЭПАС", имея лицензию Минкультуры РФ от 5 декабря 2019 г. № МКРФ 19799 на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия, знало о статусе Объекта и установленном порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

Из объяснений генерального директора ООО "ЭПАС" Е.И.Преображенской следует, что в июле 2023 г. ООО "ЭПАС" приступило к работам на Объекте по реставрации кровли, чердачных и межэтажных перекрытий.

Однако уже в 2021 г. установлено неудовлетворительное состояние Объекта, местами аварийное, кроме того, на Объекте отсутствовало электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, заполнение дверных и оконных проемов. Данные факты свидетельствуют о том, что в период с 2021 г. года по 2023 г. состояние Объекта крайне стремительно ухудшалось.

В согласованном Мосгорнаследием разделе проектной документации "Конструктивные решения" состояние стен и внутренних опор в целом оценивается как ограниченно работоспособное, состояние деревянных перекрытий над 1-м, 2-м этажами оценивается как ограниченно работоспособное, состояние кирпичных сводов 1-го этажа, кровля здания (в том числе стропильная конструкция) оценивается как аварийное. Данные выводы сделаны на основании проведенного ООО "ЭПАС" в 2021 г. инженерно-техническом обследовании Объекта.

Таким образом, учитывая состояние Объекта, ООО "ЭПАС" в соответствии с ГОСТ Р 55528-2013, "ГОСТ Р 55567-2013" могло и должно было перед началом работ провести сплошное инженерно-техническое обследование; в процессе проведения работ в случае выявления изменений состояния объекта культурного наследия, а также обнаружения не учтенных в научно-проектной документации временных изменений облика объекта составить акт осмотра и предоставить в Мосгорнаследие в целях принятия решения о необходимости внесения изменений в научно-проектную документацию.

Дополнительное обследование несущих конструкций Объекта, проведенное со слов генерального директора ООО "ЭПАС" Е.И. Преображенской, было выполнено ненадлежащем образом, так как не была проанализирована возможность наступления негативных последствий в результате проведения работ.

ООО "ЭПАС", зная о порядке проведения работ по сохранению на Объекте, приступило к проведению работ не осуществив необходимое обследования конструкций Объекта, что привело к обрушению конструкций в осях 4:8; А:В: крыши, чердачного перекрытия, межэтажного перекрытия, полное разрушение внутренних несущих стен, продольно и поперечно расположенных к главной оси основного объема Объекта, составляющих несущий каркас Объекта в уровне 2-го этажа.

Таким образом действие ООО "ЭПАС", выразившееся в проведении работ в нарушение норм законодательства в области охраны объектов культурного наследия, повлекшее его повреждение, привело к совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.13, ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ООО "ЭПАС" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13, ч. 1 ст. 7.14.1 об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными судом доказательствами по делу: - протоколом об административном правонарушении; - определением о возбуждении дела об административном правонарушении; разрешением, распоряжением, решением, - актом осмотра объекта культурного наследия, земельного участка в границах его территории; - фотоматериалом; и иными материалами дела.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у суда оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для отнесения совершенного ООО "ЭПАС" административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имеется.

С учетом изложенного, суд признает представленные доказательства достоверными и достаточными для признания ООО "ЭПАС" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 3 ст. 7.13, ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для отнесения совершенного ООО "ЭПАС" административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имеется.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом, не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также переквалификации действий ООО "ЭПАС" суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ООО "ЭПАС" административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО "ЭПАС" виновным в совершении административного правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 7.13, ч. 1 ст. 7.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч 04951000540), ИНН 7705851331, КПП0301001, Банк получателя Операционный Департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет: 40102810045370000002, Казначейский счет: 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140.

Сведения об оплате штрафа необходимо представить в Замоскворецкий районный суд г. Москвы по адресу: г. Москва, ул. Татарская, д.1

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.С. Коробченко