Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-120/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 27 февраля 2024 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Коробченко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ООО "ЭПАС", ИНН: 7702648860, ОГРН: 1077758650133, адрес (место нахождения): 123103, Москва, Новикова-Прибоя наб., д. 3, к. 2, кв. 56, дата регистрации юридического лица: 3 августа 2007 г.,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЭПАС" допустило действие (бездействие), выразившееся в невыполнение установленной законом обязанности по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия и содержанию его в надлежащем состоянии, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ст. 7.13 ч. 3 КоАП РФ.

Генеральный директор ООО "ЭПАС" Преображенская Е.И. в судебное заседание явилась, вину не признала.

Представитель ООО "ЭПАС" по доверенности Иванова И.Е. в судебное заседание явилась, вину не признала.

Исследовав материалы дела, выслушав генерального директора и представителя ООО "ЭПАС" суд приходит к следующему выводу.

18 декабря 2023 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия на основании решений о проведении внепланового инспекционного визита от 12 декабря 2023 г. № 16-63-1304/23 и № 16-63-1306/23 по программе проверок, утвержденной распоряжением Мосгорнаследия от 28 июля 2023 г. № 1135/23, проведены внеплановые инспекционные визиты выявленного объекта культурного наследия "Городская усадьба Резановых, XIX в., арх. Н.Г. Зеленин – Главный дом, кон. XIX в., 1823 г., 1860-е гг." по адресу: Москва, Верхний Предтеченский пер., д. 11, стр. 2 (далее – Объект).

Объект отнесен к выявленным объектам культурного наследия и предмет охраны Объекта определен протоколом заседания Экспертной комиссии по недвижимым объектам наследия и их территориям от 26 февраля 2003 г. № 146.

ООО "ЭПАС" является подрядной организацией по проведению работ по реставрации и приспособлению Объекта для современного использования на основании договоров подряда от 12 июля 2023 г. № 85-07-23/П и № 86-07-23/П. Заказчиком работ является ООО "Усадьба РБ" от собственника Объекта С.Г. Товмасян.

Мосгорнаследием письмом от 26 апреля 2023 г. № ДКН-056601-000057/23 согласована проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта.

ООО "ЭПАС" на проведение работ по сохранению Объекта Мосгорнаследием выданы разрешения от 20 июля 2023 г. № ДКН-055201-00005021/23 на выполнение работ по реставрации и приспособлению фасадов и № ДКН- 055201-00005022/23 на выполнение работ по реставрации кровли и частичной замене чердачного перекрытия со сроками действия до 1 декабря 2024 г. Авторский надзор и научное руководство осуществляет ООО "ЭПАС" в лице А.К.Маркачевой.

В ходе проведения внеплановых инспекционных визитов Объекта (акт инспекционного визита от 18 декабря 2023 г. № ИВ-1277/2023 и протокол осмотра от 18 декабря 2023 г. № ПО-1277/2023 с материалами фотофиксации, акт инспекционного визита от 18 декабря 2023 г. № ИВ-1278/2023 и протокол осмотра от 18 декабря 2023 г. № ПО-1278/2023 с материалами фотофиксации) выявлены факты проведения работ с отклонением от согласованной проектной документации и выданных разрешений, а именно: произведен демонтаж балок перекрытия кровли. Указанные работы не предусмотрены согласованной Мосгорнаследием проектной документацией и выданными разрешениями.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и города Москвы послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 22 декабря 2023 г. дела об административном правонарушении № 16-36 АД 2023 в отношении ООО "ЭПАС" по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

В ходе производства по делу опрошен генеральный директор ООО "ЭПАС" Е.И. Преображенская из протокола опроса которой следует, что в июле 2023 г. их организацией заключены договора с ООО "Усадьба РБ", представляющей интересы Товмасян С.Г. –собственника объекта культурного наследия по адресу: Москва, Верхний Предтеченский пер., д. 11, стр. 2, на проведение работ по реставрации и приспособлению фасадов и по реставрации кровли и частичной замене чердачного перекрытия. Для выполнения указанных работ были получены соответствующие разрешения. В ходе проведения работ по реставрации кровли было обнаружено, что значительная часть перекрытий находится в неудовлетворительном состоянии и требует полной замены. В связи с тем, что балки перекрытий невозможно было сохранить, ими было принято решение по их демонтажу. Согласованной проектной документацией демонтаж именно балок перекрытия не предусмотрен. Без проведения указанных работ не представлялось возможным проведение дальнейших работ. В настоящее время работы на Объекте приостановлены, подана корректировка проекта реставрации. ООО "ЭПАС" признает проведение работ с отклонением от согласованной проектной документации. Когда их организация приступила к проведению работ на Объекте, здание находилось в полуразрушенном состоянии, было видно, что длительное время не проводились работы по ремонту и охране Объекта. Просит учесть, что подобное правонарушение их организацией совершено впервые, каких-либо вредных последствий от их действий для Объекта не наступило.

Из служебной записки Управления рассмотрения документации Мосгорнаследия от 11 января 2024 г. следует, что по Объекту Управлением согласован проект реставрации и приспособления Объекта письмом от 26 апреля 2023 г. № ДКН-056601-000057/23 в соответствии с положительными выводами акта государственной историко-культурной экспертизы, которым предусматриваются, в том числе следующие виды работ:

- демонтаж позднейших напольных покрытий (1 и 2 этажи);

- реставрация сводов (подвал, 1 этаж);

- ремонт конструкций крыши;

- замена всего кровельного окрытия и обрешётки;

- демонтаж конструкций пола 1-го этажа по кирпичному своду в осях 1-2/Б-Г;

- ремонт кирпичной выстилки пола подвала в осях 1-2/А-Г;

- ремонт конструкций пола 1-го этажа в осях 2-7/А-Г по грунту;

- ремонт трещин в несущих кирпичных стенах методом инъектирования;

- восстановление сплошности кирпичной кладки в местах выветривания шовного заполнения методом сплошного инъектирования;

- вычинка лицевой поверхности кирпичной кладки подвала красным керамическим полнотелым кирпичом М100 на цементно-известково-песчаном растворе М50;

- восстановление сплошности кирпичной кладки свода подвала в осях 1-2/А-Г методом сплошного инъектирования;

- ремонт сохраняемых деревянных конструкций перекрытий методом выборочной замены элементов и протезирования.

Из указанного перечня работ следует, что работы по демонтажу балок перекрытия кровли согласованной проектной документацией не предусмотрены.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В сосответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объкта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст. ст. 42-44 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования – научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее – Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным законом.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет установленные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно диспозиции ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ ответственность, предусмотренная данной статьей, наступает в случае нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Нарушением может являться как противоправное действие – проведение лицом самовольных действий без согласованной проектной и разрешительной документации государственного органа охраны объектов культурного наследия, так и противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении лицом установленной законом обязанности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности выявленных объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований об охране объектов культурного наследия.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме вины.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе административного расследования установлено, что ООО "ЭПАС" в нарушение ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ провело работы с отклонением от согласованной проектной документации и не предусмотренные выданными разрешениями.

ООО "ЭПАС", имея лицензию Минкультуры РФ от 5 декабря 2019 г. № МКРФ 19799 на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия, знало о статусе Объекта и установленном порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

Факт проведения работ по демонтажу балок перекрытия кровли Объекта с отклонением от согласованной проектной документации и без соответствующего разрешения подтверждается актами инспекционного визита от 18 декабря 2023 г. № ИВ-1277/2023 и № ИВ-1278/2023, протоколами осмотра от 18 декабря 2023 г. № ПО-1277/2023 и № ПО-1278/2023 с материалами фотофиксации, служебной запиской Управления рассмотрения документации от 11 января 2024 г., протоколом опроса генерального директора ООО "ЭПАС" Е.И. Преображенской от 10 января 2024 г.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что проведение работ ООО "ЭПАС" с отклонением от согласованной проектной документации и не предусмотренных выданными разрешениями привело к нарушению законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Проведение работ на Объекте с отклонениями от согласованной проектной документации создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия.

Таким образом, в действиях ООО "ЭПАС" усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для отнесения совершенного ООО "ЭПАС" административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имеется.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом, не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также переквалификации действий ООО "ЭПАС" суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ООО "ЭПАС" административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО "ЭПАС" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч 04951000540), ИНН 7705851331, КПП0301001, Банк получателя Операционный Департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет: 40102810045370000002, Казначейский счет: 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140.

Сведения об оплате штрафа необходимо представить в Замоскворецкий районный суд г. Москвы по адресу: г. Москва, ул. Татарская, д.1

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.С. Коробченко