Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело №33а-969/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 февраля 2025 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Пономарева А.Н.,

судей фио, фио

при секретаре Цыганковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело №2а-168/2024 по административному иску незарегистрированного объединения лиц «Ковчег» (проект «Ковчег»), Бураковой Анастасии Андреевны к Министерству юстиции РФ о признании незаконным распоряжения, обязании исключить из реестра иностранных агентов

по апелляционной жалобе административных истцов незарегистрированного объединения «Ковчег», Бураковой А.А., подписанной в их интересах адвокатом Герасимовой Е.В., на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 26 февраля 2024 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Незарегистрированное объединение лиц «Ковчег» (проект «Ковчег»), Буракова А.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) о признании незаконным распоряжения Минюста России от 1 декабря 2023 года о включении объединения «Ковчег» (проект «Ковчег») в реестр иностранных агентов, обязании исключить сведения об объединении из реестра иностранных агентов, ссылаясь на то, что Буракова А.А. является руководителем данного объединения, не имеющего статуса юридического лица. О присвоении статуса иностранного агента Бураковой А.А. стало известно из СМИ, копии обжалуемого решения, как и уведомление о включении в реестр истцами получены не были.

Административные истцы полагали оспариваемое распоряжение незаконным, ссылаясь на отсутствие оснований для его принятия, указывая на то, что под иностранным влиянием объединение не находится, иностранную поддержку не получает, при этом деятельность, определенную в статье 4 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», не осуществляет, в то время как включение объединения «Ковчег» в реестр иностранных агентов, Бураковой А.А. - в качестве его участника, возложение на них дополнительных обязанностей является произвольным, не обусловлено необходимостью в демократическом обществе, не преследует законной цели, нарушает их права и свободы, в том числе право на свободу выражения мнения, распространения информации, значительно ограничивает свободу их деятельности, противоречит основополагающим принципам международного права, дискредитирует истцов и носит политический характер.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 26 февраля 2024 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административные истцы ставят вопрос об отмене данного судебного решения, полагая его незаконным, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика Министерства юстиции РФ по доверенности Московских В.И., сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» для целей указанного Федерального закона под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона (часть 1).

Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового (часть 2).

Согласно части 1 статьи 2 названного Закона под иностранным влиянием, указанным в части 1 статьи 1 данного Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Статьей 4 указанного Закона определено, что под видами деятельности, указанными в части 1 статьи 1 данного Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей (часть 1).

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия (часть 2).

Согласно статье 7 данного Федерального закона лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр. Порядок подачи и форма такого заявления устанавливаются уполномоченным органом (часть 1).

В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 указанной статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (часть 7).

Разрешая данное дело, суд установил, что оспариваемым распоряжением Министерства юстиции РФ от 1 декабря 2023 года №1599-р на основании части 7 статьи 7 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» включено в реестр иностранных агентов иное объединение лиц проект «Ковчег», Буракова А.А. указана в реестре как участник данного объединения.

Во исполнение требований части 7 статьи 7 названного Федерального закона в течение 5 рабочих дней в ее адрес как руководителя проекта «Ковчег» направлено уведомление № 10-141919/23 о включении в реестр иностранных агентов.

Основанием для принятия оспариваемого распоряжения послужили поступившие в Минюст России из Роскомнадзора сведения о том, что проект «Ковчег» действует без образования юридического лица, занимается оказанием юридической и психологической помощи гражданам Российской Федерации, покинувшим страну в знак протеста против специальной военной операции Вооруженных Сил РФ на территории Украины, основан в марте 2022 года, основателем проекта является Буракова Анастасия Андреевна, в настоящее время проживает в Грузии.

Деятельность проекта «Ковчег» координируется общественным движением «Антивоенный комитет России», ряд соучредителей которого включены в реестр иностранных агентов (фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио).

Ресурсы, на которых проект «Ковчег» распространяет сообщения и материалы для неограниченного круга лиц:

1. Интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Ковчег» - около 54,7 тыс. посетителей в месяц, доступ к сайту ограничен;

2. Интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Taplink» ;

3. «YouTube» - около 1,8 тыс. подписчиков;

4. «Telegram» - около 112,7 тыс. подписчиков;

5. «Twitter» - около 1 тыс. подписчиков, сообщения и материалы распространяются на иностранном языке, доступ к социальной сети ограничен;

6. Instagram» - около 17,7 тыс. подписчиков, доступ к социальной сети ограничен;

- «Facebook» - около 1,3 тыс. подписчиков, доступ к социальной сети ограничен.

По информации Роскомнадзора, проект «Ковчег» принимал участие в создании и распространении сообщений и материалов иностранных агентов.

За период с ноября 2022 года по ноябрь 2023 года выявлены факты распространения истцом сообщений и материалов медиапроекта «ОВД- Инфо», SIA «Medusa Project», «The Insider SIA», «Idel.Реалии», «Istories fonds», включенных в реестр иностранных агентов, например:

- «Хотите читать эксклюзивные новости и расследования о России и войне в Украине?» () (28 октября 2023 года) имеет активную ссылку на сообщение «Istories fonds» («Важные истории»), 20 августа 2021 года включен в реестр иностранных агентов;

- «Как пережить противоположные взгляды на войну внутри семьи?» () (7 сентября 2023 года) имеет активную ссылку на сообщение «Idel.Реалии», 5 декабря 2017 года включен в реестр иностранных агентов;

- «Как врачи могут продолжить карьеру за границей?» () (13 апреля 2023 года) имеет активную ссылку на сообщение «The Insider SIA», 23 июля 2021 года включен в реестр иностранных агентов;

- «Как россияне протестовали против войны в Украине за прошедший год?» () (24 февраля 2023 года) имеет активную ссылку на сообщение медиапроекта «ОВД-Инфо», 29 сентября 2021 года включен в реестр иностранных агентов;

- «Сегодня в 12 часов по Москве Путин обратится к Федеральному собранию. Ожидания-противоречивые» () (21 февраля 2023 года) имеет активную ссылку на сообщение SIA «Medusa Project», 23 апреля 2021 года включен в реестр иностранных агентов.

За период с марта 2023 года по октябрь 2023 года выявлены факты участия проекта «Ковчег» в создании сообщений и материалов «Голос Америки», «Телеканал Настоящее Время», «Istories fonds», «Deutsche Welle», «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)», «Молодежное демократическое движение «Весна», включенных в реестр иностранных агентов, например:

- «Правозащитные организации зафиксировали значительный рост обращений от дезертиров из армии РФ» ( года, интернет-издание «Istories fonds» - «Важные истории»);

- «Национальный суд Франции по делам беженцев разрешил давать убежище россиянам, которые бегут от мобилизации, и дезертирам» ( года, «Телеканал Настоящее Время», 5 декабря 2017 года включен в реестр иностранных агентов);

- «Российское гражданство в эпоху войны» ( года, «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)», 5 декабря 2017 года включено в реестр иностранных агентов);

- «Новая волна мобилизации накроет Россию уже летом?» ( от 30 апреля 2023 года, «Deutsche Welle», 28 марта 2022 года включено в реестр иностранных агентов);

- «Призыв, повестки и эмиграция | фио, Ковчег» ( от 19 апреля 2023 года, «Молодежное демократическое движение «Весна», 14 октября 2022 года включено в реестр иностранных агентов);

- «За год войны число случаев преследования за антивоенную позицию в России...» ( года, «Голос Америки», 5 декабря 2017 года включен в реестр иностранных агентов).

В соответствии с пунктом 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 года № 18 «Об утверждении Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов» Минюстом России проведен анализ сведений о контролируемом лице, размещаемых (распространяемых) им и предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов (в том числе с использованием сети «Интернет»), в ходе которого установлены следующие многочисленные публикации, характеризующие политическую деятельность административного истца (справка от 30 ноября 2023 года), например:

- сообщение в «Telegram» от 6 ноября 2023 года ( 7262) под названием: «Мы обновили раздел «Россияне против войны» ( - доступ ограничен) на нашем сайте и добавили более двадцати новых инициатив», содержащее следующее обращение: «Мы призываем россиян из любой точки мира участвовать в антивоенных инициативах. В разделе «Россияне против войны» на нашем сайте доступна информация о более чем 270 инициативах по всему миру»;

- сообщение в «Telegram» от 3 ноября 2023 года () под названием: «В России заблокировали сайт предвыборного проекта «Наш штаб», который создали члены нашей команды»: «На это обратила внимание «Роскомсвобода». Решение о блокировке принял «Неуказанный госорган». Скорее всего - Генпрокуратура РФ. Подпишитесь на «Наш штаб», () чтобы не пропустить новости! Прочитать о проекте подробнее можно тут. () Проект объединяет демократических кандидатов на российском голосовании в марте 2024 года и волонтеров, готовых им помочь. Если вы хотите стать волонтером, заполните анкету (). Если вы хотите стать кандидатом, заполните анкету (;

- публикация от 27 октября 2023 года () под названием: «Обучение для организаторов антивоенных акций и митингов»: «Наши партнеры из Reforum Space открыли прием заявок на акселератор для лидеров сообществ, активистских групп и НКО, участвующих в организации антивоенного протеста с начала полномасштабного вторжения России в Украину. Дедлайн подачи анкеты - 4 ноября включительно. Больше всего организаторы заинтересованы в проектах из стран Европы, Южного Кавказа и Балканского региона, но регистрация открыта для всех. Акселератор подразумевает четыре дня офлайн-тренинга в безвизовой стране с сессиями брейншторминга, проработка общей тактики и стратегии кампании, а также три месяца онлайн-тренингов и лекций по развитию организационных и профессиональных навыков. Победители акселератора получат финансовую и организационную поддержку для реализации своих публичных инициатив»;

- сообщение в «Telegram» от 6 октября 2023 года () под названием: «Почти 90% участников опроса «Ковчега» готовы голосовать на «выборах» президента России в 2024 году, если в бюллетене будет кандидат, отражающий их позицию»: «Согласно результатам опроса, для 90% респондентов уход Путина является условием возвращения на Родину, при этом почти 95% людей хотят повлиять на политическую ситуацию в РФ. Больше 90% готовы участвовать в президентской избирательной кампании. Нам написали десятки талантливых людей, которые готовы применять свои навыки в борьбе за Россию: менеджеры проектов, видеомонтажеры, журналисты, наблюдатели и многие другие, а также даже будущие кандидаты в президенты. Более 2/3 респондентов готовы поставить свою подпись за демократического кандидата и агитировать за него, а 30% могут поддержать финансово. Для начала это очень хорошо. Из них около 40% готовы помогать вести кампанию за демократического кандидата против Путина, еще 55% - пока не понимают, чем могут помочь. Главное - это желание! Со всем остальным разберемся. Если вы еще не прошли опрос, сделать это можно здесь. () Он анонимный и короткий»;

- на YouTube-канале «Наш Штаб» 6 октября 2023 года размещено видео () под одноименным названием «Наш Штаб» административный истец дает следующие комментарии: «...Привет! Это команда «Ковчега». В марте 2024 года пройдут президентские выборы. В условиях цензуры и репрессий, Кремль хочет продемонстрировать гражданам, да и всему миру поддержку Путина 85%. Те, кто не поддерживает Путина, не поддерживает войну - миллионы. Кремль пытается убедить нас в обратном. Помогать в агитации через свои соцсети, блоги, через убеждения друзей и родственников, независимо от того, где вы сейчас находитесь Вы можете внести свой вклад. Сегодня мы запускаем наш штаб - штаб поддержки демократических кандидатов с антивоенной позицией на выборах президента России. Мы готовы поддержать любого смелого единомышленника. Бездействие - это самая проигрышная стратегия из всех возможных. Давайте действовать и вместе мы обязательно победим»;

- публикация в «Telegram» от 4 октября 2023 года () под названием: «Российская власть уже готовится фальсифицировать президентские «выборы». Давайте им помешаем»: «...В России выборы не обходятся без фальсификаций, и голосование в сентябре не стало исключением. На региональных и муниципальных выборах вновь случились массовые нарушения. Часть уже разоблачили, но многое еще предстоит расследовать»;

- сообщение в «Telegram» от 6 сентября 2023 года () под названием «7-8 октября «Ковчег» приглашает принять участие в антивоенном форуме в Анталии (Турция), организованном RAWA () (Россияне против войны в Анталии)»;

- сообщение в «Telegram» от 16 августа 2023 года () под названием «Организации в России, которые помогают женщинам, ЛГБТК+ людям и жертвам современного рабства»: «Мы регулярно публикуем подборки организаций, которые продолжают помогать людям в РФ после полномасштабного вторжения в Украину. ЛГБТК ( группа (https ://comingoutspb. com/) Выход (). Сейчас ЛГБТК+ люди в России массово сталкиваются с дискриминацией и насилием. Команда организации защищает их права в судах. У проекта в работе находится более 40 дел — и они объявили сбор средств на программу стратегического судопроизводства. Собрать необходимо сумма прописью. Сбор, информация об их работе и смета - по ссылке (). Кризисная группа СК SOS (). Они помогают ЛГБТК+ людям и членам их семей, столкнувшимся с опасностью на Северном Кавказе. С их помощью ЛГБТК+ люди могут покинуть регионы, где они столкнулись с дискриминацией, насилием и смертельной опасностью. Также они предоставляют безопасное жилье, юридическую, финансовую, медицинскую и психологическую помощь, возможность создать необходимые условия для жизни на новом месте. «Насилию.Нет (. Это одна из ведущих российских организаций, занимающихся проблемой домашнего насилия. У них есть офис в Москве, куда можно прийти и обратиться за помощью. Феминитив () Это феминистское сообщество из Калининграда, которое оказывает женщинам поддержку и помощь, проводит встречи и просветительские мероприятия. Фонд «Безопасный дом» (https ://www. instagram. com/saf ehouse. foundation/). Это единственная организация в России, деятельность которой охватывает все направления предотвращения торговли людьми и современного рабства, специалисты которой имеют международный опыт работы в данной сфере с 2003 года. Эвридика (). Это феминистская инициатива против торговли людьми с целью секс-эксплуатации. Оказывает сопровождение и поддержку, помогает получить психологическую, юридическую и иную помощь людям, пережившим секс-траффикинг в России».

Проект участвовал в организации и проведении мероприятий с участием иностранных агентов, например:

- сообщение в «Telegram» от 4 октября 2023 года () под названием: «С главными редакторами «Новой газеты Европа», «Холода», The True Story и другими известными журналистами уже в эту субботу на онлайн-конференции «Ковчега» поговорим про медиа во время политического кризиса»: Мы продолжаем рассказывать вам о темах, которые мы поднимем в дискуссии «День X: Что российское гражданское общество может сделать в ситуации политической нестабильности?». Спикеры: фио, главный редактор Holod.Media, основательница проекта Kosa.Media; фио, главный редактор «Новая газета. Европа»; фио, руководитель новостного агрегатора The True Story, и другие. Модератор дискуссии: фио, медиа-менеджерка, создательница проекта «Переживание активизма»;

- сообщение в «Telegram» от 2 октября 2023 года () под названием: фио, фио, фио, фио и другие политические и общественные деятели примут участие в разговоре о действиях гражданского общества в ситуации политической нестабильности».

Кроме того, проектом «Ковчег» 11 сентября 2023 года в «Telegram» опубликовано сообщение () под названием «Как помочь призывникам избежать мобилизации с помощью... искусственного интеллекта?», содержащее приглашение на вебинар «Движение сознательных отказчиков от армии» и активную ссылку на «Telegram» - адрес сознательных отказчиков», 23 июня 2023 года включенного в реестр иностранных агентов.

Дав оценку установленным обстоятельствам и представленным по делу доказательствам по правилам статьи 84 КАС РФ в их совокупности, суд, разрешая настоящий спор, руководствуясь требованиями действующего законодательства, включая положения Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административными истцами требований.

При этом суд исходил из того, что в ходе судебного разбирательства с достоверностью установлено, что объединение лиц «Ковчег», действуя в том числе через своего участника Буракову А.А., находясь под иностранным влиянием, выраженным в предоставлении ему поддержки в виде информационных площадок иностранных агентов для размещения материалов, созданных, в том числе совместно с ними, и распространения их для неограниченного круга лиц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», осуществляет предусмотренную статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» политическую деятельность в форме распространения, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, формирования общественно-политических взглядов и убеждений.

О нахождении проекта «Ковчег» под иностранным влиянием свидетельствует его участие в создании сообщений и материалов иностранных агентов («Голос Америки», «Deutsche Welle», «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)» и других лиц, включенных в реестр иностранных агентов, а также в распространении сообщений и материалов иностранных агентов (медиапроекта «ОВД-Инфо», SIA «Medusa Project», «The Insider SIA» и др.).

Таким образом, принимая решение о включении иного объединения лиц проекта «Ковчег» в реестр иностранных агентов, Минюст России действовал в пределах своей компетенции, соответствующие сведения о деятельности данного объединения, послужившие основанием для включения в реестр, получены Минюстом России от Роскомнадзора, подтверждены проведенным административным ответчиком в рамках государственного контроля за деятельностью иностранных агентов анализом данных, находящихся в открытом доступе в сети Интернет.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что включение в реестр иностранных агентов, осуществленное в соответствии с законом, не может быть признано ограничивающим права и свободы административных истцов, не является дискриминацией, не свидетельствует о нарушении права административных истцов на свободу слова и выражение мнения, не накладывает на них каких-либо иных ограничений и обязанностей, нежели чем прямо предусмотрены законом.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административных истцов не имеется.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Несогласие административных истцов с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права; нарушений статьи 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств не допущено.

Таким образом, по материалам административного дела и доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 26 февраля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 марта 2025 года

Председательствующий:

Судьи: