Определение суда апелляционной инстанции

Судья: фио

№33а-9289/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 ноября 2024 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей фио, фио,

при секретаре Кльован С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио апелляционную жалобу административного истца Рудаковой Д.Б. на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 15 февраля 2024 года по административному делу № 2а-103/2024 по административному исковому заявлению Рудаковой Дианы Борисовны к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, исключении информации из реестра иностранных агентов,

УСТАНОВИЛА:

Рудакова Д.Б. обратилась с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным, отмене распоряжения о включении в реестр иностранных агентов и исключении информации из указанного реестра.

Требования мотивированы тем, что в настоящее время административный истец какой-либо политической и общественной деятельностью не занимается.

Считает, что оспариваемое распоряжение вынесено с нарушение действующего законодательства, нарушает ее права на неприкосновенность частной жизни, свободы слова и свободу выражения мнения, подвергает ее дискриминации, носит политический характер.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 15 февраля 2024 года в удовлетворении требований Рудаковой Д.Б. отказано.

В апелляционной жалобе Рудакова Д.Б. просит отменить указанный судебный акт как незаконный.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика фио, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федерального закона № 255-ФЗ) под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 1, 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным влиянием понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (иди) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

В статье 3 перечислены источники, которые признаются иностранными.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закон №255-ФЗ под видами деятельности понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия.

К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты человеческой жизни, семьи, материнства, отцовства и детства, традиционных семейных ценностей, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, если соответствующая деятельность не противоречит национальным интересам Российской Федерации, основам публичного правопорядка Российской Федерации, иным ценностям, защищаемым Конституцией Российской Федерации.

Согласно части 5 ст. 4 Федерального закона №255-ФЗ политическая деятельность осуществляется в следующих формах:

участие в организации и проведении публичных мероприятий;

в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведения публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении;

за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;

формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1-5;

финансирование деятельности, указанной в пунктах 1-6.

Таким образом, под иностранным агентом, в частности, понимается физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, отвечающее двум признакам:

получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах;

осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона №255-ФЗ предусмотрено, что в целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр.

Положениями части 1 статьи 5 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ), пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 года №18 «Об утверждении Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов», подпунктом 2 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10 обязанность по ведению реестра возложена на Министерство юстиции Российской Федерации.

Порядок включения в реестр предусмотрен статьей 7 Федерального закона №255- ФЗ.

Судом установлено, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 13 октября 2023 года № 1373-р Рудакова Диана Борисовна включена в реестр иностранных агентов.

Во исполнение требований ч. 7 ст. 7 Федерального закона № 255-ФЗ в течение 5 рабочих дней в адрес Рудаковой Д.Б. направлено уведомление от 17 октября 2023 года № 10-122417/23 о включении последней в реестр иностранных агентов, которое административным истцом не получено, вернулось отправителю за истечением срока хранения.

При принятии распоряжения Минюстом России учтены сведения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор), о том, что Рудакова Д.Б. с мая 2017 года являлась координатором общественного движения «Штабы Навального» в адрес, в последующем внесенного в перечень общественных объединений и религиозных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114 - ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

За проведение несанкционированного митинга 07 октября 2017 в года Тамбове Рудакова Д.Б. в ноябре 2017 года привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) («Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия») (в качестве наказания назначено 7 суток ареста).

Рудакова Д.Б. распространяет (распространяла) сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:

«Telegram» (https://t.me/diana_tmbv) – около 260 подписчиков;

«Facebook» (https://www.facebook.com/diana.rudakova.7) – информация о количестве подписчиков не выявлена, доступ к социальной сети ограничен;

«YouTube» https://www.youtube.com/@user-xw4br2kk5d/- около 1 тыс. подписчиков, контент не обновляется с 24.06.2022;

«Twitter» (https://twitter.com/dianka_ tmbv) - около 5,6 тыс. подписчиков, доступ к социальной сети ограничен;

«Instagram» (https:/www.instagram.com/rudakova.diana) – около 770 подписчиков, доступ к социальной сети ограничен.

За период с мая 2022 года по май 2023 года выявлены факты распространения Рудаковой Д.Б. сообщений и материалов: ООО «ЗП», «Deutche Welle», SIA «Meduza Project», фио «Центр по работе с проблемой насилия «НАСИЛИЮ.НЕТ», медиапроекта «ОВД-Инфо», фио, фио, фио, фио, фио, включенных в реестр иностранных агентов.

Также в ходе мониторинга телеграмм-канала «Diana Rudakova», установлен факт совместного создания сообщений и материалов с иностранными агентами SIA «Meduza Project» (включен в реестр иностранных агентов 23.04.2021).

17 января 2023 года Рудакова Д.Б. в своем телеграмм-канале опубликовала сообщение (https://t.me/diana_tmbv/1516), пересланное из телеграмм-канала «Медуза – LIVE» со ссылкой на статью, в которой Рудакова Д.Б. дает комментарий проекту SIA «Meduza Project».

По сведениям УМВД России по адрес, приобщенным к материалам Управления Минюста России по адрес, Рудакова Д.Б. с мая 2017 года по 2021 год являлась координатором незарегистрированного штаба фио в адрес, участвовала в создании и распространении тенденциозных антиправительственных информационных материалов, за что 6 раз привлекалась к административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Работает в должности менеджера по фандрайзингу (сбору пожертвований) иностранного юридического лица «Anti-Corruption Foundation Inc», являющегося зарубежным проектом запрещенного на адрес «Фонда борьбы с коррупцией».

Кроме того, в материалах, составленных Управлением, содержатся факты, подтверждающие осуществление истцом политической деятельности путем формирования общественно-политических взглядов и убеждений.

Оценив представленные доказательства в их совокупности суд пришел к выводу, о том, что Рудакова Д.Б. осуществляет виды деятельности, предусмотренные статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно распространяет для неограниченного круга лиц сообщения и материалы и участвует в создании таких сообщений и материалов, анализ которых позволяет сделать вывод об осуществлении политической деятельности в формах распространения мнений о принимаемых органами государственной власти решениях и проводимой ими политике, участия в создании сообщений и материалов, распространяемых для неограниченного круга лиц, находится под иностранным влиянием (оказана помощь иностранными источниками путем предоставления информационных площадок, сообщений и материалов для осуществления ею вышеуказанных видов деятельности).

Выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в которых подробно отражено расположение источников информационных материалов, и применительно к названным выше нормам материального права давали основания для отказа в удовлетворении административного иска, дополнительно принимая во внимание то, что сама Рудакова Д.Б. не подала заявление в порядке ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», определяющей, что лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о неосуществлении политической деятельности, суд обоснованно исходил из того, что при принятии распоряжения Минюст России действовал в пределах своей компетенции, процедура и порядок принятия распоряжения административным ответчиком соблюдены; для принятия распоряжения имелись основания, предусмотренные вышеприведенными нормами права.

Довод административного истца о необоснованном возложении на нее ряда дополнительных обязанностей, суд признал несостоятельными, поскольку перечень обязанностей, возлагаемых на иностранного агента установлен статьей 9 Федерального закона № 255-ФЗ. Необходимость соблюдения норм, предусмотренных действующим законодательством, не нарушает конституционных прав административного истца.

Несмотря на доводы апелляционной жалобы, судом верно применен закон, подлежащий применению; нарушений принципов и прав, закрепленных Конституцией Российской Федерации и нормами международного права, не установлено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит правомерными выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления и считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, принятым в строгом соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; бремя доказывания между сторонами распределено верно (статья 82 КАС РФ); вопреки доводам апелляционной жадобы решение соответствует положениям ст. 175-180 КАС РФ.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а потому не могут служить основанием к отмене этого решения. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционной порядке

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 15 февраля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 ноября 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: