Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15.02.2024 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре Кирюхиной Н.А., с участием представителя административного истца – адвоката Коченкова В.В., представителей Минюста России - Воробьева С.А., Заваляевой Е. С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-103/2024 по административному иску Рудаковой Дианы Борисовны к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, исключении информации из реестра иностранных агентов,

УСТАНОВИЛ:

Рудакова Д.Б. обратилась с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным, отмене распоряжения о включении в реестр иностранных агентов и исключении информации из указанного реестра, в обоснование чего указала, что является активистом, общественным деятелем, в прошлом выдвигалась кандидатом в депутаты Тамбовской городской думы VII созыва. В настоящее время какой-либо политической и общественной деятельностью не занимается. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 13 октября 2023 года включена в реестр иностранных агентов, о чем ей стало известно из реестра, опубликованного на официальном сайте Минюста России. Считает, что оспариваемое распоряжение вынесено с нарушение действующего законодательства, нарушает ее права на неприкосновенность частной жизни, свободы слова и свободу выражения мнения, подвергает ее дискриминации, носит политический характер.

Административный истец Рудакова Д.Б., извещенная надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обеспечила участие своего представителя – адвоката Коченкова В.В., который в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представители административного ответчика Минюста России по доверенности Воробьёв С.А. и Заваляева Е.С. в судебном заседании возражали против удовлетворения требований административного истца по доводам письменных возражений.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин имеет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ), пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.01.2023 № 18 «Об утверждении Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов», подпункта 2 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 (далее – Положение) Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет государственный контроль за иностранными агентами, а также лицами, указанными в Федерального закона № 255-ФЗ, ведет реестр иностранных агентов (далее – реестр).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона № 255-ФЗ под видами деятельности понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

Политическая деятельность осуществляется в следующих формах:

1) участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

2) участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

3) публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

4) распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;

5) формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

6) вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1 - 5;

7) финансирование деятельности, указанной в пунктах 1 - 6.

Таким образом, под иностранным агентом понимается российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, отвечающее двум признакам:

- осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ;

- получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах.

Из материалов дела следует, что по сведениям Роскомнадзора, поступившим в Минюст России Рудакова Диана Борисовна общественный деятель. С мая 2017 года являлась координатором общественного движения «Штабы Навального» в г. Тамбове, в последующем внесенного в перечень общественных объединений и религиозных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 № 114 - ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

За проведение несанкционированного митинга 07 октября 2017 в года Тамбове Рудакова Д.Б. в ноябре 2017 года привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) («Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия») (в качестве наказания назначено 7 суток ареста).

Рудакова Д.Б. распространяет (распространяла) сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:

«Telegram» (https://t.me/diana_tmbv) – около 260 подписчиков;

«Facebook» (https://www.facebook.com/diana.rudakova.7) – информация о количестве подписчиков не выявлена, доступ к социальной сети ограничен;

«YouTube» https://www.youtube.com/@user-xw4br2kk5d/- около 1 тыс. подписчиков, контент не обновляется с 24.06.2022;

«Twitter» (https://twitter.com/dianka_ tmbv) - около 5,6 тыс. подписчиков, доступ к социальной сети ограничен;

«Instagram» (https:/www.instagram.com/rudakova.diana) – около 770 подписчиков, доступ к социальной сети ограничен.

За период с мая 2022 года по май 2023 года выявлены факты распространения Рудаковой Д.Б. сообщений и материалов: ООО «ЗП», «Deutche Welle», SIA «Meduza Project», АНО «Центр по работе с проблемой насилия «НАСИЛИЮ.НЕТ», медиапроекта «ОВД-Инфо», Волкова Леонида Михайловича, Крашенинникова Федора Геннадиевича, Жданова Ивана Юрьевича, Цветковой Юлии Владимировны, Низовцева Дмитрия Александровича, включенных в реестр иностранных агентов:

«Видеть, как крыша Кремля горит - это, безусловно, отрадно» (https://t.me/diana_tmbv/1586) (03.05.2023) (Волков Л.М.);

«Владимира Кара-Мурзу приговорили к 25 годам колонии» (https://t.me/diana_tmbv/1579) (17.04.2023) (ООО «ЗП»);

«Если эту Дарью использовали вслепую (не важно, кто) - это мерзко» (https://t.me/diana_tmbv/1573) (03.04.2023) (Крашенинников Ф.Г.);

«По проскакивающим сообщениям было быстро понятно, что будут скидывать на ФБК» (https://t.me/diana_tmbv/1572) (03.04.2023) (Жданов И.Ю.);

«ОСКАР У НАВАЛЬНОГО!!!!!!» (https://t.me/diana_tmbv/1564) (13.03.2023) (Низовцев Д.А.);

«8 лет и 6 месяцев тюрьмы - цена правды в России сегодня» (https://t.me/diana_tmbv/1562) (07.03.2023) (Жданов И.Ю.);

«200 000 убитых и раненых это значит убитый в районе 20 000» (https://t.me/diana_tmbv/1561) (04.03.2023) (Крашенинников Ф.Н.);

«Музей Metropolitan в Нью-Йорке признал украинцами художников Илью Репина, Архипа Куинджи и Ивана Айвазовского, указав, что они родились в Российской империи» (https://t.me/diana_tmbv/1546) (12.02.2023) («Deutche Welle»);

«...б Европе сейчас есть верующие и неверующие в российскую демократию» (https://t.me/diana_tmbv/1519) (18.01.2023) (Волков Л.М.);

«Два года назад Навальный вернулся в Россию — и с тех пор не был на свободе» (https://t.me/diana_tmbv/1516) (17.01.2023) (SIA «Meduza Project»);

«Кейс о том, что с такими друзьями иногда врагов не надо» (https://t.me/diana_tmbv/1511) (13.01.2023) (Цветкова Ю.В.);

«Современный российский твиттерский феминизм - полное говно» (https://t.me/diana_tmbv/1510) (13.01.2023) (АНО «Центр по работе с проблемой насилия «НАСИЛИЮ.НЕТ»);

«Илья Яшин получил 8 лет и 6 месяцев колонии за стрим про убийства мирных жителей в Буче» (https://t.me/diana_tmbv/1503) (09.12.2022) (ООО «ЗП»);

«Хватит помогать Путину» (https://t.me/diana_tmbv/1500) (06.12.2022) (Волков Л.М.);

«Вчера много было написано горячих слов и сделано далеко идущих выводов» (https://t.me/diana_tmbv/1492) (16.11.2022) (Крашенинников Ф.Г.);

«Не берите повестку и не ходите в военкомат» (https://t.me/diana_tmbv/1488) (15.10.2022) («ОВД-Инфо»);

«Список организаций, которые постараются помочь вам избежать призыва (если вы не хотите воевать)» (https://t.me/diana_tmbv/1478) (26.09.2022) (SIA «Meduza Project»);

«Суд в Тамбове взыскал с местных активистов более 472 тысяч рублей за работу полиции на митингах в поддержку Алексея Навального в 2021 году» (https://t.me/diana_tmbv/1463) (13.09.2022) («ОВД-Инфо»);

«Про 22 года строгого режима» (https://t.me/diana_tmbv/1458) (05.09.2022) (Волков Л.М.);

«Ольгу Королеву, задержанную сегодня с плакатом «Мир» на концерте в Тамбове, выпустили из автозака» (https://t.me/diana_tmbv/1443) (27.08.2022) («ОВД-Инфо»);

«Писатель Дмитрий Глуховский — новый фигурант «антивоенного дела» (https://t.me/diana_tmbv/1405) (09.06.2022) («ОВД-Инфо»);

«Алексею Навальному предъявили обвинение по новому делу. Сообщение об этом появилось в его социальных сетях» (https://t.me/diana_tmbv/1402) (31.05.2022) (SIA «Meduza Project»).

За период с апреля 2022 года по февраль 2023 года выявлены факты участия Губина Д.П. в создании сообщений и материалов ООО «Москоу диджитал медиа» (26.01.2023 переименовано в ООО «ЧАЙКА БЕЛЫЕ САДЫ»), включенного в реестр иностранных агентов:

Также в ходе мониторинга телеграмм-канала «Diana Rudakova», установлен факт совместного создания сообщений и материалов с иностранными агентами SIA «Meduza Project» (включен в реестр иностранных агентов 23.04.2021).

Так, 17 января 2023 года Рудакова Д.Б. в своем телеграмм-канале опубликовала сообщение (https://t.me/diana_tmbv/1516), пересланное из телеграмм-канала «Медуза – LIVE» со ссылкой на статью, в которой Рудакова Д.Б. дает комментарий проекту SIA «Meduza Project».

По сведениям УМВД России по Тамбовской области, приобщенным к материалам Управления Минюста России по Тамбовской области, Рудакова Д.Б., с мая 2017 года по 2021 год являлась координатором незарегистрированного штаба А. Навального в г. Тамбове. Участвовала в создании и распространении тенденциозных антиправительственных информационных материалов, за что 6 раз привлекалась к административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Работает в должности менеджера по фандрайзингу (сбору пожертвований) иностранного юридического лица «Anti-Corruption Foundation Inc», являющегося зарубежным проектом запрещенного на территории Российской Федерации «Фонда борьбы с коррупцией».

Кроме того, в материалах, составленных Управлением, содержатся факты, подтверждающие осуществление Истцом политической деятельности путем формирования общественно-политических взглядов и убеждений.

Политическая деятельность Истца выражается в распространении дискредитирующей информации в отношении проводимой политики органами публичной власти и действий Вооруженных сил Российской Федерации в связи с проводимой специальной военной операции на иностранных площадках и в иностранных источниках путем публичного размещения информации, участии в различных интервью, распространении и создании материалов иностранных агентов.

Примеры публикаций, подпадающих под политическую деятельность, в том числе в интересах иностранного источника:

1. сообщение в «Telegram» от 23.08.2023 (https://t.me/ diana_tmbv/1699):

«Так вот, мои дорогие любители Путина: теперь разборки не по подворотням и не на дорогах. Теперь разборки происходят при помощи взрывов самолётов, применении ПВО и военной техники. Вы главное, перед тем как в следующий раз вам на голову упадёт самолёт при очередной такой разборке, ещё раз помолитесь на Путина и повторите обязательно мантру про 90е. Оно может повеселее будет, помирать-то»;

2. Рудакова Д.Б. в своем телеграмм-канале 20.08.2023 опубликовала сообщение из телеграмм-канала «Команда Навального» в поддержку протестных акций против проведения специальной военной операции, прошедших в ряде европейских стран под лозунгом «Putin is a killer» (https://t.me/diana_tmbv/1696 от 20.08.2023);

3. Рудакова Д.Б. в своем телеграмм-канале 21.01.2023 опубликовала сообщение из телеграмм-канала «Команда Навального» в поддержку А. Навального (https://t.me/diana_tmbv/1532 от 21.01.2023);

4. Рудакова Д.Б. в своем телеграмм-канале 17.08.2023 опубликовала сообщение из телеграмм-канала «Leonid Volkov» (Волков Леонид Михайлович – включен в реестр иностранных агентов 22.04.2022)(https://t.me/diana_tmbv/1686);

5. Рудакова Д.Б. в своем телеграмм-канале 04.08.2023 (https://t.me/diana_tmbv/1679) опубликовала сообщение с активной ссылкой на видео из YouTube-канала «Алексей Навальный» под названием «Убийцы из ФСБ судят Навального» (https://youtu.be/JivQ8dp0W-o?si=jtLptGHhWE7xfZg3):

«О сроках и о всей абсурдности всех его уголовных дел почти все знают. В нынешнем деле, в двух сотнях томов: скриншоты пустых тетрадей, рецепты омлета, фото рандомных людей. Обо всем этом цирке мы подготовили видео, посмотрите: https://youtu.be/JivQ8dp0W-?si=jtLptGHhWE7xfZg3.

Главная задача каждого достойного россиянина сейчас: делать хоть что-то. Что-то, что поможет освободить Алексея и других политзаключенных, приблизить конец войны и Путина»;

6. сообщения в «Telegram» от 24.06.2023 (https://t.me/ diana_tmbv/1626):

«Итак, к 01:12 мы имеем сколько-то истеричных войсов в телеге Пригожина. Очевидно, что никаких колонн вооружённых до зубов вагнеровцев на улицах нет. Но! Все силовые подразделения подняли как по тревоге. От отделений полиции, до полков Росгвардии и ФСБ (ссыкотно им, что как бы показательно насколько "стабильна" путинская власть)»;

7. сообщение в «Telegram» от 24.06.2023 (https://t.me/ diana_tmbv/1642):

«Гундяев предлагает сдаться молиться за Путина. Интересно выходит, а кто же виноват, что Россия скатилась к уровню какой-нибудь Сомали? Напомню, огромная, прекрасная страна, обладающая гигантским количеством богатств и ресурсов. Кто же выстроил настолько уродливую систему, что самые аморальные люди имеют возможность обзаводиться личной армии? Кто десятки лет поощрял жажду наживы, предательство и ненависть ко всему и ко всем? Кто развязал войну с близким народом, утопил в крови десятки тысяч россиян и украинцев? Кто сделал так, что Россия теперь в мировой изоляции? Кто же все это сделал? Случайно не тот за кого Гундяев призывает молиться?

У меня нет ни радости, ни злорадства по поводу военного мятежа Пригожина. И Путин и Пригожин одинаковы губительны для России.

Эх, а ведь мы годами объясняли, что только в системе регулярной смены власти, России не грозит скатиться в средневековый морок. И хочется спросить всех этих уродов, апологетов "стабильной" несменяемой власти Путина. Всех кто бил мирных протестующих на митингах, кто фальсифицировал выборы, кто размещал Zтки на аватарках и улюлюкал какой Путин молодец и многих других: "что с е***м?"»;

8. сообщение в «Telegram» от 24.06.2023 (https://t.me/ diana_tmbv/1643):

«И да, дорогие мои апологеты путинской "стабильности". От Пескова и Шойгу до учительницы в тамбовской школе, которая подделывала протоколы выборов. Все и каждый из вас по отдельности несёт ответственность за то, что сейчас происходит. Благодаря вам страна стоит на пороге гражданской войны»;

9. сообщение в «Telegram» от 23.06.2023 (https://t.me/ diana_tmbv/1622):

«Все это конечно догадки, и не думаю, что надо делать какие-то поспешные основательные выводы. Но надо помнить важное: только благодаря Путину, только в результате его решений мы сейчас наблюдаем этот цирк уродов. Только в результате им созданной уродливой системы, самые низкие, маргинальные личности получили возможность обзавестись 25 тысячной армией»;

10. сообщение в «Telegram» от 24.06.2023 (https://t.me/ diana_tmbv/1651):

«Боже мой, какое же лицемерное д****о. Совсем недавно он открывал "удобные" пункты вербовки военных. Буквально зиговал чуть ли не громче всех, чтобы большой начальник заметил. А теперь ноет, что Россия переживает сложные времена. А почему же так произошло, Максим Юрич? Что же случилось?»;

11. сообщение в «Telegram» от 12.06.2023 (https://t.me/ diana_tmbv/1603):

«Сегодня в России выходной, в так называемый День России. Пожалуй самый непонятный праздник для ее жителей. Так совпало, что сегодня также и день моего любимого, родного Тамбова. И пока мэр города, в порыве выслужиться перед большим начальством, разворачивает с завидной активностью пункты смерти для призыва добровольцев на войну…

Мы хотели бы жить в открытой стране, паспорт которой открывал бы любые границы. Из которой можно было бы уехать лишь на время, посмотреть мир, но обязательно вернуться. Потому что дома тебя уважают, а не затыкают протокольными фразами про “настоящий патриотизм” и "долг перед родиной". Потому что дома безопасно и не нужно бояться сказать то о чем думается. Потому что дома – лучше»;

12. Рудакова Д.Б. в своем телеграмм-канале 04.06.2023 опубликовала сообщение из телеграмм-канала «Команда Навального» в поддержку А. Навального (https://t.me/diana_tmbv/1599):

«Сегодня день рождения у Алексея Навального. Мне кажется это хороший повод, чтобы показать что про него помнят. Напомнить миру о том, что он уже 867 дней находится буквально в заложниках у Путина. Сегодня по всему миру люди будут выходить с митингами и пикетами. Список городов тут: часть 1: https://t.me/teamnavalny/19041 часть 2: https://t.me/teamnavalny/19042.

Есть немногие, кто выходит и в России. Я не могу вас призывать выходить на акции протеста, потому что не могу быть вместе с вами. Но я безмерно уважаю тех, кто нашёл в себе смелость. Свободу Алексею Навальному!»;

13. Рудакова Д.Б. в своем телеграмм-канале 11.04.2023 опубликовала сообщение из телеграмм-канала «Команда Навального» с призывом не участвовать в частичной мобилизации (https://t.me/diana_tmbv/1574);

14. сообщение в «Telegram» от 03.02.2023 (https://t.me/ diana_tmbv/1540):

««Какие же мразоты. Система ФСИН конечно же должна быть разобрана в будущем до основания и отстроена заново. А все у***ы, получающие удовольствие от издевательства над людьми, должны сменить Саида в тюрьме»;

15. В своем в своем телеграмм-канале 17.01.2023 Рудакова Д.Б. опубликовала сообщение (https://t.me/diana_tmbv/1518) с активной ссылкой на видео «Обращение Даши Навальной», в котором Даша Навальная сообщает о запуске международной кампании «Свободу Навальному!» (https://www.youtube.com/ watch?v=ieT5UaK1cvE);

16. сообщение в «Telegram» от 11.10.2023 (https://t.me/ diana_tmbv/1485):

«Три недели назад тамбовский суд обязал нескольких тамбовчан заплатить за работу ментов на двух митингах 23 и 31 января. Всего 473 тысячи рублей. Это не подъемная сумма. И я прошу помочь нам собрать деньги на оплату этого штрафа

Карта: 2202 2023 1954 2068 Счет: 40817810661007689119 Зенкина Яна Александровна (также одна из оштрафованных).

Это не смотря на то, что часть оштрафованных отсидели за эти же митинги по 10, 20, 30 и более суток. А кто-то отсидел два раза.

Война занимает все медиапространство. Но надо не забывать о людях, которые остались в России. О хороших людях, которые даже после репрессий выступали против войны. А сейчас Путин их просто хочет сделать нищими.

Один из оштрафованных мой друг, тамбовский журналист Сергей Степанов. Весной этого года он уехал в Европу, где запросил политическое убежище»

17. сообщение в «Telegram» от 24.09.2022 (https://t.me/ diana_tmbv/1474):

«А теперь же война из ничего, из-за того, что Путину нечего предложить людям, кроме маленькой пoбедоносной войнушки. Так он её представлял.

А теперь не маленькая и не победоносная. А большая и страшная, да и к тому же фашисты в этой войне мы»;

18. сообщение в «Telegram» от 21.09.2022 (https://t.me/ diana_tmbv/1467):

«Самое главное сейчас не соглашаться и не идти воевать. Наша Родина не нуждается в защите. Потому что 24 февраля на нас никто не нападал. Никто. Путин напал на Украину, чтобы остаться на троне и в своем дворце. Никто не обязан отдавать свою жизнь за него и его стрипушник с золотыми орлами».

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным влиянием понимается предоставление лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иным способом.

Под поддержкой, указанной в ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 255-ФЗ, понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранными источниками понимаются:

1) иностранные государства;

2) органы публичной власти иностранных государств;

3) международные и иностранные организации;

4) иностранные граждане;

5) лица без гражданства;

6) иностранные структуры без образования юридического лица;

7) лица, уполномоченные источниками, указанными в пунктах 1 - 6 настоящей части;

8) граждане Российской Федерации и российские юридические лица, получающие денежные средства и (или) иное имущество от источников, указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части, либо действующие в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ);

9) российские юридические лица, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном п. 8 ст. 6.1 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства;

10) лица, находящиеся под влиянием источников, указанных в пунктах 1 – 9 настоящей части.

Таким образом, иностранный агент в силу получения поддержки и (или) нахождения под иностранным влиянием в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 255-ФЗ является иностранным источником.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска о признании незаконным распоряжения Минюста России от 13.10.2023 № 1373-р о включении Рудаковой Дианы Борисовны в реестр иностранных агентов, обязании Минюста России исключить из реестра иностранных агентов сведения о Рудаковой Д.Б., при этом суд исходит из того, что Рудакова Д.Б. является физическим лицом, осуществляет деятельность, виды которой установлены ст. 4 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, участвует в создании сообщений и материалов, распространяемых для неограниченного круга лиц; находится под иностранным влиянием (оказана помощь иностранными источниками путем предоставления информационных площадок, сообщений и материалов для осуществления ею вышеуказанных видов деятельности.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии Рудаковой Д.Б. законодательно определенным признакам иностранного агента, указанным в ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 255-ФЗ.

В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное ч. 1 или 2 ст. 7 Федерального закона № 255-ФЗ, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее, чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Согласно пп. «е» п. 9 Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2022 № 307 основанием для включения в реестр, в том числе является распоряжение Минюста России, издаваемое на основании результатов анализа сведений об объектах государственного контроля, представляемых в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ, а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), распространяемых (размещаемых) объектами государственного контроля.

На основании изложенного распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 13.10.2023 № 1373-р Рудакова Диана Борисовна включена в реестр иностранных агентов.

Во исполнение требований ч. 7 ст. 7 Федерального закона № 255-ФЗ в течение 5 рабочих дней в адрес Рудаковой Д.Б. направлено уведомление от 17.10.2023 № 10-122417/23 о включении последней в реестр иностранных агентов, которое административным истцом не получено.

Риск неполучения корреспонденции несет адресат.

Кроме того, информация о включении Истца в реестр в соответствии с требованиями Порядка в день принятия решения была размещена на официальном сайте Минюста России.

Доводы административного истца о том, что им не было получено оспариваемое распоряжение не могут является основанием для признания незаконным бездействия Минюста России, поскольку обязанность по направлению распоряжения о включении в реестр иностранных агентов законом не предусмотрено.

Оценивая доказательства с их совокупности, суд приходит к выводу о том, что принимая решение о включении административного истца в реестр иностранных агентов, Минюст России действовал в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ иностранные агенты обязаны: сообщать о наличии этого статуса при осуществлении вида деятельности, установленного ст. 4 настоящего Федерального закона, в том числе если в ходе осуществления такой деятельности направляется обращение в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации; сообщать о наличии этого статуса своим учредителям (участникам), бенефициарам, работникам (сотрудникам); материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом в связи с осуществлением вида деятельности, установленного ст. 4 настоящего Федерального закона, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», материалы, направляемые иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации в связи с осуществлением вида деятельности, установленного ст. 4 настоящего Федерального закона, информация, касающаяся вида деятельности, установленного ст. 4 настоящего Федерального закона, распространяемая в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента.

Иностранный агент обязан предоставлять в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган следующие сведения: 1) отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе (один раз в полгода); 2) об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников (один раз в полгода); 3) об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников (ежеквартально); 4) информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный ст. 18 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (ежегодно); 5) заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий; 6) об изменениях в сведениях, указанных в пп. 1 – 5 ч. 8 ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ (ежеквартально).

Также иностранный агент обязан один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, определяемом уполномоченным органом.

В случае включения в реестр лица, осуществляющего деятельность в соответствии с пп. 2 ч. 6 ст. 4 настоящего Федерального закона (за исключением российского юридического лица), организация распространения предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов такого лица (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») должна осуществляться учрежденным им российским юридическим лицом. В течение одного месяца со дня приобретения статуса иностранного агента такое лицо учреждает российское юридическое лицо и уведомляет об этом уполномоченный орган. В случае, если таким лицом ранее были учреждены российские юридические лица, в течение одного месяца со дня приобретения статуса иностранного агента оно должно уведомить уполномоченный орган обо всех учрежденных им российских юридических лицах.

Иных обязанностей, в связи с включением административного истца в реестр иностранных агентов, на административного истца не возлагается.

Исходя из вышеизложенного, включение Рудаковой Д.Б. в реестр не нарушает и не ограничивает ее права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Рудаковой Дианы Борисовны к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, исключении информации из реестра иностранных агентов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 22.02.2024 г.