Определение суда апелляционной инстанции

Судья суда 1-ой инстанции: Лекомцева Ю.Б.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 мая 2025 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Жолудовой Т.В.,

судей Заскалько О.В., Нестеровой Е.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прониной С.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Жолудовой Т.В. гражданское дело по апелляционным жалобам Усова ххххххххххххх, Усова хххххххххххххххххххх на решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 04 июля 2024 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Усова ххххххххххххххххх к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании решения комиссии МВД России о снятии с учета незаконным, обязании восстановить на учете, отказать.;

у с т а н о в и л а:

Усов Е.Н. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел России (далее – МВД России), с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил признать незаконным и отменить решение комиссии МВД России от 15.03.2023 (протокол № 11) о снятии с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – ЕСВ), обязать восстановить истца на учете для получения ЕСВ и произвести выплату ЕСВ.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является недействующим сотрудником полиции, имеет стаж службы в МВД России 33 года 07 месяцев. Постоянной регистрации не имеет, временно зарегистрирован по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх. На основании распоряжения от 25.04.2013 истец был принят на учет для получения ЕСВ в составе семьи из 4-х человек (истец, супруга истца – Усова Е.Н., дочь истца – Усова Л.Е., сын истца – Усов В.Е.). Впоследствии в связи с расторжением брака дочь истца и супруга были исключены из учетного дела истца, в связи с чем внесены изменения в распоряжение от 12.07.2022. По состоянию на март 2023 года на учете на получение ЕСВ истец состоял составом семьи из 2-х человек (он и сын). Распоряжением от 15.03.2023 истец и его сын сняты с учета для получения ЕСВ в соответствии с подп. «б» п. 19, п. 24 Правил предоставления ЕСВ сотрудникам МВД России, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, в связи с утратой оснований для предоставления ЕСВ.

Данное распоряжение истец считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку основания, указанные в распоряжении (наличия в собственности у бывшей супруги истца жилого помещения и факт регистрации бывшей супруги истца и дочери истца в служебном помещении) не влияют на право состоять на учете, учитывая, что фактические брачные отношения прекращены в 2015 г., дочь на дату принятия обжалуемого решения в составе семьи на учете не состояла.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Усов Е.Н. исковые требования поддержал, представитель ответчика иск не признал.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого просят истец Усов Е.Н. и лицо, не привлеченное к участию в деле Усов В.Е. по доводам апелляционных жалоб, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Усов Е.Н., лицо, не привлеченное к участию в деле, Усов В.Е. доводы апелляционных жалоб поддержали, представитель ответчика Майзель А.М. возражал против удовлетворения апелляционных жалоб.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц и обсудив доводы апелляционных жалоб, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционных жалоб, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец Усов Е.Н. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в период с 14.11.1988 по 05.04.2019, на дату увольнения со службы имел специальное звание полковник полиции, стаж службы истца в календарном исчислении составил 33 года 07 месяцев.

15.01.2014 истец обратился в ГУУР МВД России с заявлением о принятии его на учет для получения ЕСВ с семьей из 4-х человек; истец Усов Е.Н., супруга истца – Усова Е.А., дочь истца – Усова Л.Е., хххххххххх г.р., сын истца – Усов В.Е., ххххххххххххх г.р.

Протоколом заседания комиссии МВД России по Республики Саха (Якутия) по предоставлению ЕСВ от 25.04.2013. № 5-13, утвержденным распоряжением МВД России по Республики Саха (Якутия) от 29.04.2013 № 41/849, истец с семьей их 4-х человек поставлен на учет для получения ЕСВ.

Протоколом заседания комиссии МВД России по предоставлению ЕСВ от 05.03.2014 № 1, утвержденным распоряжением МВД России от 17.03.2014 № 1/2198, Усов Е.Н. включен в список сотрудников Центрального аппарата МВД России.

Постоянная регистрация у истца и членов его семьи отсутствовала. Временно истец и члены его семьи были зарегистрированы по адресу: ххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххх.

С 11.07.2014 истец и члены его семьи проживают по адресу: ххххххххх ххххххххххххххххххххххх, в служебном жилом помещении – квартире, на основании договора найма жилого помещения № 949-Ю от 11.07.2014г.

Согласно выписке из домовой книги, истец зарегистрирован по данному адресу с 16.06.2022 по 19.08.2023, сын истца – Усов В.Е. в периоды с 19.07.2014 по 11.07.2015, с 09.08.2018 по 22.01.2020.

Согласно свидетельству о расторжении брака Усов Е.Н. и Усова Е.А. прекратили свой брак с 17.03.2018.

28.11.2019 истец обратился в комиссию МВД России по предоставлению ЕСВ с заявлением о внесении изменений в учетное дело в связи с расторжением брака.

На основании решения комиссии МВД России от 21.07.2022 (протокол от 12.07.2022 № 6) внесены изменения в учетное дело истца по составу семьи.

Также комиссией установлено, что бывшая супруга истца – Усова Е.А. с 18.10.2017 (до расторжения брака) имеет в собственности квартиру общей площадью 69,3 кв.м., расположенную по адресу: ххххххххххххххххххххххххххх, ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (на основании договора дарения).

Сведения об изменении жилищных условий, выраженные в наличии в собственности у членов семьи истца (до расторжения брака) имущества, в жилищную комиссию МВД России истцом не предоставлялись.

На основании решения комиссии МВД России от 28.03.2023 (протокол от 15.03.2023 № 1) Усов Е.Н. с семьей их 2-х человек (истец и его сын Усов В.Е., хххх г.р.) сняты с учета для предоставления ЕСВ в соответствии с подп."б" п. 19, п. 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, то есть в связи с утратой оснований для получения такой выплаты.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался п. 2 ч. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", , 16, , 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение комиссии МВД России от 28.03.2023 (по протоколу от 15.03.2023 № 1) о снятии с учета Усова Е.Н. с семьей для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты является законным, поскольку истцом не были представлены в комиссию документы об изменении жилищных условий истца и членов его семьи, обеспеченных площадью жилого помещения на одного человека, из расчета 63,9 кв.м. / 4 = 17,3 кв.м., данная обеспеченность площадью жилых помещений возникла в период брачных отношений истца и его супруги.

Проверяя доводы истца о фактическом прекращении брачных отношений с супругой с 2015 г., суд признал их не нашедшими своего подтверждения при рассмотрении дела, в том числе, с учетом того обстоятельства, что бывшая супруга истца Усова Е.А. в период с 2015 по 2016 год была зарегистрирована в служебной квартире истца, по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх.

Не предоставление истцом в срок в комиссию МВД России документов о собственности у супруги истца жилого помещения расценены судом как намеренные действия, направленные на неправомерное получение ЕСВ.

Оснований не согласиться с обоснованностью и правомерностью выводов суда первой инстанции не имеется, поскольку разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, характер спорного правоотношения, к которому применил нормы материального права, его регулирующие. Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили оценку суда, результаты которой приведены в обжалуемом судебном акте, с указанием мотивов, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обосновывания выводов суда, а другие доказательства отвергнуты. Требования процессуального законодательства при оценке доказательств по делу судом соблюдены.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

В соответствии с Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

В соответствии с Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

В силу Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

указанных Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Согласно п. 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с п. 5 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения.

Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (пункт 24 Правил).

В пункте 19 Правил перечислены основания для снятия сотрудника с учета для получения единовременной выплаты, подпунктом "б" которого установлено, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

По смыслу приведенных нормативных положений, при изменении жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, последний обязан представить в комиссию документы, подтверждающие такие изменения, тогда как комиссия оценивает названные изменения с точки зрения наличия либо отсутствия у сотрудника оснований состоять на учете для получения единовременной выплаты и в случае утраты сотрудником оснований для получения единовременной выплаты принимает решение о снятии сотрудника с учета.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Так, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

По смыслу Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, в системной взаимосвязи с Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Таким образом, установив, что по состоянию на 18.10.2017 и до 17.03.2018 обеспеченность истца жилой площадью составила более 15 кв. метров, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании решения жилищной комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты незаконным, восстановлении в очереди с даты первоначальной постановки на учет. В указанный период истец утратил основания, по которым был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты. В нарушение положений п. 23 Правил сведения об изменении жилищных условий в жилищную комиссию не сообщил, в связи с чем обоснованно был снят с учета.

То обстоятельство, что на момент принятия решения ответчиком обеспеченность истца жилой площадью составляла менее 15 кв. метров, при установленном факте утраты оснований стоять на учете не влияет на законность обжалуемого решения.

Доводы апелляционных жалоб не содержат фактов, которые не были бы проверены, и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, являлись предметом рассмотрения дела в суде первой инстанции и направлены на переоценку представленных в дело доказательств, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого решения. При разрешении спора суд оценил доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Оснований к иной оценке представленных доказательств, судебная коллегия не усматривает, требования Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции соблюдены.

Довод апелляционных жалоб о том, что суд необоснованно не привлек к участию в деле Усова В.Е., не может являться основанием для отмены решения суда, поскольку в силу Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, подлежат привлечению к участию в деле в случае, если судебное постановление может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. С учетом характера спорных правоотношений не привлечение Усова В.Е. к участию в деле не свидетельствует о допущении судом нарушения норм процессуального права, которое привело или могло привести к принятию неправильного решения, а потому основанием для отмены решения суда служить не может.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 04 июля 2024 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Усова ххххххххххххххххх, Усова хххххххххххххххххххххххххххх- без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 июня 2025 года.

Председательствующий

Судьи: