Определение суда апелляционной инстанции

Судья суда первой инстанции фио

УИД 77RS0007-02-2024-000190-27

Гражданское дело в 1 инстанции № 02-2171/2024

Гражданское дело во 2 инстанции № 33-11167/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 марта 2025 года адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи ... А.В.

и судей фио, фио

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прониной С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Федеральной службы исполнения наказания (...) по доверенности фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 28 октября 2024 года, которым постановлено:

признать решение ... (ОГРН ...) от 30.11.2023 о снятии ... с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - незаконным.

обязать ... (ОГРН ...) восстановить ...... на учете для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи один человек с 21.04.2014.

УСТАНОВИЛА:

... Т.Н. обратилась в суд с иском к ответчику ... о признании незаконным решения ... от 30.11.2023 о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; о возложении обязанности на ... восстановить ... Т.Н. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 21.04.2014 года с составом семьи 1 человек; о возложении обязанности на ... произвести выплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обосновании заявленных требований истец указала, что 21.04.2014 обратилась с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

19.10.2016 комиссией ... принято решение поставить ... Т.Н. составом семьи 1 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с 21.04.2014.

30.11.2023 указанной комиссией ... постановлено снять ... Т.Н. с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. «6» п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369, предусматривающей, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшений жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

С решением заседании комиссии ... от 30.11.2023 истец не согласна, указывает на то, что выслуга лет истца в календарном исчислении в качестве сотрудника внутренней службы филиала № 7 ФКУ УИИ У... по адрес на момент подачи заявления о предоставлении субсидии составляла более 15 лет (служба с 13.03.1997 по 17.03.2016).

С момента рождения и по настоящее время истец никогда не имела в своей собственности никакого жилого имущества, истцу никогда не предоставлялась жилая площадь по договору социального найма.

В заключении комиссии ... указано, что в период с 07.07.2004 и по 02.02.2016 истец была зарегистрирована в помещении, общей площадью 45,7 кв.м., расположенном по адресу: адрес, относящимся к муниципальной собственности. Основным нанимателем указанного помещения являлась мать истца фио По указанному адресу с 15.05.2006 и по настоящее время зарегистрирован сын истца фио, паспортные данные.

02.02.2016 Решением Зубово-Полянского районного суда адрес от 28.12.2015 истец была признана утратившей право пользования квартирой, расположенной по вышеуказанному адресу, что явилось основанием для снятия истца с регистрационного учета.

В период с 14.11.2012 по 08.06.2015 истец была зарегистрирована по месту пребывания в жилом помещении по адресу адрес, в период с 01.04.2016 по 31.03.2021 - по адресу: адрес; в периоды с 13.04.04.2021 по 13.04.2022 - по адресу: адрес, адрес, в период с 06.04.2022 по 05.04.2024 - по адресу: адрес.

17.03.2016 истец уволена из органов УИС по п. «в» ч.1 ст. 58 Положения о службе в ОВД РФ (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Решением о снятии истца с учета комиссия ... нарушила Закон от 30.12.2012 № 283 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий обеспечение жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительно системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель ответчика ... по доверенности фио

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика по доверенности фио, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, просившего решение суда отменить, принять новое решение о отказе в удовлетворении исковых требований, истца ... Т.Н. и ее представителя по доверенности фио, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, полагавших решение законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что фио (фио) Т.Н., инспектор филиала № 7 ФКУ УИИ У... по адрес, 21.04.2014 обратилась в территориальную подкомиссию с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно справке У... по адрес от 21.04.2014 № 50/ТО/2/8/1-416 документы Булкиной Т.Н. для постановки на учет на получение единое временной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения приняты 21.04.2014.

Булкиной Т.Н. при обращении представлены документы на состав семьи 2 человека: ... Т.Н., разведена (брак с фио прекращен 10.12.2003, копия свидетельства о расторжении брака I-ЖК № 509395 от 10.12.2003 (актовая запись № 29); сын - фио, паспортные данные (свидетельство о рождении от 26.08.1991 года (актовая запись № 71).

... Т.Н. с 07.07.2004, сын истца с 15.05.2006 были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 45,7 кв.м. по адресу: адрес, адрес, относящемся к муниципальной собственности, занимаемом по договору социального найма жилого помещения № 258 от 10.04.2007, согласно которому основным нанимателем являлась мать истца фио, что подтверждается договором социального найма.

Согласно выписке из домовой книги от 01.04.20146 № 56 по адресу: адрес, адрес, на регистрационном учете состоят 4 человека: фио с 15.05.2006; ... Т.Н. с 07.07.2004; фио с 13.02.2002; фио с 23.10.1980, что так же подтверждается финансово-лицевым счетом № 55 от 01.04.2014, актом проверки жилищных условий от 12.11.2013.

Истец с 14.11.2012 по 08.06.2015 зарегистрирована по месту пребывания в жилом помещении по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания № 12-908-3429 от 14.11.2012 года, справкой У... по адрес от 21.04.2016 № 50/ТО/2/8/1-230.

Протоколом № 83 от 19.10.2016 ... Т.Н. поставлена составом семьи 1 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с 21.04.2014.

17.03.2016 истец уволена из органов УИС по п. «в» ч.1 ст. 58 Положения о службе в ОВД РФ (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Выслуга лет на 17.03.2016 составила в календарном исчислении 21 год 02 месяца 26 дней, в льготном исчислении 26 лет 01 месяцев 00 дней, что подтверждается выпиской из приказа от 17.03.2016 № 127-лс.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что ... Т.Н. с 07.07.2004 по 02.02.2016 была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении общей площадью 45,7 кв.м. по адресу: адрес, л. Центральная, д. 14, кв. 6, ранее занимаемом по договору социального найма № 258 от 10.04.2007.

В период с 01.04.2016 по 31.03.2021 ... Т.Н. состояла на регистрационном учете по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о временной регистрации № 8102 от 27.12.2023.

В период с 13.04.2021 по 13.04.2022 истец зарегистрирована по месту пребывания по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания № 720 от 27.12.2023.

фио (мать истца) умерла 03.01.2022, что подтверждается свидетельством о смерти I-ЖК № 665754 от 13.01.2022 года.

Истец с 06.04.2022 по 05.04.2024 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания № 343 от 27.12.2023.

Протоколом № 12 от 16.11.2023 года рассмотрение учетного дела Булкиной Т.Н. отложено до предоставления сведений из ЕГРН в отношении истца.

Заявлениями от 27.04.2023 (вх-20-453759 от 13.11.2023 года) ... Т.Н. сообщено ответчику о замене паспорта и 02.02.2016 о снятии с регистрационного учета по месту жительства по решению суда (дело № 2-1670/2015 от 28.12.2015 года), в учетном деле имеется отметка о гарантии отсутствия других изменений в учетном деле на получение единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения, сообщает об отсутствии условий, указанных в пп.3-5 и 7 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 года № 283 -ФЗ, и сообщает об отсутствии у нее или ее членов семьи принятого, но незарегистрированного наследственного недвижимого имущества в соответствии с п. 4 ст. 1152 ГК РФ.

Согласно уведомлению от 27.11.2023, от 26.12.2023 в ЕГРН сведения на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости, расположенные на адрес в отношении истца с учетом предыдущей фамилии, отсутствуют.

Решением Зубово-Полянского районного суда адрес от 28.12.2015 ... Т.Н. признана утратившей право пользования квартирой по адресу: адрес, л. Центральная, д. 14, кв. 6, что явилось основанием для снятия Булкиной Т.Н. с регистрационного учета.

Также установлено, что нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, на основании договора социального найма от 04.11.2015 года № 312 являлась фио (мать истца). Из предмета договора социального найма жилого помещения от 04.11.2015 № 312 усматривается, что совместно с ней была зарегистрирована дочь ... Т.Н. При рассмотрении указанного гражданского дела установлено, что ... Т.Н. длительное время по указанному адресу не проживала и совместного хозяйства с фио не вела. Из указанного жилого помещения ... Т.Н. выехала в 1998 году, намерений вселиться в указанное жилое помещения не выражала, несмотря на то, что имела регистрацию.

Решением комиссии ... от 30.11.2023 года протокол № 13 ... Т.Н. снята с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. «б» п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369.

Разрешая спор, приходя к выводу об удовлетворении требований истца к ответчику, суд первой инстанции, верно определив нормы материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, руководствовался положениями ст. ст. 11, 31, 60,53, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2-5, 11, 20 «Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, а также позицией Верховного суда Российской Федерации, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»,п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Условия предоставления сотруднику единовременная социальная выплата в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя определены ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с положениями п. 2 Правил, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона.

Согласно п. 4 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, указанные в п.3 - 5 и 7 ч.3 ст. 4 Закона.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что снимая ... Т.Н. с учета в качестве имеющей право на получение единовременной социальной выплаты со ссылкой на п. 5 ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, ответчик незаконно вменил заявителю совершение действий, повлекших ухудшение жилищных условий, выразившихся в снятии с регистрационного учета по адресу: адрес, в связи с чем удовлетворил требования о признании незаконным решения ... от 30.11.2023 о снятии Булкиной Т.Н. с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязал ... восстановить ... Татьяну Николаевну на учете для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи один человек с 21.04.2014.

Суд первой инстанции не нашел законных оснований для удовлетворения требования истца о возложении на ... обязанности произвести выплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав на то, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет на получение единовременной выплаты, между тем, истцом не представлено доказательств возникновения права на внеочередное осуществление единовременной выплаты.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ ухудшением жилищных условий являются действия, в результате которых сотрудник стал нуждающимся в обеспечение жилым помещением.

Таким образом истец с регистрационного учета снята не добровольно, а на основании решения суда, что не может являться прямым умыслов истца ухудшения жилищных условий, при этом при сохранении регистрации в квартире фио (матери истца) размер площади, приходящейся на каждого члена семьи (с учетом зарегистрированных 4-х человек) составлял, менее 15 кв.м., то есть вне зависимости от снятия с регистрационного учета истец имела право на получение единовременной социальной выплаты.

В апелляционной жалобе представитель ответчика указывает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу относительно действий сотрудника, полагая снятие истца с регистрационного учета из квартиры 45,7 кв.м. добровольным, ссылаясь на положения п. 3 ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

Указанные доводы судебная коллегия признает несостоятельными, помимо того, что они являлись предметом исследования суда первой инстанции, нашли свое отражение в решении, направлены на их переоценку выводов суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании норм материального права и не свидетельствуют о незаконности обжалуемого суда.

Снятие Булкиной Т.Н. с регистрационного учета связано с исполнением вступившего в законную силу решения Зубово-Полянского районного суда адрес от 28.12.20215 г., то есть не являлось добровольным.

адрес жилого помещения по адресу: адрес составляет 45,7 кв.м., при этом зарегистрировано в нем, до решения Зубово-Полянского районного суда адрес от 28.12.20215 г. о признании Булкиной Т.Н. утратившей право пользования квартирой по вышеуказанному адресу, вступившим в законную силу 02.02.2016 г., было 4 человека. Таким образом на каждого зарегистрированного в жилом помещении по адресу: адрес приходилось по 11,42 кв.м., что меньше установленных 15 кв.м.

Вопреки доводам апелляционной жалобы представителя ответчика, решение суда принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению; имеющие значение для дела обстоятельства подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, (, - , Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных обстоятельств, и соответствует требованиям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене постановленного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 28 октября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.05.2025 г.

Председательствующий:

Судьи: