Мотивированное решение

УИД: 77RS0007-02-2024-000190-27

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2024 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Мусимович М.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2171/2024 по иску Булкиной Татьяны Николаевны к Федеральной службе исполнения наказания (ФСИН России) о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты, о возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты,-

УСТАНОВИЛ:

Истец Булкина Т.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику ФСИН России с требованием о признании незаконным решения ФСИН России от 30.11.2023 о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; о возложении обязанности на ФСИН России восстановить Булкину Т.Н. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 21.04.2014 года с составом семьи 1 человек; о возложении обязанности на ФСИН России произвести выплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указала на то, что 21.04.2014 истец обратилась с рапортом о принятии Булкиной Т.Н. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

19.10.2016 комиссией ФСИН России принято решение поставить Булкину Т.Н. составом семьи 1 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с 21.04.2014.

30.11.2023 в отношении Булкиной Т.Н. указанной комиссией ФСИН России постановлено снять истца с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. «6» п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369, предусматривающей, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшений жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

С решением заседании комиссии ФСИН России от 30.11.2023 истец не согласна.

Выслуга истца в календарном исчислении в качестве сотрудника внутренней службы филиала № 7 ФКУ УИИ УФСИН России по адрес на момент подачи заявления о предоставлении субсидии составляла более 15 лет (служба с 13.03.1997 по 17.03.2016).

С момента рождения и по настоящее время истец никогда не имела в своей собственности никакого жилого имущества, истцу никогда не предоставлялась жилая площадь по договору социального найма.

В заключении комиссии ФСИН России указано, что в период с 07.07.2004 и по 02.02.2016 истец была зарегистрирована в помещении, общей площадью 45,7 кв.м., расположенном по адресу: адрес, относящимся к муниципальной собственности. Основным нанимателем указанного помещения являлась мать истца фио По указанному адресу с 15.05.2006 и по настоящее время зарегистрирован сын истца фио, паспортные данные.

02.02.2016 Решением Зубово-Полянского районного суда адрес от 28.12.2015 истец была признана утратившей право пользования квартирой, расположенной по вышеуказанному адресу, что явилось основанием для снятия истца с регистрационного учета.

В период с 14.11.2012 по 08.06.2015 истец была зарегистрирована по месту пребывания в жилом помещении по адресу адрес, в период с 01.04.2016 по 31.03.2021 - по адресу: адрес; в периоды с 13.04.04.2021 по 13.04.2022 - по адресу: адрес, адрес, в период с 06.04.2022 по 05.04.2024 - по адресу: адрес.

17.03.2016 истец уволена из органов УИС по п. «в» ч.1 ст. 58 Положения о службе в ОВД РФ (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Решением о снятии истца с учета комиссия ФСИН России нарушила Закон от 30.12.2012 № 283 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий обеспечение жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительно системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с иском в суд.

Истец Булкина Т.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя по доверенности фио. которая в настоящем судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФСИН России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ранее суду представлены возражения на исковое заявление, в которых ответчик просил суд в иске истцу отказать.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Вопросы жилищного обеспечения сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369) и иными нормативными правовыми актами.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; проживает в общежитии (ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3, ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с п. 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст.1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В ч. 2 ст.1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» поименованы лица, относящиеся к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, на которых распространяется действие этого федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного федерального закона, в числе которых несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При обращении с заявлением о постановке на учет прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в том числе, копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей) (подп. "а" п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты); копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства, либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака) (подп. "д" п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подп. "з" п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подп."и" п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно положениям п.7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты на основании заявления и документов, указанных в п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Закона № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Судом установлено и следует из письменных материалов дела, что фио (фио) Т.Н., инспектор филиала № 7 ФКУ УИИ УФСИН России по адрес, обратилась в территориальную подкомиссию с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 21.04.2014.

Согласно справке УФСИН России по адрес от 21.04.2014 № 50/ТО/2/8/1-416 документы Булкиной Т.Н. для постановки на учет на получение единое временной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения приняты 21.04.2014 (л.д. 10).

Булкиной Т.Н. при обращении представлены документы на состав семьи 2 человека: Булкина Т.Н., разведена (брак с фио прекращен 10.12.2003, копия свидетельства о расторжении брака I-ЖК № 509395 от 10.12.2003 (актовая запись № 29); сын - фио, паспортные данные (свидетельство о рождении от 26.08.1991 года (актовая запись № 71).

Булкина Т.Н. с 07.07.2004, сын истца с 15.05.2006 были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 45,7 кв.м. по адресу: адрес, адрес, относящемся к муниципальной собственности, занимаемом по договору социального найма жилого помещения № 258 от 10.04.2007, согласно которому основным нанимателем являлась мать истца фио, что подтверждается договором социального найма.

Согласно выписке из домовой книги от 01.04.2014 № 56 по адресу: адрес, адрес, на регистрационном учете состоят: фио с 15.05.2006; Булкина Т.Н. с 07.07.2004; фио с 13.02.2002; фио с 23.10.1980, что так же подтверждается финансово-лицевым счетом № 55 от 01.04.2014, актом проверки жилищных условий от 12.11.2013.

Истец с 14.11.2012 по 08.06.2015 зарегистрирована по месту пребывания в жилом помещении по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания № 12-908-3429 от 14.11.2012 года, справкой УФСИН России по адрес от 21.04.2016 № 50/ТО/2/8/1-230 (л.д. 24).

Протоколом № 83 от 19.10.2016 Булкина Т.Н. поставлена составом семьи 1 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с 21.04.2014 (л.д. 17).

17.03.2016 истец уволена из органов УИС по п. «в» ч.1 ст. 58 Положения о службе в ОВД РФ (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Выслуга лет на 17.03.2016 составила в календарном исчислении 21 год 02 месяца 26 дней, в льготном исчислении 26 лет 01 месяцев 00 дней, что подтверждается выпиской из приказа от 17.03.2016 № 127-лс (л.д.16).

Таким образом, из материалов дела усматривается, что Булкина Т.Н. с 07.07.2004 по 02.02.2016 была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении общей площадью 45,7 кв.м. по адресу: адрес, л. Центральная, д. 14, кв. 6, ранее занимаемом по договору социального найма № 258 от 10.04.2007 .

В период с 01.04.2016 по 31.03.2021 Булкина Т.Н. состояла на регистрационном учете по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о временной регистрации № 8102 от 27.12.2023 (л.д. 23).

В период с 13.04.2021 по 13.04.2022 истец зарегистрирована по месту пребывания по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания № 720 от 27.12.2023 (л.д. 22).

фио (мать истца) умерла 03.01.2022, что подтверждается свидетельством о смерти I-ЖК № 665754 от 13.01.2022 года.

Истец с 06.04.2022 по 05.04.2024 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания № 343 от 27.12.2023 (л.д. 21).

Протоколом № 12 от 16.11.2023 года рассмотрение учетного дела Булкиной Т.Н. отложено до предоставления сведений из ЕГРН в отношении истца.

Заявлениями от 27.04.2023 (вх-20-453759 от 13.11.2023 года) Булкина Т.Н. сообщено ответчику о замене паспорта и 02.02.2016 о снятии с регистрационного учета по месту жительства по решению суда (дело № 2-1670/2015 от 28.12.2015 года), в учетном деле имеется отметка о гарантии отсутствия других изменений в учетном деле на получение единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения, сообщает об отсутствии условий, указанных в пп.3-5 и 7 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 года № 283 -ФЗ, и сообщает об отсутствии у нее или ее членов семьи принятого, но незарегистрированного наследственного недвижимого имущества в соответствии с п. 4 ст. 1152 ГК РФ.

Согласно уведомлению от 27.11.2023, от 26.12.2023 в ЕГРН сведения на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости, расположенные на адрес в отношении истца с учетом предыдущей фамилии, отсутствуют (л.д. 15).

Решением Зубово-Полянского районного суда адрес от 28.12.2015 Булкина Т.Н. признана утратившей право пользования квартирой по адресу: адрес, л. Центральная, д. 14, кв. 6, что явилось основанием для снятия Булкиной Т.Н. с регистрационного учета (л.д. 13-14).

Также установлено, что нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, на основании договора социального найма от 04.11.2015 года № 312 являлась фио (мать истца). Из предмета договора социального найма жилого помещения от 04.11.2015 № 312 усматривается, что совместно с ней была зарегистрирована дочь Булкина Т.Н.. При рассмотрении указанного гражданского дела установлено, что Булкина Т.Н. длительное время по указанному адресу не проживала и совместного хозяйства с фио не вела. Из указанного жилого помещения Булкина Т.Н. выехала в 1998 году, намерений вселиться в указанное жилое помещения не выражала, несмотря на то, что имела регистрацию.

Решением комиссии ФСИН России от 30.11.2023 года протокол № 13 Булкина Т.Н. снята с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. «б» п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369 (л.д. 18-20).

Однако, с выводами ответчика ФСИН России суд согласиться не может в силу следующего.

Статья 11 (ч. 1, п. 1, 2 и 5 ч. 2) Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. Защита жилищных прав осуществляется, среди прочего, путем признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения, прекращения жилищного правоотношения.

В силу ч. 1 ст. 60 адрес кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного, нанимателя, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по смыслу находящихся в нормативном единстве положений ст. 69 и ч. 1 ст. 70 адрес кодекса РФ, лица, вселённые нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного ч. 1 ст. 70 адрес кодекса РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, по месту бронирования жилых помещений.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, включая жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, по договору найма или аренды, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом. Жилые помещения передаются в общую собственность (совместную или долевую), либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе и несовершеннолетних.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц, либо в собственность одного или нескольких из них, подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как ст.2 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних, приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную).

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В соответствии с п. 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, указанные в п.3 - 5 и 7 ч.3 ст. 4 Закона.

В силу п. 8 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2012 года № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

По смыслу приведенной нормы закона перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, исходя из системного анализа приведенных норм следует, что ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если сотрудниками совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые могут привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.

Снимая Булкину Т.Н. с учета в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты со ссылкой на п. 5 ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, ответчик вменил заявителю совершение действий, повлекших ухудшение жилищных условий, выразившихся в снятии с регистрационного учета по адресу: адрес.

Исходя из правового смысла ч. 7 ст. 4 Закона Российской Федерации «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ ухудшением жилищных условий являются действия, в результате которых сотрудник стал нуждающимся в обеспечение жилым помещением.

Вместе с тем, суд не может признать обоснованным отказ, поскольку в данном случае снятие истца с регистрационного учета вызвано объективными причинами.

По смыслу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Указанных умышленных действий судом не установлено.

Кроме того, в качестве оснований для отказа в постановке на учет комиссия указала совершение действий, повлекших ухудшение жилищных условий, однако при этом комиссией не принято во внимание, что при сохранении регистрации в квартире матери размер площади, приходящейся на каждого члена семьи (с учетом зарегистрированных 4-х человек) составлял, менее 15 кв.м., то есть вне зависимости от снятия с регистрационного учета истец имела право на получение единовременной социальной выплаты. При этом материалами дела подтверждено, что жилые помещения в собственности у истца и членов семьи отсутствуют, что предоставляет истцу право на постановку на учет для приобретения или строительства жилья.

При этом применение ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Булкина Т.Н. с регистрационного учета по вышеуказанному адресу снята не добровольно, а на основании решения суда, что не может являться прямым умыслов истца ухудшения жилищных условий.

При таких обстоятельствах решение ФСИН России от 30.11.2023 в постановке на учет для получения единовременной выплаты не основано на законе, Булкина Т.Н. подлежит постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта – с 21.04.2014 года.

Требования о возложении обязанности на ФСИН России произвести выплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворению не подлежат, поскольку в данном случае не основаны на нормах действующего законодательства.

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет на получение единовременной выплаты, между тем, истцом не представлено доказательств возникновения права на внеочередное осуществление единовременной выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Признать решение ФСИН России (ОГРН 1047797031479) от 30.11.2023 о снятии Булкиной Татьяны Николаевны с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - незаконным.

Обязать ФСИН России (ОГРН 1047797031479) восстановить Булкину Татьяну Николаевну на учете для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи один человек с 21.04.2014.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 12 ноября 2024 г.