Определение суда апелляционной инстанции

Судья: фио

№33а-7444/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 сентября 2024 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей фио, фио,

при секретаре Мартюк С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио апелляционную жалобу представителя административного истца – адвоката фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 25 декабря 2023 года по административному делу № 2а-2150/2023 по административному исковому заявлению Пелевиной Натальи Владиславовны к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, исключении информации из реестра иностранных агентов,

УСТАНОВИЛА:

Пелевина Н.В. обратилась с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России) о признании незаконным с момента принятия и отмене распоряжения от 08 сентября 2023 года № 1227-р «О включении в реестр иностранных агентов» и исключении из указанного реестра.

Требования мотивированы тем, что в оспариваемом распоряжении не указаны основания его принятия.

В адрес административного истца не на направлялось уведомления о включении в реестр.

По убеждению административного истца, распоряжением нарушены его права, гарантированные ст. 29 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 17, 19, 26 Международного пакта о гражданских и политических правах, возлагает ряд обязанностей, за неисполнение которых он может быть привлечен к административной ответственности.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 25 декабря 2023 года в удовлетворении требований Пелевиной Н.В. отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца – адвоката фио просит отменить указанный судебный акт как незаконный.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, находит, что решение отмене либо изменению не подлежит, поскольку постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федерального закона № 255-ФЗ) под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 1, 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным влиянием понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (иди) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

В статье 3 перечислены источники, которые признаются иностранными.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закон №255-ФЗ под видами деятельности понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия.

К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты человеческой жизни, семьи, материнства, отцовства и детства, традиционных семейных ценностей, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, если соответствующая деятельность не противоречит национальным интересам Российской Федерации, основам публичного правопорядка Российской Федерации, иным ценностям, защищаемым Конституцией Российской Федерации.

Согласно части 5 ст. 4 Федерального закона №255-ФЗ политическая деятельность осуществляется в следующих формах:

участие в организации и проведении публичных мероприятий;

в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведения публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении;

за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;

формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1-5;

финансирование деятельности, указанной в пунктах 1-6.

Таким образом, под иностранным агентом, в частности, понимается физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, отвечающее двум признакам:

получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах;

осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона №255-ФЗ предусмотрено, что в целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр.

Положениями части 1 статьи 5 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ), пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 года №18 «Об утверждении Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов», подпунктом 2 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10 обязанность по ведению реестра возложена на Министерство юстиции Российской Федерации.

Порядок включения в реестр предусмотрен статьей 7 Федерального закона №255- ФЗ.

Судом установлено, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 08 сентября 2023 года № 1227-р Пелевина Наталья Владиславовна включена в реестр иностранных агентов.

Во исполнение требований части 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ в течение 5 рабочих дней Пелевиной Н.В. направлено уведомление от 12 сентября 2023 года № 10-108190/23 о включении её в реестр иностранных агентов.

Уведомление Пелевиной Н.В. не получено, вернулось отправителю за истечением срока хранения.

При принятии распоряжения Минюстом России учтены сведения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор), о том, что Пелевина Н.В. является политическим деятелем, правозащитником, драматургом, сценаристом, а также соучредителем и исполнительным секретарем «Независимого совета по правам человека», который в том числе лоббировал принятие «Закона Магнитского» в США и европейских странах, занимался кампанией по расширению формулировок документа с российской стороны.

В 2015 году Пелевина Н.В. вступила в политическую партию «Партия народной свободы» (ПАРНАС) (https://www.parnasparty.ru/). Является членом Федерального политического совета партии.

Пелевина Н.В. распространяет/распространял сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах: «Instagram» https://www.instagram.com/natpelevina/ – около 1,2 тыс. подписчиков, доступ к социальной сети ограничен; «Twitter» https://twitter.com/natpelevina – около 10,3 тыс. подписчиков, доступ к социальной сети ограничен; «Facebook» https://www.facebook.com/natalia.pelevine/ – около 20,6 тыс. подписчиков, доступ к социальной сети ограничен; «Telegram» https://t.me/pelevinanv – около 120 подписчиков; «YouTube» UCSU3o0WRCD-t6_d9tjG9mLA – около 380 подписчиков; «ВКонтакте» https://vk.com/teampelevina - около 127 подписчиков, последняя публикация на страничке от 12 июня 2022 года.

За период с августа 2022 года по август 2023 года Роскомнадзором выявлены факты распространения Пелевиной Н.В. сообщений и материалов «Сетевое издание Sota.vision», «The Insider SIA», «Deutsche Welle», «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC)», ООО «Москоу диджитал медиа» (ООО «Чайка адрес»), «Сибирь.Реалии», «Север.Реалии», фио, включённых в реестр иностранных агентов.

В период с ноября 2022 года по август 2023 года выявлены факты участия Пелевиной Н.В. в создании сообщений и материалов «Сетевое издание Sota.vision», «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC)», «Голос Америки», включённых в реестр иностранных агентов.

Кроме того, Минюстом России проведен анализ сведений о контролируемом лице, размещаемых (распространяемых) им и предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов (в том числе с использованием сети «Интернет») в соответствии с пунктом 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 года № 18 «Об утверждении Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов», в ходе которого установлены многочисленные публикации характеризующие политическую деятельность Пелевиной Н.В.

Пелевина Н.В. на постоянной основе принимала участие в качестве эксперта и респондента на различных YouTube-каналах в ходе которых обсуждались специальная военная операция, Президент Российской Федерации и органы государственной власти Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности суд пришел к выводу, о том, что Пелевина Н.В. осуществляет виды деятельности, предусмотренные статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно распространяет для неограниченного круга лиц сообщения и материалы и участвует в создании таких сообщений и материалов, анализ которых позволяет сделать вывод об осуществлении политической деятельности в формах распространение, в том числе с использованием современных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике (пункт 4 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ) и формирование общественно-политических взглядов и убеждений (пункт 5 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ); иностранное влияние на Пелевину Н.В. выражено в поддержке иностранными источниками («Фабрика новин», «FreeДом», «Сейчас») в виде предоставления информационных площадок для осуществления политической деятельности; участие Пелевиной Н.В. в создании сообщений и материалов «Сетевое издание Sota.vision», «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC)», «Голос Америки», а также распространение сообщений и материалов иностранных агентов, предназначенных для неограниченного круга лиц («Сетевое издание Sota.vision», «The Insider SIA», «Deutsche Welle», «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC)», ООО «Москоу диджитал медиа» (ООО «Чайка адрес»), «Сибирь.Реалии», «Север.Реалии») также свидетельствует о ее нахождении под иностранным влиянием (поддержка, помощь в иной форме), а именно: предоставление иностранными агентами, то есть иностранными источниками, поддержки в виде доступа к информационным площадкам для размещения материалов, созданных совместно для неограниченного круга лиц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; распространение сообщений и материалов иностранных агентов (иностранных источников), за счет которых Истец расширяет свой информационный контент.

Выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в которых подробно отражено расположение источников информационных материалов, и применительно к названным выше нормам материального права давали основания для отказа в удовлетворении административного иска, дополнительно принимая во внимание то, что сама Пелевина Н.В. не подала заявление в порядке ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 14.и июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», определяющей, что лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о неосуществлении политической деятельности, суд обоснованно исходил из того, что при принятии распоряжения Минюст России действовал в пределах своей компетенции, процедура и порядок принятия распоряжения административным ответчиком соблюдены; для принятия распоряжения имелись основания, предусмотренные вышеприведенными нормами права.

Довод административного истца о необоснованном возложении на нее ряда дополнительных обязанностей, суд признал несостоятельными, поскольку перечень обязанностей, возлагаемых на иностранного агента установлен статьей 9 Федерального закона № 255-ФЗ. Необходимость соблюдения норм, предусмотренных действующим законодательством, не нарушает конституционных прав административного истца.

Несмотря на доводы апелляционной жалобы, судом верно применен закон, подлежащий применению; нарушений принципов и прав, закрепленных Конституцией Российской Федерации и нормами международного права, не установлено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит правомерными выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления и считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, принятым в строгом соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; бремя доказывания между сторонами распределено верно (статья 82 КАС РФ); вопреки доводам апелляционной жадобы решение соответствует положениям ст. 175-180 КАС РФ.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а потому не могут служить основанием к отмене этого решения. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционной порядке

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 25 декабря 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 сентября 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: