Определение суда апелляционной инстанции

судья: Патык М.Ю.

адм. дело №33а-8112/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 октября 2024 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Гордеевой О.В.,

судей Милых М.В., Кирпиковой Н.С.,

при секретаре Черных В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой О.В. административное дело №2а-2149/2023 по административному исковому заявлению Подольской Ольги Валерьевны к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения, исключении сведений из реестра

по апелляционной жалобе представителя административного истца Подольской О.В. по доверенности Коченкова В.В. на решение Замоскворецкого районного суда от 19 декабря 2023 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

адресВ. обратилась в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) с требованием о признании незаконным распоряжения от 08 сентября 2023 года о признании иностранным агентом и включении в реестр иностранных агентов, обязании ответчика исключить сведения об административном истце из реестра иностранных агентов.

В обоснование требований Подольская О.В. указала, что является российским общественным и политическим деятелем, депутатом Собрания депутатов муниципального образования адрес второго созыва; о присвоении статуса иноагента истцу стало известно из СМИ, копия обжалуемого решения, как и уведомление о включении в реестр, истцом получены не были. адресВ. не согласна с данным решением, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным в отсутствие объективной необходимости, нарушающим права и свободы, в том числе: на свободу выражения мнения, распространение информации, ограничивает деятельность и создает препятствие в ее осуществлении, противоречит основополагающим принципам международного права, дискредитирует истца и носит политический характер.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 19 декабря 2023 года в удовлетворении требований Подольской О.В. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец, действуя через представителя, просит отменить указанный судебный акт как незаконный, утверждая о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушении судом норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что по поступившим 24.07.2023 г. (вх. № 109371/23) в Минюст России из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее Роскомнадзор) сведениям следует, что истец является экологическим активистом и муниципальным депутатом.

С 2019 года является депутатом Собрания депутатов муниципального образования адрес на непостоянной основе. Помимо этого, Подольская О.В. – участница «Женского общественно-политического движения «Мягкая сила» (05.05.2023 г. включено в реестр иностранных агентов). Является также одним из организаторов «Всероссийского съезда муниципальных депутатов» – объединения муниципальных депутатов из регионов РФ (действует без образования юридического лица, https://zemstvo-russia.ru/).

В августе 2021 г. привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.33 («Участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на адрес ее деятельности») за участие в съезде муниципальных депутатов, организованном общественным сетевым движением «Открытая Россия» (Open Russia Civic Movement, 27.04.2017 г. внесено в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес).

В качестве информационных площадок для распространения сообщений материалов для неограниченного круга лиц Истец использует (использовала) различные интернет-ресурсы:

- «ВКонтакте» https://vk.com/wolia47 – около 530 подписчиков;

- «Telegram» https://t.me/PodolskaiaEfremov – около 150 подписчиков;

- «Одноклассники» https://ok.ru/profile/269449906939 – около 320 подписчиков;

- «Facebook» https://www.facebook.com/profile.php?id=10004937569 2738 – около 460 подписчиков, доступ к социальной сети ограничен;

- «YouTube» https://www.youtube.com/@PodolskayaOlga – около 200 подписчиков.

В ходе анализа предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, адиовизуальных и иных сообщений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Минюстом России установлены факты участия истца в создании сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц.

1) 17.04.2023 г. размещение на своей странице в telegram (https://t.me/PodolskaiaEfremov/) поста: фио, осудили на 25 лет. Он так опасен для общества?!!! Или для выстроенной системы? Самый справедливый и гуманный суд. Мрак сгущается.

Последние слова фио: «Даже сегодня, даже в окружающей нас темноте, даже сидя в этой клетке, я люблю свою страну и верю в наших людей. Я верю, что мы сможем пройти этот путь».

2) 01.04.2023 г. размещение на своих страницах в telegram (https://t.me/PodolskaiaEfremov/) и в «ВКонтакте» (https://vk.com/wolia47) репоста земского съезда (https://t.me/zemstvo_russia/1403 с ссылкой на бот «Земский защитник» // Помощь мобилизованным и призывникам) с комментарием: «Каждый сам выбирает свой путь. Выбор есть.» Участники проекта «Земский защитник» создали телеграмм-бот – для поддержки нуждающихся в защите от мобилизации и помощи в связи с призывом.

3) 16.03.2023 г. интервью с Подольской О.В. на YouTube-канале РАЗВОРОТ (РЗВРТ) (http://youtu.be/72IUP9GmTwE) с комментариями по делу фио «…Это показатель того, что власти не хотят общаться, идти на диалог. Если они скрываются и выходят по другой лестнице, значит, они понимают, что делают что-то не то. ….Я думаю, что наша администрация находится под давлением. И, как мне говорили в следственном комитете решать будут не они».

4) 05.03.2023 г. размещение на своей странице в telegram (https://t.me/PodolskaiaEfremov/) поста: «Вдруг, после вчерашних публикаций, о том, какое решение приняли по поводу фио. Всплыла фамилия председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования адрес фио и сразу люди вспомнили нашумевший новогодний клип в адрес. Когда администрация фио адрес вместе с депутатом Тульской областной Думы фио решили поздравить жителей с праздником. Клип вызвал возмущение жителей и разлетелся по всей стране. А теперь вопрос: "А судьи кто?!".

5) 25.02.2023 г. размещение на своей странице «ВКонтакте» (https://vk.com/wolia47) и 26.02.2023 г. на странице в telegram (https://t.me/s/PodolskaiaEfremov/84) репоста земского съезда — собрания независимых муниципальных депутатов (https://t.me/zemstvo_russia/1367), членом организационного комитета которого является фио (признана иностранным агентом 02.09.2022 г.), заявления российских депутатов в связи с годовщиной специальной военной операции, об увеличении государством расходов на оборонную сферу в ущерб социальным нуждам, об удручающей демографической статистике на фоне отъезда за рубеж сотен тысяч граждан России и частичной мобилизации, с требованием от Президента России найти мирный способ завершения конфликта, с комментарием следующего содержания: «Можно называться депутатом, и дружно со всеми поднимать руки, голосуя "за". А можно иметь своё мнение, и не идти дружно строем в пропасть». Кроме того заявление российских депутатов было подписано О.В. Подольской 24.02.2023 г. на анонимной блог-платформе (https://telegra.ph/Zayavlenie-rossijskih-deputatov-v-svyazi-s-godovshchinoj-specialnoj-voennoj-operacii-02-24).

6) 20.02.2023 г. размещение на своих страницах в telegram (https://t.me/PodolskaiaEfremov/81) и в «ВКонтакте» (https://vk.com/wolia47) ответа на обращение заместителя главы администрации муниципального образования адрес фио с комментариями: «Как вы думаете, хочет ли власть общаться с народом? Или она прячется за отписками? На моё обращение провести общее собрание с жителями и другими заинтересованными лицами, пришёл ответ. Считаю это отпиской, о собрании - ни слова. Люди ждут, а власть прячется».

7) 19.02.2023 г. размещение видео на YouTube-канале (https:// www.youtube.com/channel/UCDiJz9ZgFlFqf0TKevbTmCw) с требованием отменить постановление Правительства РФ от 03.02.2022 № 92.

8) 19.02.2023 г. размещение на своих страницах в telegram (https://t.me/PodolskaiaEfremov/80) и в «ВКонтакте» (https://vk.com/wolia47) поста: «Вчера был мой личный приём. Пришло много жителей по поводу ПОСТАНОВЛЕНИЯ Правительства РФ от 03.02.2022 г. № 92. Все возмущены и требуют отмены постановления!!! Решили собирать подписи и действовать дальше!»

9) Размещение на сайте земского съезда — собрания независимых муниципальных депутатов (https://zemstvo-russia.ru/dokumenty), членом организационного комитета которого является фио (признана иностранным агентом 02.09.2022 г.) заявления против политических репрессий. «… В России все более крупные масштабы приобретает практика преследования людей, единственной виной которых в действительности является лишь их стремление принимать участие в управлении своим государством, или заниматься вопросами местного самоуправления, либо выражать собственное мнение. …. В последние месяцы практика политических репрессий приобретает в России систематический характер и все более широкий размах. Фабрикация политических дел, которые служат основанием для репрессий, арестов и задержаний поставлена на поток. Преследование за политическую и общественную деятельность по сути своей мало чем отличается от применявшихся сталинским репрессивным аппаратом методов штампования сфальсифицированных приговоров. Нынешняя практика репрессий не достигла еще таких же масштабов как в 30-е годы. …. Политический смысл того, что сейчас происходит в нашей стране абсолютно ясен. Узкая группировка лиц, вставшая во главе управления государством и бесконтрольно распоряжающаяся общенациональным достоянием многонационального народа России, не желает сменяемости власти, как это практикуется в любых демократических странах во всем мире. Превратив демократические институты по большей части в декоративные и лишь симулирующие нормальный политический процесс, власти теперь демонстрируют свое намерение безжалостно преследовать всех, кто с этим не согласен. …. В настоящее время задачи у власти прямо противоположны тем, что были у нее треть века назад. Если тогда шла борьба за раздел собственности, то теперь все поделено и задача - удержать власть и собственность и не допустить ее передела. Ради решения этой задачи власть очевидно готова подвергать все более жестким репрессиям всех, кого посчитает для себя опасным конкурентом. Кроме того, властями применяется широкий набор методов по недопущению людей, занимающихся легальной оппозиционной деятельностью к выборам. А те представители оппозиции, которые несмотря на весь этот жесткий прессинг, получили поддержку избирателей на выборах и стали избранными депутатами, подвергаются различным формам давления. В том числе и с применением судебной власти, которая в подобных делах демонстрирует отсутствие независимости и беспристрастности…».

адресВ. участвует в подписании петиций на Change.org — американской онлайн-платформе, предназначенной для размещения петиций:

- размещение на своей странице «ВКонтакте» 05.05.2023 г. репоста - заявления женского общественно-политического движения «Мягкая сила» (признано иностранным агентом 05.05.2023 г.) в связи с Декларацией российских демократических сил, сформулированной 30.04.2023 г. в Берлине, текст которой размещен на сайте change.org. Декларация призывает прекратить агрессию против Украины, выведению российских войск со всех оккупированных территорий, определяет режим Путина как нелегитимный и преступный и пр. (https://vk.com/wolia47);

- участие в сборе подписей в петиции в поддержку фио, привлекавшегося к административной (по ч. 1 ст. 20.3.3 КоАП РФ) и уголовной ответственности по статье о повторной дискредитации российской армии (ч. 1 ст. 280.3 УК РФ), по вопросу ограничения его родительских прав;

- 05.03.2023 г. размещение на своей странице в telegram (https://t.me/PodolskaiaEfremov/) поста: «А как же фио? Создана петиция https://chng.it/TtsDkzmhxS Можно поучаствовать в судьбе девочки» и 12.03.2023 г. размещение на своей странице в telegram (https://t.me/PodolskaiaEfremov/) поста «А имеете ли вы своё мнение? Предположим, мы все посмотрели один фильм, но кому-то он понравился, а кто-то ушёл разочарованный. Мы же можем иметь разные взгляды и мнения? Или мы все должны иметь одну точку зрения? Одинаковую для всех? А если ты, например, нарисовал рисунок, и он кому-то не очень понравился. Это может быть преступлением? Высказанное мнение, нарисованный рисунок, может ли это разрушить семью? Папу отправить под домашний арест, а девочку в приют ? Можно пройти мимо и совсем не обращать внимание на то что происходит, сами же виноваты. А можно проявить милосердие и оказать посильную помощь, например, подписать петицию. . Как не бояться за своего ребёнка, в сложившейся ситуации? Вдруг что-то не то нарисует в ШКОЛЕ. А у вас на страницах в социальных сетях только правильные высказывания? А правильные – это какие? Вопросов возникает множество, а ответов на них нет».

Кроме того, Минюстом России установлены фаты участия истца в создании сообщений и материалов иностранных структур, то есть иностранных источников, указанных в пункте 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ, осуществляющих распространение указанных сообщений материалов:

1. Associated Press (AP) - американское некоммерческое информационное агентство со штаб-квартирой в Нью-Йорке: 28.03.2023 интервью с Подольской О.В.: «В России осужден отец подростка, нарисовавшего антивоенную картинку» (https://apnews.com/ article/russia-ukraine-war-crackdown-opposition-father-drawing-7ef43a8fb8f0 110638b96a677a222b2b) «… фио, член муниципального совета Ефремова, которая помогала фио, сказала AP, что отец и дочь явно любят друг друга, и решение забрать Марию было политически мотивированным. Мать Марии ушла, когда девочке было 3 года, и у нее есть другая семья в другом городе, сообщила Подольская AP по телефону. Подольская сказала, что новость о том, что фио сбежал из-под домашнего ареста, потрясла ее. “Мы все действительно обеспокоены, включая адвоката фио”, - сказала она, добавив, что теперь надежда на то, что другие родственники будут добиваться опеки над Марией...»;

2. KSJD (91,5 FM) является Национальной общественной радиостанцией, аффилированной с радиостанцией в Кортесе, штат Колорадо. 28.03.2023 г. интервью с Подольской О.В.: «После того, как русская девочка нарисовала антивоенный плакат. Ее отцу предъявлены обвинения в клевете» https://www.ksjd.org/2023-03-28/after-a-russian-girl-drew-an-antiwar-poster-her-dad-faces-defamation-charges

«… фио: (Говорит не на английском языке). МЭЙНС: Единственный независимый член совета Ефремова и критик Кремля фио говорит о том, на что ей трудно смотреть, большинству жителей трудно игнорировать. ПОДОЛЬСКАЯ: (говорит не на английском языке). МЭЙНС: Баннер - это ежедневное напоминание, говорит Подольская, о том, что в Ефремове и по всей России некоторые вещи вам разрешено говорить, в то время как другие запрещены. фио и его дочь фио усвоили этот урок на собственном горьком опыте. ПОДОЛЬСКАЯ: (говорит не на английском языке). МЭЙНС: Если местные жители обсуждают это дело, они делают это тихо между собой, чтобы избежать неприятностей, - говорит Подольская. Люди помнят советскую эпоху и что значит быть врагом народа, добавляет она…»;

3. France 24 - французская государственная международная новостная телевизионная сеть, базирующаяся в Париже. 27.03.2023 г. интервью с Подольской О.В.: адрес шокирован случаем детского рисунка на Украине» (https://www.france24.com/en/live-news/20230327-russian-town-shocked-by-case-of-child-s-ukraine-drawing) «…По словам члена городского совета фио, с 1 марта фио находится под домашним арестом, в то время как его дочь отправили в детский дом и запретили звонить ее отцу. Подольская сказала, что жители были в конфликте. "Они подавлены. Они не понимают, что происходит. Но они не могут выйти на улицы. Они боятся, что их уволят - у них ипотечные кредиты и дети", - сказала она…»;

4. BBC News — круглосуточный новостной телеканал британской телерадиовещательной корпорации «Би-би-си». 24.03.2023 г. интервью с Подольской О.В.: «Война на Украине: как рисунок российского ребенка вызвал полицейское расследование» (https://www.bbc.com/news/world-europe-65015289) «…. Член городского совета фио показывает мне фотографию на своем мобильном телефоне. Это детский рисунок. Слева - украинский флаг с надписью "Слава Украине", справа - российский триколор и надпись "Нет войне!". Когда ракеты летят со стороны России, мать и ее ребенок вызывающе стоят в центре города. Картина была нарисована в апреле 2022 года тогдашней 12-летней фио. Ее отец фио, родитель-одиночка, обратился за советом к члену городского совета. Он сказал ей, что, увидев рисунок фио, ее школа вызвала полицию. «Полиция начала расследование в социальных сетях фио», - рассказывает мне фио. «И они сказали ему, что он плохо воспитывает свою дочь». Последовали обвинения. За антивоенный пост в социальных сетях фио был оштрафован на сумма (около сумма или сумма на тот момент) за дискредитацию российских вооруженных сил. Несколько недель назад против него было возбуждено уголовное дело. И снова антивоенные посты легли в основу обвинений в дискредитации. На этот раз фио грозит возможный тюремный срок. В настоящее время фио находится под домашним арестом в Ефремове. Его дочь фио - на данный момент - отправили в детский дом. фио даже не разрешили поговорить с ней по телефону. "Никто не видел фио с 1 марта, - рассказывает мне фио, - несмотря на наши попытки получить доступ в детский дом и узнать, как она себя чувствует. «Российские власти хотят, чтобы все соблюдали правила. Никому не позволено иметь свое собственное мнение. Если вы не согласны с тем, что кто-то думает, то не читайте его посты в социальных сетях. Но не сажайте этого человека под домашний арест, а его ребенка - в детский дом». Надпись к фотографии Подольской с ее цитатой «Российские власти хотят, чтобы все соблюдали правила. Никому не позволено иметь собственное мнение» фио Член городского совета …»;

5. TV 2 - датская государственная вещательная телевизионная станция в Дании, базирующаяся в Оденсе, Фунен. 16.03.2023 г. интервью с Подольской О.В.: «Этот рисунок перевернул с ног на голову жизнь фио» (https://www.tv2.no/nyheter/utenriks/denne-tegningen-snudde-opp-ned-pa-livet-til-masha-13-1/15577931/) «… Когда он пришел сообщить нам об инциденте в мае 2022 года, у него был с собой рисунок, сделанный ее дочерью", - говорит Подольская телеканалу TV 2. Надпись к фотографии Подольской в статье с ее цитатой «В России царят страх и депрессия, многие боятся».

Кроме того, за период с ноября 2022 года по май 2023 года выявлены факты распространения Подольской О.В. сообщений и материалов «Женского общественно-политического движения «Мягкая сила», фио, включенных в реестр иностранных агентов:

1. «Кто следующий?!» (https://vk.com/wall21156187_1771) (11.05.2023 г.);

2. «Собрались как-то несколько подруг на посиделки, пообщались о том о сём...» (https://vk.com/wall21156187_1767) (07.05.2023 г.);

3. «Мы это сделали!» (https://vk.com/wall21156187_1556) (02.11.2022 г.).

Также, за период с марта 2023 года по апрель 2023 года выявлены факты участия Подольской О.В. в создании сообщений и материалов SIA «Medusa Project», «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC)», ООО «Москоу диджитал медиа», «Deutsche Welle», фио, фио, включенных в реестр иностранных агентов:

1. фио и мир вокруг нее» (https://www.youtube.com/watch?v=hCd1s0hHyjU) (08.04.2023 г.).

2. «Leopard 2 в Украине. Обыски у прокремлевских в ФРГ. Тепло и немцы. DW Новости Шоу» (https://www.youtube.com/ watch?v=5fGyhvxtnFk) (28.03.2023 г.).

3. «Шестиклассница фио, нарисовавшая антивоенный рисунок, попала в приют (а ее отец — под домашний арест)» (https://t.me/meduzalive/80851) (24.03.2023 г.).

4. «В адрес задержан фио — отец шестиклассницы, нарисовавшей на уроке в школе антивоенный рисунок, после чего против него возбудили уголовное дело по статье о повторной «дискредитации» российской армии» (https://t.me/RepublicMag/20235) (01.03.2023 г.).

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что Подольская О.В. является физическим лицом, осуществляет политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, участвует в распространении предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов иностранных источников (иностранных агентов), находится под иностранным влиянием (оказана помощь иностранными источниками путем предоставления информационных площадок, сообщений и материалов для осуществления ею вышеуказанных видов деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»).

Принимая решение (распоряжение) о включении Подольской О.В. в реестр иностранных агентов Минюст России действовал в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке, процедура и порядок принятия распоряжения административным ответчиком соблюдены; оспариваемое распоряжение принято при наличии законных к тому оснований.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку, применил закон, подлежащий применению, и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы административного истца не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и опровергаются представленными в материалах дела доказательствами.

В соответствии с положениями части 1 статьи 5 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.01.2023 № 18 «Об утверждении Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов», подпункта 2 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 (далее - Положение) Министерство юстиции Российской Федерации ведет реестр иностранных агентов (далее – реестр).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 названного закона под иностранным влиянием понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» под видами деятельности, указанными в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей (часть 1). Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия (часть 2).

Названной нормой права также определены и формы осуществления политической деятельности, в частности - распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» в целях ведения единого реестра уполномоченному органу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, предоставляются сведения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (за исключением результатов оперативно-разыскной деятельности), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Сведения, необходимые для ведения единого реестра, предоставляются уполномоченному органу иными государственными органами и организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» в случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (часть 7).

Суд первой инстанции, установив, что Минюстом Российской Федерации представлены доказательства, подтверждающие обоснованность решения и право на принятие оспариваемого решения, соблюдение порядка его принятия и информирования, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения суда, сводятся к переоценке выводов суда и не опровергают указанных выводов, не влияют на полноту установленных в ходе рассмотрении дела судом фактических обстоятельств дела.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит правомерным вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления и считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным; принятым в строгом соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; бремя доказывания между сторонами распределено верно (статья 62 КАС РФ).

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 декабря 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 октября 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: