Постановление о назначении административного наказания

№ 5-2649/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 декабря 2023 года город Москва

Судья Замоскворецкого районного суда города Москвы Коробченко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ООО «ГУП МОСВОДОСТОК», ИНН 1105013033, ОГРН 1027739015567, дата регистрации юридического лица 12.02.1992 г., юридический адрес: г. Москва, ул. Новокузнецкая, д. 26/8, стр. 1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ГУП МОСВОДОСТОК» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 19 октября 2023 г. в 11 часов 46 минут по адресу: г. Москва, ул. Косинская 9 (СВХ) при проведении государственного контроля на основании решения о проведении постоянного рейд № 01-01/19-19 от 25.09.2023 г. Юридическое лицо ГУП МОСВОДОСТОК, допустило осуществление деятельности по перевозки пассажиров и иных лиц автобусом, не связанной с извлечением прибыли, лицензия АН77-77-000270 от 13.06.2019г., с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией а именно: в путевом листе № 231019-11-760477 от 19.10.2023г. отсутствуют обязательные сведения, а именно: 1. Отсутствует подпись должностного лица который проставил дату и время показания одометра при выпуске транспортного средства марки ГАЗ 322173, гос.рег. знак. А138АС799 с парковки. 2. Отсутствуют сведения о виде сообщения в путевом листе. 3. Отсутствуют сведения о виде перевозки.; 4. Отсутствует СНИЛС водителя Кошелева О.Н. 6. Отсутствует дата выдачи водительского удостоверения водителя Кошелева О.Н.

Так же юридическое лицо ГУП МОСВОДОСТОК не передает информацию о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС", в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Транспортное средство марки ГАЗ 322173 категории М2 (Категория М2 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 т), с государственным регистрационным знаком А 138 АС 799 под управлением водителя Кошелева О.Н., путевой лист № 231019-11-760477 от 19.10.2023г., выданный ГУПІ МОСВОДОСТОК.

Таким образом, нарушены требования статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-43 (ред. от 04.08.2023) "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Вышеуказанные действия (бездействие) ООО «ГУП МОСВОДОСТОК» образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель ООО «ГУП МОСВОДОСТОК» по доверенности Волчанский А.М. в суд явился, в судебном заседании вину не признал, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав представителя юридического лица, изучив протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов – Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно примечанию к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального Закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензируемый вид деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на адрес и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (за исключением перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений в субъектах Российской Федерации, органов федеральной фельдъегерской связи, таможенных органов Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (за исключением использования автобусов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях осуществления приносящей доход деятельности), а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования) подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»), в соответствии с п. 39 которого к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», перечисленные в постановлении выше.

На основании пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта РФ в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно п. 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:

а) соответствует требованиям технического регламента;

б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее – система) в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Факт совершения ООО «ГУП МОСВОДОСТОК» административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; выпиской из ЕГРЮЛ, актом постоянного рейда; протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда; протоколом инструментального обследования, протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда; копией путевого листа; иными документами.

Не доверять имеющимся в материалах дела доказательствам оснований не имеется, поскольку они получены с соблюдением норм КоАП РФ, непротиворечивы и согласуются между собой.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом в рамках его компетенции, в соответствии с требованиями КоАП РФ. Права юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении материалов дела соблюдены.

При таких обстоятельствах, оценив приведенные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что вина ООО «ГУП МОСВОДОСТОК» в совершении вмененного административного правонарушения нашла свое полное и объективное подтверждение в судебном заседании, и квалифицирую его действия по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Осуществление деятельности по перевозке пассажиров ООО «ГУП МОСВОДОСТОК» с грубым нарушением лицензионных требований в части неоснащения в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и непередачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта может повлечь за собой последствия, указанные в пп. 1 п. 10 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При этом ООО «ГУП МОСВОДОСТОК», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований настоящего Кодекса, совершив вышеописанное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Позицию защитника суд расценивает способом защиты.

При назначении ООО «ГУП МОСВОДОСТОК» наказания учитываю конкретные обстоятельства дела, специфику деятельности юридического лица, его имущественное и финансовое положения, характер и последствия совершенного правонарушения, степень вины, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд признает совершение правонарушения впервые.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении судом не усматривается.

Разрешая доводы о применении положения ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, отмечаю, что нормы КоАП РФ допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, однако Конституционный Суд РФ подчеркнул, что такая возможность не может использоваться во всех случаях, когда правоприменительный орган приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного конкретной статьей КоАП РФ, характеру административного правонарушения.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Совершенное ООО «ГУП МОСВОДОСТОК» правонарушение посягает на отношения, объектом которых является жизнь и здоровье граждан.

Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного ООО «ГУП МОСВОДОСТОК» правонарушения, считаю, что в данном случае оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, при этом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено, при этом учитываю отсутствие сведений о привлечение ООО «ГУП МОСВОДОСТОК» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Принимая во внимание обстоятельства административного правонарушения, а так же оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, считаю необходимым назначить ООО «ГУП МОСВОДОСТОК» административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «ГУП МОСВОДОСТОК», ИНН 1105013033, ОГРН 1027739015567, дата регистрации юридического лица 12.02.1992 г., юридический адрес: г. Москва, ул. Новокузнецкая, д. 26/8, стр. 1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (Ста пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по адрес (МТУ Ространснадзора по ЦФО), ИНН 7743425292, КПП 774301001, банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, БИК 004525988, ОКТМО 45347000, расчетный счет 03100643000000017300, кор./счет 40102810545370000003, КБК 10611601191019000140, УИН 1067351221438151134.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а в случае предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановления – со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

Кроме того, при отсутствии платежного документа в указанный срок лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение десяти суток с момента вручения (получения) его копии.

Судья Е.С. Коробченко