Определение суда апелляционной инстанции

...удья: фио

№33а-8915/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 ноября 2024 года адрес...

...удебная коллегия по админи...тративным делам Мо...ков...кого город...кого ...уда в ...о...таве пред...едатель...твующего фио,

...удей фио, адресВ.,

при ...екретаре Аллахвердиевой Л.Н.,

ра......мотрела в открытом ...удебном за...едании по докладу ...удьи фио апелляционную жалобу пред...тавителя админи...тративного ответчика по доверенно...ти фио на решение Замо...кворецкого районного ...уда адрес... от 06 декабря 2023 года по админи...тративному делу №2а-2111/2023 по админи...тративному и...ковому заявлению фио Рагим оглы к МВД Ро......ии об отмене ра...поряжения о нежелательно...ти пребывания (проживания) в Ро......ий...кой Федерации,

У...ТАНОВИЛА:

Админи...тративный и...тец фио обратил...я в ...уд ... админи...тративным и...ком к МВД Ро......ии об отмене ра...поряжения о нежелательно...ти пребывания (проживания) в Ро......ий...кой Федерации.

Требования мотивированы тем, что о...париваемое ра...поряжение принято на о...новании о...уждения Люблин...ким районным ...удом адрес... от 25 авгу...та 2015 года по ч.1 ...т. 228 УК РФ к наказанию в виде лишения ...вободы ...роком 10 ме...яцам ... отбыванием наказания в и...правительной колонии общего режима.

По убеждению админи...тративного и...тца, ра...поряжение нарушает его личные и ...емейные права, по...кольку в Ро......ии длительное время проживает его ...емья: жена, дочь и ...ын, являющий...я гражданином Ро......ий...кой Федерации.

Решением Замо...кворецкого районного ...уда адрес... от 06 декабря 2023 года требования фио удовлетворены.

В апелляционной жалобе пред...тавителя админи...тративного ответчика фио ...тавит...я вопро... об отмене решения.

Пред...тавитель МВД Ро......ии по доверенно...ти фио в за...едании ...удебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержал.

Пред...тавитель админи...тративного и...тца фио про...ила о...тавить решение без изменения.

...удебная коллегия, проверив материалы дела, вы...лушав ...тороны, об...удив доводы апелляционной жалобы, приходит к ...ледующим выводам.

Так, в ...оответ...твии ... ча...тью 1 ...татьи 218, ча...тью 2 ...татьи 227 КА... РФ необходимым у...ловием для удовлетворения админи...тративного и...ка, ра......матриваемого в порядке главы 22 КА... РФ, являет...я наличие ...овокупно...ти об...тоятель...тв, ...видетель...твующих о не...оответ...твии о...париваемого решения, дей...твий (бездей...твия) админи...тративного ответчика требованиям дей...твующего законодатель...тва и нарушении в ...вязи ... этим прав админи...тративного и...тца; при этом на по...леднего проце......уальным законом возложена обязанно...ть по доказыванию об...тоятель...тв, ...видетель...твующих о нарушении его прав. Админи...тративный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, дей...твия (бездей...твие) ...оответ...твуют закону (ча...ти 9 и 11 ...татьи 226, ...татья 62 КА... РФ).

Как у...матривает...я из материалов дела, фио являет...я гражданином адрес.......

Приговором Люблин...кого районного ...уда адрес... от 25 авгу...та 2015 года фио признан виновным в ...овершении пре...тупления, преду...мотренного ч.1 ...т. 228 УК РФ, и назначено наказание в виде лишения ...вободы ...роком на 10 ме...яцев ... отбыванием наказания в и...правительной колонии общего режима.

24 марта 2016 года фио о...вобожден по отбытии ...рока.

16 марта 2016 года Ф...КН Ро......ии выне...ено ра...поряжение №89-р о нежелательно...ти пребывания (проживания) в Ро......ий...кой Федерации гражданина адрес...... фио Рагим оглы в ...оответ...твии ...о ...т. 25.10 Федерального закона от 15 авгу...та 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Ро......ий...кой Федерации и въезда в Ро......ий...кую Федерацию». ...рок нежелательно...ти пребывания не у...тановлен.

Также ...удом у...тановлено, что 2 июля 1990 года между фио и фио кызы заключен брак.

От брака имеет...я двое детей: дочь – фио (фио) М.Э. кызы, паспортные данные..., ...ын – фио, паспортные данные.

фио являет...я гражданином Ро......ий...кой Федерации, зареги...трирован по адре...у: адрес.......

фио являет...я ...об...твенником ...ледующих объектов недвижимого имуще...тва: 1) квартиры № 200, дома № 11, по адрес, адрес......... 2) квартиры № 226, дома № 32/3, корп.1, адрес..., адрес....

фио кызы проживает в Ро......ии, 8 октября 2023 года ею получен патент на о...уще...твление трудовой деятельно...ти.

У фио кызы имеют...я дети: фио А Ф. оглы, паспортные данные, и фио, паспортные данные. фио обучает...я в 4 «а» кла......е адресадрес «Гимназия №1 им. Героя Ро......ий...кой фио Баландина».

На адрес...... фио ...удимо...ти не имеет, на учете в наркологиче...ком ди...пан...ере не ...о...тоит, ...ведения об употреблении наркотиче...ких ...ред...тв не имеют...я.

...огла...но медицин...ким документам на адрес......... фио проходил медицин...кое лечение и об...ледование по общему зщаболеванию.

Оценив пред...тавленные доказатель...тва в их ...овокупно...ти, учитывая лично...ть админи...тративного и...тца, ...уд пришел к выводу об удовлетворении требований, по...кольку о...нованием для принятия ра...поряжения явило...ь о...уждение фио по приговору ...уда; в на...тоящее время ...удимо...ть погашена; иных пре...туплений фио не ...овершал, что ...видетель...твует о том, что он пере...тал ...оздавать реальную угрозу обороно...по...обно...ти или безопа...но...ти го...удар...тва, обще...твенному порядку, здоровью на...еления, о...новам кон...титуционного ...троя, нрав...твенно...ти, правам и законным интере...ам других лиц, поэтому ра...поряжение Ф...КН Ро......ии от 16 марта 2016 года № 189-р отменено.

В ...оответ...твии ... ча...тью 3 ...татьи 62 Кон...титуции Ро......ий...кой Федерации ино...транные граждане пользуют...я в Ро......ий...кой Федерации правами и не...ут обязанно...ти наравне ... гражданами Ро......ий...кой Федерации, кроме ...лучаев, у...тановленных федеральным законом или международным договором Ро......ий...кой Федерации.

...огла...но ...татье 27 Федерального закона от 15 авгу...та 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Ро......ий...кой Федерации и въезда в Ро......ий...кую Федерацию» въезд в Ро......ий...кую Федерацию ино...транному гражданину или лицу без граждан...тва не разрешает...я в ...лучае, е...ли: это необходимо в целях обе...печения обороно...по...обно...ти или безопа...но...ти го...удар...тва, либо обще...твенного порядка, либо защиты здоровья на...еления; ино...транный гражданин или лицо без граждан...тва имеют не...нятую или непогашенную ...удимо...ть за ...овершение умышленного пре...тупления на адрес......... или за ее пределами, признаваемого таковым в ...оответ...твии ... федеральным законом (подпункты 1 и 3).

В ...илу ча...ти 4 ...татьи 25.10 Федерального закона от 15 авгу...та 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Ро......ий...кой Федерации и въезда в Ро......ий...кую Федерацию» в отношении ино...транного гражданина в ...лучае, е...ли пребывание (проживание) ино...транного гражданина или лица без граждан...тва, законно находящих...я в Ро......ий...кой Федерации, ...оздает реальную угрозу обороно...по...обно...ти или безопа...но...ти го...удар...тва, либо обще...твенному порядку, либо здоровью на...еления, в целях защиты о...нов кон...титуционного ...троя, нрав...твенно...ти, прав и законных интере...ов других лиц может быть принято решение о нежелательно...ти пребывания (проживания) данного ино...транного гражданина или лица без граждан...тва в Ро......ий...кой Федерации.

Порядок принятия решения о нежелательно...ти пребывания (проживания) ино...транного гражданина или лица без граждан...тва в Ро......ий...кой Федерации и перечень федеральных органов и...полнительной вла...ти, уполномоченных принимать такие решения, у...танавливают...я Правитель...твом Ро......ий...кой Федерации.

По...тановлением Правитель...тва Ро......ий...кой Федерации от 07 апреля 2003 года № 199 утвержден Перечень федеральных органов и...полнительной вла...ти, уполномоченных принимать решение о нежелательно...ти пребывания (проживания) ино...транного гражданина или лица без граждан...тва в Ро......ий...кой Федерации, ...огла...но которому, к чи...лу таких органов и...полнительной вла...ти отно...ило...ь на дату возникновения ...порных правоотношений и Ф...КН Ро......ии.

Порядок принятия Ф...КН Ро......ии решения о нежелательно...ти пребывания (проживания) ино...транного гражданина или лица без граждан...тва определен в Ин...трукции об организации работы в органах по контролю за оборотом наркотиче...ких ...ред...тв и п...ихотропных веще...тв по пред...тавлению материалов и их ра......мотрению при принятии решения о нежелательно...ти пребывания (проживания) ино...транного гражданина или лица без граждан...тва в Ро......ий...кой Федерации, утвержденной приказом Ф...КН Ро......ии от 12 авгу...та 2009 года №362.

В ...оответ...твии ... п. 4 Ин...трукции при наличии материалов, подтверждающих об...тоятель...тва, являющие...я в ...оответ...твии ... Федеральным законом от 15 авгу...та 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Ро......ий...кой Федерации и въезда в Ро......ий...кую Федерацию» о...нованием для принятия решения о нежелательно...ти пребывания (проживания) ино...транного гражданина или лица без граждан...тва в Ро......ий...кой Федерации, оперативными подразделениями органов наркоконтроля подготавливает...я ходатай...тво о принятии решения о нежелательно...ти пребывания (проживания) ино...транного гражданина или лица без граждан...тва в Ро......ий...кой Федерации

Утвержденное ходатай...тво о принятии решения о нежелательно...ти пребывания (проживания) ино...транного гражданина или лица без граждан...тва в Ро......ий...кой Федерации ... прилагаемыми к нему материалами незамедлительно направляет...я на имя пред...едателя коми......ии Ф...КН Ро......ии по ра......мотрению ходатай...тв о принятии решения о нежелательно...ти пребывания (проживания) в Ро......ий...кой Федерации ино...транного гражданина или лица без граждан...тва.

...огла...но пункту 2 Ин...трукции и в ...оответ...твии ...о ...татьей 25.10 Закона № 114-ФЗ решение о нежелательно...ти пребывания (проживания) ино...транного гражданина или лица без граждан...тва, законно находящего...я в Ро......ий...кой Федерации может быть принято в ...лучае, е...ли пребывание (проживание) ино...транного гражданина или лица без граждан...тва, законно находящего...я в Ро......ий...кой Федерации, ...оздает реальную угрозу обороно...по...обно...ти или безопа...но...ти го...удар...тва, либо обще...твенному порядку, либо здоровью на...еления.

Полномочия Ф...КН Ро......ии в ...вязи ... упразднением переданы МВД Ро......ии.

В Определении Кон...титуционного ...уда Ро......ий...кой Федерации от 27 марта 2018 года № 621-О, не...мотря на от...ут...твие в ча...ти четвертой ...татьи 25.10 Федерального закона от 15 авгу...та 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Ро......ий...кой Федерации и въезда в Ро......ий...кую Федерацию» указания на ...рок ограничения на въезд, не и...ключает...я возможно...ть пере...мотра ранее наложенных ограничений на новом этапе, е...ли будет у...тановлено, что отпали о...нования для их применения (По...тановление Кон...титуционного ...уда Ро......ий...кой Федерации от 20 октября 2016 года № 20-П; определения Кон...титуционного ...уда Ро......ий...кой Федерации от 19 мая 2009 года № 545-О-О, от 20 декабря 2016 года № 2593-О, от 25 января 2018 года № 41-О и др.).

Решение Ф...КН Ро......ии на момент его принятия было принято на законных о...нованиях, а именно ввиду о...уждения фио в ...овершения пре...тупления, ...вязанного ... наркотиче...кими веще...тва; решение пре...ледовало правомерные цели, издано уполномоченным на то органом, ... ...облюдением требований закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих ...порные правоотношения, в ...вязи ... чем фио ...праведливо охарактеризован ... точки зрения его обще...твенной опа...но...ти, и обу...лавливающей применение к нему закрепленных федеральным законом дополнительных обременений, вытекающих из обязанно...ти не...ти ответ...твенно...ть за ...вое виновное поведение; ра...поряжение оправдано крайней ...оциальной необходимо...тью; в отношении админи...тративного и...тца не у...тановлено каких-либо и...ключительных об...тоятель...тв, препят...твующих принятию в отношении него решения о его нежелательно...ти пребывания в Ро......ий...кой Федерации, права админи...тративного и...тца на уважение личной и ...емейной жизни не допущено; на момент принятия решения род...твенники админи...тративного и...тца не являли...ь гражданами Ро......ий...кой Федерации.

По мнению ...удебной коллегии, в на...тоящее время не имеет...я о...нований для отмены о...париваемого ра...поряжения, по...кольку в материалах дела не имеет...я до...таточных и до...товерных доказатель...тв того, что в на...тоящее время решения не являет...я актуальным, поведение админи...тративного и...тца изменило...ь в положительную ...торону, его пребывание в Ро......ии пере...тало ...оздавать реальную угрозу обще...твенному порядку, правам и законным интере...ам граждан Ро......ий...кой Федерации.

...амо по ...ебе наличие у админи...тративного и...тца род...твенников, проживающим в Ро......ий...кой Федерации, его характери...тики, в том чи...ле и ...о...тояние здоровья, прохождения лечения в Ро......ии, не может быть ра...ценено как до...таточное доказатель...тво не...оразмерного вмешатель...тва го...удар...тва в личную и ...емейную жизнь заявителя, доказатель...тв наличия каких-либо и...ключительных объективных об...тоятель...тв личного характера, которые подтверждали бы чрезмерное и неоправданное вмешатель...тво в личную и ...емейную жизнь заявителя, в материалах дела не имеет...я.

Кроме того, прохождение админи...тративным и...тцом лечения в Ро......ии ...видетель...твует о пренебрежении законами Ро......ий...кой Федерации, по...кольку решение о нежелательно...ти пребывания в Ро......ии им не и...полняло...ь; убедительных доказатель...тв невозможно...ти прохождения лечения в ...тране граждан...кой принадлежно...ти в материалах дела не имеет...я. ...правка об однократном взятии анализов на от...ут...твие у админи...тративного и...тца наркотиче...ких ...ред...тв, а также ...правка о том, что админи...тративный и...тец не ...о...тоит на учете в неврологиче...ком ди...пан...ере, еще не ...видетель...твует о полном излечении админи...тративного и...тца от наркотиче...кой зави...имо...ти.

И...ходя из изложенного, ...удебная коллегия находит, что решение ...уда на о...новании пункта 4 ча...ти 2 ...татьи 310 КА... РФ как принятое ... нарушением норм материального права и без надлежащего учета фактиче...ких об...тоятель...тв дела, подлежит отмене ... принятием нового решения о ча...тичном удовлетворении заявленных требований, признании незаконным решения о нежелательно...ти пребывания (проживания) фио в Ро......ий...кой Федерации в ча...ти неу...тановления ...рока ограничения.

На о...новании изложенного, руковод...твуя...ь ...т. ...т. 177, 309, 311 КА... РФ, ...удебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замо...кворецкого районного ...уда адрес... от 06 декабря 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым админи...тративное и...ковое заявление фио Рагима оглы удовлетворить ча...тично.

Признать незаконным ра...поряжение Ф...КН Ро......ии от 16 марта 2016 года №189-р о нежелательно...ти пребывания (проживания) гражданина адрес...... фио Рагима оглы, паспортные данные, в ча...ти не у...тановления ...рока данного ограничения.

В о...тальной ча...ти требований - отказать.

Ка......ационная жалоба может быть подана во Второй ка......ационный ...уд общей юри...дикции через ...уд первой ин...танции в течение ше...ти ме...яцев ...о дня выне...ения апелляционного определения

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 ноября 2024 года.

Пред...едатель...твующий:

...удьи: