Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-2452/23

Резолютивная часть постановления оглашена 01 декабря 2023 г.

Мотивированное постановление изготовлено 04 декабря 2023 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 декабря 2023 года г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Коробченко Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Кара-Мурзы Владимира Владимировича, 07.09.1981 года рождения, уроженца г. Москвы, зарегистрированного по адресу: город Москва, Овчинниковская наб., д. 18, стр. 1, кв. 8, сведений о привлечении к административной ответственности материалы дела не содержат,

УСТАНОВИЛ:

Гр. Российской Федерации Кара-Мурза В.В. включен в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 22.04.2022 № 508-р в соответствии положениями Федерального закона от 14.07.2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ).

Во исполнение требований законодательства Российской Федерации об иностранных агентах 25.04.2022 в адрес Кара-Мурзы В.В. направлено уведомление о включении в реестр иностранных агентов (исх. № 11-47016/22).

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 255-ФЗ лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные частью пятой статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», частью четвертой статьи 29.1 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», список, предусмотренный частью 3 статьи 2.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр.

Согласно п.п. 1, 3, 6 ч. 8 ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ иностранный агент обязан представлять в Минюст России или его территориальный орган следующие сведения:

- отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе, который в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ представляется раз в полгода;

об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников, которые в соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ представляются ежеквартально;

об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1-5 части 6 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, которые в соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ представляются ежеквартально.

В силу положений части 9 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ представление вышеизложенных сведений осуществляется в порядке и по формам, которые утверждены приказом Минюста России от 29 ноября 2022 г. № 304 (далее - Приказ).

Согласно положениям Приказа:

представление сведений, предусмотренных пунктом 1 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, осуществляется по форме, приведенной в приложении № 3 к Приказу (форма № ОИА001), один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля);

представление сведений, предусмотренных пунктом 3 части 8 статьи 9

Федерального закона № 255-ФЗ, осуществляется по форме, приведенной в приложении № 5 к Приказу (форма № ОИА003), ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября);

представление сведений, предусмотренных пунктом 6 части 8 статьи 9

Федерального закона № 255-ФЗ, осуществляется по форме, приведенной в приложении № 9 к Приказу (форма № ОИА007); не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).

Вместе с тем в установленный законом срок (15.01.2023) вышеизложенные обязанности Кара-Мурзой В.В. не исполнены:

сведения, предусмотренные пунктом 1 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, за второе полугодие 2022 года в уполномоченный орган не представлены;

сведения, предусмотренные пунктом 3 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, за четвертый квартал 2022 года в уполномоченный орган не представлены;

сведения, предусмотренные пунктом 6 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, за четвертый квартал 2022 года в уполномоченный орган не представлены.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность; при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица.

В соответствии с информацией, представленной ГУ МВД РФ по г. Москве (вх. № 113961/23 от 31.07.2023), Кара-Мурза В.В. зарегистрирован по адресу: Овчинниковская наб., д. 18, стр. 1, кв. 8, г. Москва, 115035.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, Кара-Мурза В.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, - непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Кара-Мурза В.В. в судебном заседании, организованном посредством ВКС, вину не признал. Пояснил, что не согласен с самим включением его в реестр иногентов, у него имеются сомнения в законности 255-ФЗ. Кроме того, содержась в камере, не имел возможности подать указанные в протоколе об АП сведения, так как у него не было доступа к Интернету и связи. На вопросы защитника пояснил, что при оспаривании бездействий Минюста также участвовал посредством ВКС, содержась под стражей.

Защитник Ставицкая А.Э. просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Кара-Мурзы В.В. состава административного правонарушения, ссылаясь на допущенные процессуальные нарушения при составлении протокола об АП, а именно ненадлежащее уведомление по месту жительства, а также невозможность представления сведений, перечисленных в протоколе об АП ввиду нахождения его под стражей.

Опрошенный в качестве свидетеля консультант отдела по вопросам иностранного агентирования Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Лотышев А.Е., будучи предупрежденным об административной ответственности по ст.17.9 КРФоАП, пояснил суду, что им был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Кара-Мурзы В.В. по ч. 2 ст.19.34 КРФоАП. О составлении протокола об административном правонарушении Кара-Мурзе В.В. было направлено извещение по известному месту жительства: г. Москва, Овчинниковская наб., д. 18, стр.1, кв. 8. Какими-либо иными сведениями о месте жительства Кара-Мурзы В.В. он не располагал. Также ему лично не было известно о том, что последний находился под стражей. Его коллеги, участвовавшие при рассмотрении дела по административному иску Кара-Мурзы В.В. к Минюсту РФ о признании незаконным бездействия по ненаправлению уведомления о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента и решения о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, не сообщали о нахождении последнего под стражей. Кроме того, пояснил, что каких-либо исключений или особенностей представления сведений в Минюст для лиц, содержащихся под стражей, либо отбывающих наказание 255-ФЗ не содержит. Формы отчетности представлены на официальном сайте.

Выслушав Кара-Мурзу В.В., его защитника, опросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает, что вина Кара-Мурзы В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 06.10.2023 №б/н;

- распоряжением от 22.04.2022 № 508-р о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента Кара-Мурза В.В.;

- уведомлением о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента от 25.04.2022 №10-47016/22,

- иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Все письменные доказательства оформлены надлежащим образом, в соответствии с предъявляемыми к данному виду доказательствам требованиями закона, каких-либо нарушений, влияющих на решение вопроса об их допустимости, не содержат.

У суда нет оснований не доверять объяснениям должностного лица - консультанта отдела по вопросам иностранного агентирования Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Лотышева А.Е., данным в ходе рассмотрения настоящего дела, поскольку какой-либо заинтересованности в исходе дела не установлено. Объяснения непротиворечивы, последовательны и согласуются с иными письменными доказательствами.

Оценив все представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина Кара-Мурзы В.В. в совершении инкриминируемого административного правонарушения полностью доказанной и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ как непредставление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Позицию привлекаемого лица суд признает способом избранной защиты, направленным на избежание административной ответственности.

Довод защитника о ненадлежащем извещении на составление протокола об административном правонарушении, равно как довод об отсутствии у Кара-Мурзы В.В. возможности предоставить сведения в Минюст ввиду нахождения под стражей, судом во внимание не принимаются ввиду следующего.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КРФоАП в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном , протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ст.25.15 КРФоАП лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В соответствии с Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, а согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в том числе в определении от 26 мая 2006 года N 704-О-О, исправительное учреждение не является местом жительства лица, отбывающего там наказание в виде лишения свободы.

Как было установлено в ходе рассмотрения настоящего дела должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, располагало единственными данными о месте жительства Кара-Мурзы В.В. – г. Москва, Овчинниковская наб., дом 18/1, кв. 8, которые были получены в ответ на запрос ГУ МВД России по г. Москвы.

Оснований усомниться в достоверности данных о месте жительства Кара-Мурзы В.В. у должностного лица не имелось.

Таким образом, направив извещение о составлении протокола об административном правонарушении заказным письмом с уведомлением о вручении по месту жительства Кара-Мурзы В.В. должностное лицо, получив сведения о возврате уведомления за истечением срока хранения, правомерно составило протокол об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого лица.

Также сам факт нахождения Кара-Мурзы В.В. под стражей, не снимал с него обязанности по направлению в Минюст России требуемых в соответствии с положениями Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» сведений по формам, утвержденным приказом Минюста и находящимся в общем доступе.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность привлекаемого лица, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, которые судом не установлены, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Кара-Мурзу Владимира Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Межрегиональное операционное УФК (Министерство юстиции Российской Федерации л/с 04951003180), ИНН 7707211418, КПП 770601001, к/с 03100643000000019500, ЕКС 40102810045370000002, БИК 024501901, Операционный Департамент Банка России, ОКТМО 45384000, КБК 31811601191019000140, УИН 31814722115330219222.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Московской городской суд со дня вручения или получения копии постановления через Замоскворецкий районный суд г. Москвы.

Судья Е.С. Коробченко