Решение по жалобе/протесту (областной суд)

судья фио дело № 7-13954/2024

РЕШЕНИЕ

08 октября 2024 г. адрес

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя начальника отдела правового сопровождения контроля и надзора за НФО и в сфере корпоративных отношений юридического управления ГУ Банка России по ЦФО фио на решение судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 04 декабря 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ в отношении Генерального директора ООО «Системные концессии» фио

установил:

Определением заместителя начальника отдела правового сопровождения контроля и надзора за НФО и в сфере корпоративных отношений юридического управления ГУ Банка России по ЦФО фио отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ в отношении Генерального директора ООО «Системные концессии» фио на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением вышестоящего должностного лица – начальнику ГУ ЦБ РФ по ЦО адрес фио данное определение оставлено без изменения.

Решением судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 04 декабря 2023 г. постановлено:

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 179913/1040-1 по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ в отношении Генерального директора ООО «Системные концессии» фио, вынесенное 28.08.2023 заместителя начальника отдела правового сопровождения контроля и надзора за НФО и в сфере корпоративных отношений Юридического управления Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу адрес, решение начальника Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу адрес от 03.10.2023 – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение заместителю начальника отдела правового сопровождения контроля и надзора за НФО и в сфере корпоративных отношений Юридического управления Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу адрес.

Не согласившись с указанным решением, заместитель начальника отдела правового сопровождения контроля и надзора за НФО и в сфере корпоративных отношений юридического управления ГУ Банка России по ЦФО фио обратилась в Московский городской суд с жалобой со ссылкой на то, что судом не учтены обстоятельства дела, требования закона, статус фио как участника и генерального директора ООО, полномочия ЦБ РФ, судебная практика.

Заместитель начальника отдела правового сопровождения контроля и надзора за НФО и в сфере корпоративных отношений юридического управления ГУ Банка России по ЦФО фио в судебное заседание не явилась, извещена, направила представителя.

Представитель ЦБ РФ фио доводы жалобы поддержала.

Представитель потерпевшего фио – фио полагал решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, проверив жалобу, выслушав доводы сторон, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных , , Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных и Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении ( Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В силу ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятисот тысяч до сумма прописью.

Согласно пункту 1 статьи 32 Федерального закона от 08.02.1998 N° 14-Ф3 «О6 обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон N 14-Ф3) высшим органом общества является общее собрание участников общества. Общее собрание участников общества может быть очередным или внеочередным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Закона N 14-Ф3 внеочередное общее собрание участников общества проводится в случаях, определенных уставом общества, а также в любых иных случаях, если проведения такого общего собрания требуют интересы общества и его участников.

Согласно пункту 2 статьи 35 Закона N 14-Ф3 внеочередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества, в том числе по инициативе участников общества, обладающих в совокупности не менее чем одной десятой от общего числа голосов участников общества.

Исполнительный орган общества обязан в течение пяти дней с даты получения требования о проведении внеочередного общего собрания участников общества рассмотреть данное требование и принять решение о проведении внеочередного общего собрания участников общества или об отказе в его проведении.

В случае, если в течение установленного Законом N 14-Ф3 срока не принято решение о проведении внеочередного общего собрания участников общества или принято решение об отказе в его проведении, внеочередное общее собрание участников общества может быть созвано органами или лицами, требующими его проведения (пункты 3, 4 статьи 35 Закона N 14-Ф3).

В соответствии с пунктом 6 статьи 37 Закона N 14-Ф3 исполнительный орган общества организует ведение протокола общего собрания участников общества.

Не позднее чем в течение десяти дней после составления протокола общего собрания участников общества исполнительный орган общества или иное осуществлявшее ведение указанного протокола лицо обязаны направить копию протокола общего собрания участников общества всем участникам общества в порядке, предусмотренном для сообщения о проведении общего собрания участников общества.

Как следует из материалов дела, в административный орган поступило обращение фио о возможных нарушениях требований законодательства Российской Федерации об обществах с ограниченной ответственностью, в том числе регламентирующих порядок созыва, подготовки и проведения внеочередного общего собрания участников ООО «Системные концессии».

Как следует из обращения, генеральным директором ООО «Системные концессии» (далее - Общество) нарушены требования федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения внеочередного общего собрания участников ООО «Системные концессии» от 05.05.2023 (далее также - Собрание). Заявитель сообщил, что 05.05.2023 он был уведомлен фио, участником Общества с долей в размере 10 % в уставном капитале, о проведении 05.06.2023 по месту нахождения ООО «Системные концессии» Собрания, которое должно было пройти в форме совместного присутствия. 05.06.2023 Собрание было проведено с очным участием только 2 участников Общества (фио и ООО «Платформа») и участием по видеоконференцсвязи 2-х участников (фио и фио), при этом участники Общества фио и фио в силу своего отсутствия в месте проведения собрания не проходили регистрацию, ими не предоставлялись подписанные бюллетени по вопросам повестки собрания, фио, не присутствуя очно на собрании осуществлял функции председательствующего на собрании. Также Заявитель ссылался на то, что результаты не объявлены, протокол Собрания не оформлен и Заявителю не представлен. С учетом изложенного, Заявитель полал, что генеральным директором Общества нарушены положения статей 35-38 Закона N 14-Ф3), а также положения Устава Общества. На основании изложенного Заявитель просил привлечь генерального директора Общества фио к административной ответственности по части 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного заявления административным органом отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ в отношении Генерального директора ООО «Системные концессии» фио на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование своих доводов административный орган указал, что уведомление о проведении спорного общего собрания подписано участником Общества фио B.E., который не являлся лицом, имеющим право созыва внеочередного общего собрания участников.

Данный вывод административного органа представляется преждевременным.

фио являлся Генеральным директором ООО «Системные концессии» (согласно выписке из ЕГРЮЛ), в связи с чем по состоянию на 05.05.2023 (дата подписания уведомления) в силу со ст. 35 Закона N 14-Ф3 был лицом, имеющим право созыва внеочередного общего собрания участников.

В материалах дела имеется протокол проведения внеочередного общего собрания участников ООО «Системные концессии» от 05.06.2023, который был представлен при рассмотрении жалобы вышестоящему должностному лицу - начальнику Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу адрес, но им оставлен без должного внимания.

Оставлен без должной оценки и проверки тот факт, что участник спорного общего собрания Головин В.Н. настаивал в своем заявлении, что участвовал в данном собрании.

Более того, по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, составленного должностным лицом Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу адрес мировым судьей судебного участка № 193 адрес вынесено постановление от 29.11.2023 по делу об административном правонарушении по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ в отношении Генерального директора ООО «Системные концессии» фио по факту нарушения срока направления участникам протокола проведения спорного общего собрания участников ООО «Системные концессии» от 05.06.2023.

В связи с чем, вывод административного органа о том, что данное общее собрание участников ООО «Системные концессии» от 05.06.2023 не проводилось и событие административного правонарушения отсутствует, является преждевременным и противоречит материалам дела. В нарушение требований РФ доводы заявителя не проверены и не получили надлежащей оценки, выводы являются преждевременными, в связи с чем обжалуемые акты суд первой инстанции не признал законным и обоснованным.

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим , если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 179913/1040-1 по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ в отношении Генерального директора ООО «Системные концессии» фио, вынесенное 28.08.2023 заместителя начальника отдела правового сопровождения контроля и надзора за НФО и в сфере корпоративных отношений Юридического управления Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу адрес, решение начальника Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу адрес от 03.10.2023 подлежали отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение заместителя начальника отдела правового сопровождения контроля и надзора за НФО и в сфере корпоративных отношений Юридического управления Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу адрес.

Доводы жалобы сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, в связи с чем иного вывода по делу не влекут.

При рассмотрении данного дела судьей Замоскворецкого районного суда адрес нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения судьи, в том числе прекращения производства по делу, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь - КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 04 декабря 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио