Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело №33а-7514/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 сентября 2024 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Пономарева А.Н.,

судей фио, фио

при секретаре Черных В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело №2а-1948/2023 по административному иску Бороловца Джоника Артуровича к ФСИН России о признании незаконным решения, обязании перевести в иное исправительное учреждение

по апелляционной жалобе административного ответчика ФСИН России, подписанной представителем по доверенности Глаголевым Б.С., на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 20 декабря 2023 года об удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Бороловец Д.А. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения ФСИН России об отказе в переводе осужденного в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко от места его проживания.

Требования мотивированы тем, что приговором Северского районного суда адрес от 2 июля 2021 года Бороловец Д.А. осужден по ч. 2 ст. 161 УК РФ к лишению свободы сроком на 2 года 8 месяцев с отбыванием наказания в колонии особого режима. После вступления приговора суда в законную силу, для дальнейшего отбытия наказания этапирован в ФКУ ИК-11 УФСИН России по адрес. Обратился в ФСИН России с заявлением о переводе в исправительное учреждение по месту постоянного жительства его близких родственников. Согласно ответу ФСИН России от 26 мая 2023 года № ог-12-42892 Бороловцу Д.А. отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием оснований для перевода.

Данное решение административный истец полагал незаконным, поскольку содержание на таком далеком расстоянии от места жительства близких родственников делает невозможным поддержание семейных связей, не дает ему возможности видеться с близкими родственниками.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным ответ ФСИН России в отказе в переводе осужденного для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, обязать ФСИН России перевести его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 20 декабря 2023 года административные исковые требования Бороловца Д.А. удовлетворены, постановлено:

обязать Федеральную службу исполнения наказания Российской Федерации повторно рассмотреть заявление Бороловца Джоника Артуровича о переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту его жительства и месту жительства его близких родственников.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности Глаголев Б.С. ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы настоящего дела, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований к отмене постановленного судом решения.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Разрешая настоящее дело, суд из приговора Северского районного суда адрес от 2 июля 2021 года установил, что Бороловец Джоник Артурович, паспортные данные, гражданства Российской Федерации не имеет, холост, является отцом малолетних детей, 2018 и 2020 г.рожд., невоеннообязанный, регистрации на территории Российской Федерации не имеет, на момент совершения преступления проживал по адресу: адрес.

Бороловец Д.А. ранее судим: 21 июля 2014 года Северским районным судом адрес по ст. 161 ч.2 п. «з, в» УК РФ к 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК общего режима, 20 января 2015 года освобожден по отбытии срока наказания;

30 мая 2019 года приговором Мостовского районного суда адрес осужден по ст. 161 ч.2 п. «а, в», ст.325 ч.2 УК РФ, на основании ст.69 ч.3 УК РФ к 1 году 3 месяцам лишения свободы, с ограничением свободы на срок 6 месяцев, со штрафом в размере сумма, с отбыванием наказания в ИК строго режима. 25 февраля 2020 года освобожден по отбытии срока наказания.

Приговором Северского районного суда адрес от 2 июля 2021 года осужден по ст. 161 ч. 2 п. «г» УК РФ к 2 годам 8 месяцам лишения свободы в ИК особого режима.

Приговор вступил в силу 13 июля 2021 года.

Из содержания приговора следует, что в качестве обстоятельства, отягчающего наказание, судом учтен особо опасный рецидив преступлений.

24 августа 2021 года Бороловец Д.А. прибыл в ФКУ ИК-10 УФСИН России по адрес, затем переведен в ФКУ ИК-11 УФСИН России по адрес.

По личному делу в качестве родственника указан отец – Бороловец А.Г., проживающий по адресу: адрес.

Бороловец Д.А. обратился в ФСИН России с заявлением о переводе его в исправительное учреждение, расположенное в регионе проживания родственников или в приемлемой транспортной доступности, позволяющей использовать право на свидания.

Из заявления следует, что жена и трое несовершеннолетних детей Бороловца Д.А., 2018, 2020, 2021 г.рожд., проживают в адрес.

26 мая 2023 года ФСИН России направлен ответ № ог-12-42892, из содержания которого следует, что перевод лиц, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, возможен при наличии обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, таких как болезнь осужденного, обеспечение его личной безопасности, реорганизация или ликвидация исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах.

В связи с тем, что Бороловец Д.А. осужден при особо опасном рецидиве преступлений, основания для его перевода в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, отсутствуют.

Ответы аналогичного содержания об отсутствии обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбывания Бороловцом Д.А. наказания в ФКУ ИК-11 УФСИН России по адрес, ему направлены ФСИН России 7 июня 2023 года (т.1 л.д.132), 22 июня 2023 года (т.1 л.д.136).

Разрешая настоящее дело и удовлетворяя заявленные Бороловцом Д.А. требования, суд исходил из того, что ФСИН России не приняла во внимание доводы административного истца о нахождении исправительного учреждения на значительном удалении от места жительства родственников, в своем ответе не указала на отсутствие каких-либо объективных причин невозможности перевода в иное исправительное учреждение. Уголовно-исполнительное законодательство, предусматривая изоляцию лишенных свободы, в то же время предоставляет им возможность поддерживать духовную и физическую связь с близкими родственниками и иными лицами посредством предоставления им свиданий, переписки, телефонных разговоров.

Каких-либо достоверных доказательств невозможности перевода административного истца в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, ФСИН России не представила.

Между тем, судом не учтено, что общие положения исполнения наказания в виде лишения свободы закреплены в главе 11 УИК РФ, в силу требований которой осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части 4 статьи 73, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть 1 статьи 73).

Из общих правил федеральный законодатель сделал исключение, определив обстоятельства, при установлении которых возможно отбывание наказания в исправительных учреждениях, расположенных не по месту жительства до осуждения, или перевод в другое исправительное учреждение (часть 2.1 статьи 73, часть 2 статьи 81 УИК РФ).

При этом в отношении осужденных, названных в части 4 статьи 73 УИК РФ, установлено, что они направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Положения названной нормы, как и ряда других норм УИК РФ, направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности для защищаемых Конституцией Российской Федерации и уголовным законом ценностей, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о лице, его совершившем, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания, которыми согласно части 2 статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2009 года №59-О-О и от 23 сентября 2010 года №1218-О-О).

В силу части 2 статьи 81 УИК РФ по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы допускается перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части 4 статьи 73 УИК РФ, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных.

В названной норме содержится перечень случаев, когда допускается перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида: болезнь осужденного либо необходимость обеспечения его личной безопасности; реорганизация или ликвидация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Вместе с тем, в нарушение требований статей 178, 180, 226 КАС РФ вопрос о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих отбыванию Бороловцом Д.А. наказания в ФКУ ИК-11 УФСИН России по адрес, суд не исследовал, правовой оценки изложенным как в ответе ФСИН России от 26 мая 2023 года, так и в ответах ФСИН России от 7 июня 2023 года и от 22 июня 2023 года указаниям на отсутствие подобных обстоятельств не дал, в то время как в силу положений части 4 статьи 73 УИК РФ место исполнения приговора в отношении указанной в данной норме категории осужденных не обязательно должно находиться в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, в том числе изложенные в ответах ФСИН России основания для отказа в переводе осужденного в иное исправительное учреждение, оценив их в совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ФСИН России представлены данные, свидетельствующие о невозможности перевода Бороловца Д.А. в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, при этом рассмотрение административным ответчиком вопроса о возможности перевода осужденного формальным признано не может.

Поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, допущена ошибка в применении норм материального и процессуального права, судебная коллегия в соответствии с положениями пунктов 1, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ полагает решение суда подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Бороловцом Д.А. административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 20 декабря 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Бороловца Джоника Артуровича отказать.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 сентября 2024 года

Председательствующий:

Судьи: