Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№12-1715/2023

РЕШЕНИЕ

27 ноября 2023 года город Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Коробченко Е.С., с участием прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кибакина М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Вельдера Андрея Эдуардовича на отказ в возбуждении дела об административном правонарушении в виде письма старшего прокурора отдела предварительного рассмотрения обращений управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению Генеральной прокуратуры РФ Гуменной Е.В. от 10.10.2023 г. № 25-Р-263390-23/353106,

УСТАНОВИЛ:

Письмом старшего прокурора отдела предварительного рассмотрения обращений управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению Генеральной прокуратуры РФ Гуменной Е.В. от 10.10.2023 г. № 25-Р-263390-23/353106, сообщено об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностных лиц МВД РФ, поскольку был нарушен порядок рассмотрения обращений граждан. Заявитель 19.08.2023г. направил обращение в МВД РФ об обеспечении безопасности дорожного движения, ответ в установленные сроки не был получен, в связи с чем обратился в Генеральную Прокуратуру для привлечения должностных лиц к административной ответственности.

Не согласившись с указанным письмом, заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит письмо отменить по изложенным в жалобе доводам.

Заявитель в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о рассмотрении жалобы. С учетом изложенного и на основании ст. 25.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» суд считает возможным рассмотреть настоящую жалобу по существу в отсутствие заявителя.

Прокурор отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кибакин М.С. в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении жалобы, поскольку каких-либо нарушений требований законодательства при рассмотрении обращения Вельдера А.Э. допущено не было.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав заявителя, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.

Административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ предусмотрена за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных Органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, составляет противоправное действие или бездействие субъектов, уполномоченных рассматривать обращения, заключающееся в не предоставлении ответа заявителю, либо нарушении законодательно-установленных сроков рассмотрения письменного обращения (обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации), процедуры рассмотрения обращения, либо в предоставлении ответа не по существу поставленных вопросов.

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлены Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", в силу ч. 1 ст. 12 которого, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Статьей 28.1 КоАП РФ определено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исходя из изложенного, одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении являются, в том числе, заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ), производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ, прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.39, 5.59, 5.61 указанного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе, права на защиту, влекущих отмену обжалуемого акта должностного лица, судом не установлено.

При вынесении письма старшего прокурора отдела предварительного рассмотрения обращений управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению Генеральной прокуратуры РФ Гуменной Е.В. от 10.10.2023 г. № 25-Р-263390-23/353106, установленные Российской Федерации об административных правонарушениях требования соблюдены.

Кроме того, порядок рассмотрения обращений граждан регламентирован Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 (далее — Инструкция), которая основана на требованиях Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 59 ФЗ), а также устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения жалоб в органах прокуратуры Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ и пункту 3.5 Инструкции письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит их разрешение, с уведомлением о переадресации обращения.

На основании части 1 статьи 2.5 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные статьей 5.59 КоАП РФ, сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания, несут дисциплинарную ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение службы указанными лицами и их статус.

Судом установлено, что ранее в Генеральную прокуратуру Российской Федерации поступило обращение Вельдера А.Э. (вх. № ОГР-3 53106-23 от 06.10.2023), содержащее доводы о неполучении ответа на заявление из Министерства внутренних дел Российской Федерации, которое в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ и пункта 3.5 Инструкции обоснованно за исх. № 25-Р-263390-23/353106 от 10.10.2023 направлено в указанный правоохранительный орган для рассмотрения по подведомственности и учитывая отсутствие данных, свидетельствующих о наличии решения руководителя Министерства внутренних дел Российской Федерации по обозначенному вопросу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Определение старшего прокурора отдела предварительного рассмотрения обращений управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению Генеральной прокуратуры РФ Гуменной Е.В. от 10.10.2023 г. № 25-Р-263390-23/353106 в форме письма - оставить без изменения, жалобу Вельдера Андрея Эдуардовича - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии через Замоскворецкий районный суд г. Москвы.

Судья Е.С. Коробченко