Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.11.2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2a-1950/2023 по административному иску Пирназарова Файзулло Хасановича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания в РФ в части неустановления данным срока, 

УСТАНОВИЛ:

Пирназаров Ф.Х. обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства юстиции РФ № 3152-рн от 12.05.2016 года о нежелательности пребывания в РФ в части неустановления данным срока нежелательности пребывания иностранного гражданина в РФ; об обязании Министерства юстиции РФ указать срок действия распоряжения равным сроку судимости (до 12.07.2024 года) и уведомить об этом пограничные органы России. В обоснование административного иска Пирназаров Ф.Х. указал, что приговором Нижневартовского районного суда ХМАО-Югры от 15.10.2014 был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30, п. «б», ч. 3 ст. 158 УК РФ, с назначением наказания в виде 2 лет и 6 месяцев лишения свободы. Освобожден из исправительного учреждения условно-досрочно 12.07.2016; судимость за совершенное преступление будет погашена 12.07.2024. В нарушение инструкции Министерство юстиции РФ не указало в распоряжении о нежелательности пребывания административного истца в РФ срок действия ограничения, который равняется сроку погашения судимости, чем нарушило права и законные интересы административного истца.

Административный истец Пирназаров Ф.Х. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, о слушании дел извещен.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон в соответствии со ст. 150 КАС РФ в упрощенном порядке в соответствии со ст. 292 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных также право на интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами. 

В соответствии со ст. 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 ст. 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Вместе с тем права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В силу п. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года  № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу общественному порядку, в целях защиты прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года  № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Пунктом 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

На основании п. 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

На день принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ от 12.05.2016 года действовало постановление Правительства РФ от 07.04.2003 № 199, которым был утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти относилось Министерство юстиции РФ.

Согласно Инструкции о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской  Федерации иностранных граждан или  лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения  свободы, утв. приказом Министерства  юстиции РФ от 20.08.2007 года № 171,  действовавшим на момент вынесения оспариваемого распоряжения, такое распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на адрес признается нежелательным.

Так, в Приложении № 4 к Инструкции в распоряжении о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы в резолютивной части в поле «сроком действия до» указывается срок погашения судимости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приговором Нижневартовского районного суда ХМАО-Югры от 15.10.2014 года был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30, п. «б», ч. 3 ст. 158 УК РФ с назначением наказания в виде 2 лет и 6 месяцев лишения свободы со штрафом в размере сумма, без ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Согласно постановлению Верх-Исетского районного суда адрес от 30.06.2016 года осужденный Пирназаров Ф.Х. освобожден условно-досрочно от отбывания наказания на 03 месяца 13 дней.

Согласно справке ФКУ ИК-2 адрес № 005480 от 12.07.2016 года, Пирназаров Ф.Х. отбывал наказание с 14.04.2014 года по 12.07.2016 года.

12.05.2016 года распоряжением Министерства юстиции РФ № 3152-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации Пирназарова Ф.Х., гражданина адрес, признано нежелательным. При этом сведения о сроке действия нежелательности пребывания иностранного гражданина в РФ не указаны, что нарушает Инструкцию, утв. приказом Министерства юстиции РФ от 20.08.2007 года № 171.

При изложенных обстоятельствах суд признает распоряжение Министерства юстиции РФ № 3152-рн от 12.05.2016 года о нежелательности пребывания Пирназарова Ф.Х. в Российской Федерации незаконным в части неустановления срока нежелательности пребывания иностранного гражданина в РФ и полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность указать срок действия распоряжения равным сроку судимости Пирназарова Ф.Х.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, - 

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации № 3152-рн от 12.05.2016 года о нежелательности пребывания Пирназарова Файзулло Хасановича, паспортные данные, в Российской Федерации в части неустановления срока нежелательности пребывания иностранного гражданина в РФ.

Обязать Министерство юстиции Российской Федерации установить срок ограничения нежелательности пребывания (проживания) Пирназарова Файзулло Хасановича, паспортные данные, на адрес, о чем сообщить в компетентные органы. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья:  Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 21.11.2023 г.