Определение суда апелляционной инстанции

судья: Патык М.Ю.

адм. дело №33а-9749/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2024 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Пономарева А.Н.,

судей Тиханской А.В., Кирпиковой Н.С.,

при секретаре Богдановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тиханской А.В., административное дело № 2а-1944/2023 по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 9 ноября 2023 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления фио к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании распоряжения незаконным, исключении сведений из реестра, отказать,

УСТАНОВИЛА:

фио обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным с момента принятия и отменить распоряжение Минюста России № 519-р от 01.09.2023 года «О включении в реестр иностранных агентов» и исключить из указанного реестра, мотивируя требования тем, что оспариваемое распоряжение вынесено с нарушением действующего законодательства и норм международного права, нарушает его права на неприкосновенность частной жизни, свободы слова и свободу выражения мнения, подвергает его дискриминации, носит политический характер, ему стало известно о принятом распоряжении из публикаций средств массовой информации и реестра опубликованного на официальном сайте Минюста России.

Представитель административного истца фио судебном заседании требования административного иска поддержал.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации, действующий на основании доверенности фио, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец фиоС со ссылкой на недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушение норм материального права и полагая выводы суда не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения на апелляционную жалобу представителя административного ответчика Минюста России по доверенности Московских В.И., сочтя возможным по правилам ст. 150-152 КАС РФ рассмотреть административное дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, уважительных причин неявки не представивших, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с этим суд согласно , , КАС РФ распределил бремя доказывания между сторонами и, установив, что права административного истца не нарушены административным ответчиком, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции правильным, мотивированным, подтвержденным имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам КАС РФ.

Так, из материалов дела усматривается, что 01.09.2023 года Минюстом России принято распоряжение № 1204-р о включении фио в Реестр иностранных агентов.

Основанием для принятия такого решения послужила информация, поступившая из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Так, согласно поступившей информации фио, корреспондент, режиссер, сценарист. В 2022 году проживал в адрес. С начала 2023 года находится в адрес. С 2010 г. по 2022 г. истец работал журналистом на телеканале «Дождь» и в сетевом издании «tvrain.ru» (ЭЛ № ФС 77 - 67847 от 17.11.2016 г., , доступ к сайту ограничен на основании требования Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, 20.08.2021 г. учредитель данных изданий ООО «Телеканал Дождь» включен в реестр иностранных агентов).

В конце 2022 года возобновил работу с ресурсами «Телеканала Дождь», в частности, в настоящее время является корреспондентом, а также ведущим прямых эфиров и передач на YouTube-канале «Телеканал Дождь».

С 2014 г. по 2020 г. сотрудничал с интернет-источником, не зарегистрированным в качестве СМИ, «GO» ().

С 2022 г. ведет совместный YouTube-канал фио и фио» с журналистом фио (23.03.2023 включен в реестр иностранных агентов).

С апреля 2022 г. является сотрудником французской общественной радиокомпании «Radio France», принадлежащей Агентству государственного имущества Министерства экономики адрес ().

фио распространяет (распространял) сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах: «Radio France» ;ьсетевое издание «tvrain.ru» - доступ к сайту ограничен; «YouTube» - около 3,8 млн подписчиков; «YouTube» - около 22 тыс. подписчиков; «Facebook» - около 4,8 тыс. подписчиков, доступ к ресурсу ограничен; «TikTok» - около 360 подписчиков, контент не обновляется с 30.05.2022; «Instagram» - около 7,1 тыс. подписчиков, доступ к ресурсу ограничен; «Telegram» - около 10,4 тыс. подписчиков

За период с 2022 года по 2023 года выявлены факты распространения фио сообщений и материалов ООО «Телеканал Дождь», SIA «Medusa Project», фио «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р», Благотворительный фонд помощи осужденным и их семьям, «The Insider SIA», «Телеканал Настоящее Время», фио, фио и других лиц, включенных в реестр иностранных агентов, затрагивающих политическую деятельность Российской Федерации, специальную военную операцию.

По сведениям Федеральной службы по финансовому мониторингу (от 26.05.2023 г. № 77274/23дсп), установлено, что фио получено опосредованное иностранное финансирование от российской некоммерческой организации, получившей денежные средства от иностранного государства Швеции (входит в состав стран Евросоюза), которое согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 г. № сумма. относится к государствам, осуществляющим недружественные действия в отношении Российской Федерации.

Проанализировав представленную совокупность информации, Минюст России 01.09.2023 года вынес распоряжение о внесении фио в реестр иностранных агентов.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства, в удовлетворении заявленных требований отказал и исходил из того, что необходимая совокупность обстоятельств, подтверждающих нарушение прав административного истца и несоответствие закону оспариваемого распоряжения административного ответчика, по настоящему административному делу не установлена.

Судебная коллегия указанные выводы суда находит правомерными и не усматривает оснований не согласиться с ними, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и закону, регулирующему рассматриваемые правоотношения, подтверждены доказательствами.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждому гарантируется свобода мысли и слова, свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Свобода выражения мнений и убеждений, свобода массовой информации составляют основы развития современного общества и демократического государства.

Вместе с тем, осуществление названных прав и свобод может быть сопряжено с определенными ограничениями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе.

Российской Федерации устанавливает запрет на пропаганду и агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также на пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства . Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации" установлен запрет на злоупотребление свободой массовой информации.

При применении законодательства, регулирующего вопросы свободы слова и свободы массовой информации, судам необходимо обеспечивать баланс между правами и свободами, гарантированными Конституции Российской Федерации, с одной стороны, и иными правами и свободами человека и гражданина, а также охраняемыми Российской Федерации ценностями, с другой.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" под видами деятельности, указанными в настоящего Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

На основании части 7 статьи 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" в случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное или настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения

В соответствии с о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Минюст России ведет список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента.

Судом с достоверностью установлено, что фио осуществляет политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решений и проводимой ими политике, участвует в создании и распространении сообщений и материалов иностранных агентов, предназначенных для неограниченного круга лиц, что свидетельствует о нахождении ее под иностранным влиянием.

Факт распространения фио печатных, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, подтверждается представленными в материала дела скриншотами страниц интернет-сайтов, и не оспаривался административным истцом.

Во исполнение требований части 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ в течение 5 рабочих дней в адрес фио направлено уведомление от 05.09.2023 № 10-105322/23 о включении последней в реестр иностранных агентов. Согласно отчету Почты России об отслеживании почтовых отправлений указанное уведомление 24.10.2023 вручено адресату.

Суд первой инстанции, установив, что Минюстом Российской Федерации представлены доказательства, подтверждающие обоснованность решения и право на принятие оспариваемого решения, соблюдение порядка его принятия и информирования, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит обжалуемое решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований законным и обоснованным, оно принято в соответствии со КАС РФ; юридически значимые обстоятельства по делу определены верно, исходя из требований КАС РФ; между сторонами законно распределено бремя доказывания (, КАС РФ); собранных по делу доказательств достаточно для принятия правильного решения; оценка доказательствам дана по правилам КАС РФ; все фактические обстоятельства дела тщательно исследованы и доказаны; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; доводам сторон и представленным ими доказательствам в решении дана надлежащая правовая оценка о том, что действия Минюста России основаны на законе, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе о том, что решение Министерства юстиции РФ нарушает права административного истца, были тщательно исследованы, при этом суд пришел к выводу о соблюдении прав истца Министерством юстиции РФ.

Вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе о том, что статус иностранного агента возлагает на административного истца дополнительные обязанности и дискредитирует ее в лице общества и отдельных граждан, данный статус не предполагает и не содержит негативной оценки такого лица со стороны государства, не рассчитан на формирование отрицательного отношения к осуществляемой таким лицом деятельности и тем самым не может восприниматься как проявление недоверия или желания дискредитировать такое лицо, а обусловлен тем, что такое лицо, освещая в силу рода деятельности различные вопросы для неограниченного круга лиц, вовлечено в систему правоотношений, связанных с получением денежных средств и иного имущества от иностранных источников.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется, они направлены на оспаривание обоснованности выводов суда об установленных обстоятельствах, иное толкование норм права, и не являются предусмотренными КАС РФ основаниями для отмены состоявшего по делу судебного акта.

Нормы материального права при рассмотрении дела судом применены правильно, нарушений такого толка судом не допущено и ссылка на это в апелляционной жалобе безосновательна.

Предусмотренных КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не имеется; решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 9 ноября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца фио – без удовлетворения.

Решение районного суда и апелляционное определение могут быть обжалованы во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено16 декабря 2024 года.

Председательствующий

Судьи