Решение
Дело № 02а-1937/2023 | Замоскворецкий районный суд
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13.11.2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя административного истца – адвоката фио, представителя Минюст России по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1937/2023 по административному иску Седова Кирилла Вадимовича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, исключении информации из реестра иностранных агентов,
УСТАНОВИЛ:
Седов К.В. обратился с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным с момента принятия и отмене распоряжения Минюста России от 15.09.2023 № 1250-р «О включении в реестр иностранных агентов» и исключении из указанного реестра, признании незаконным бездействие Минюст России по не уведомлению истца о включении в реестр.
В обоснование административных исковых требований указывает, что оспариваемым распоряжением Минюста России Седов К.В. включен в реестр иностранных агентов без указаний оснований для включения его в указанный реестр, предусмотренных Федеральным законом от 14.07.2022 № 255-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», уведомление о включении в реестр в его адрес не направлялось, при этом включение в реестр носит безосновательный характер, нарушает его права, влечет наложение дополнительных обязанностей, ссылается на то, что оспариваемое распоряжение носит политический, дискриминационный характер.
Административный истец в судебное заседание не явилась, обеспечил участие своего представителя по – адвоката фио, который заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представителя Минюст России – фио возражал против удовлетворения требований по доводам, указанным в письменных возражениях.
Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Вместе с тем, в силу положений ст. 46 Конституции РФ и статей 218, 227 КАС РФ, предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лица, обратившегося в суд за судебной защитой, а способ защиты должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушений.
Следовательно, административный иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) должностного лица может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с обязательным указанием на способ восстановления нарушенного права.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с положениями части 1 статьи 5, части 1 статьи 10 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ), пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.01.2023 № 18 «Об утверждении Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов», подпункта 2 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 (далее – Положение) Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет государственный контроль за иностранными агентами, а также лицами, указанными в части 2 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ, ведет реестр иностранных агентов (далее – реестр).
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.
В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ под видами деятельности понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.
Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия (часть 2 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ).
Политическая деятельность осуществляется в следующих формах:
1) участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;
2) участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;
3) публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;
4) распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;
5) формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;
6) вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1 - 5;
7) финансирование деятельности, указанной в пунктах 1 - 6.
Таким образом, под иностранным агентом понимается российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, отвечающее двум признакам:
- осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ;
- получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах.
Из материалов дела следует, что по поступившим в Министерство юстиции Российской Федерации сведениям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор) Седов Кирилл Вадимович являлся редактором и автором в интернет-источнике, не зарегистрированном в качестве СМИ, «Открытые медиа» – информационном проекте, в котором публиковал авторский контент об общественных и политических событиях в России и мире. (https://openmedia.io, доступ к сайту ограничен, финансирование осуществлялось фио, 20.05.2022 включенным в реестр иностранных агентов).
С 2022 года – ведущий на «YouTube»-адрес LIVE» (https://www.youtube.com/@khodorkovskylive), являющемся проектом фио.
Седов К.В. распространяет/распространял сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:
- интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Открытые медиа» https://openmedia.io/ – доступ к сайту ограничен;
-«YouTube» https://www.youtube.com/playlist?list=PLNJFUkCCIG7z
SBlN4mhNBKu1MMo24CUtC – около 880 тыс. подписчиков;
- «Facebook» https://www.facebook.com/krllsdv – около 190 подписчиков, доступ к социальной сети ограничен;
- «Twitter» https://twitter.com/krllsdv – около 35 подписчиков, доступ к социальной сети ограничен.
В рамках проведенного анализа сведений о контролируемом лице, размещаемых (распространяемых) им и предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов (в том числе с использованием сети «Интернет») в соответствии с пунктом 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.01.2023 № 18 «Об утверждении Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов», установлены следующие публикации характеризующие политическую деятельность административного истца.
На YouTube-канале фио Live» (https://www.youtube.com/watch?v=pBUeNZfhWe8), имеющего описание фио Live – это новости, аналитика и публицистика каждый день. Важнейшие события и самые яркие мнения. Присоединяйтесь, чтобы вместе остановить кровавую и преступную путинскую войну и построить новую Россию вместе» 29.08.2023 размещено видео под названием фио: фио мечтают столкнуть в пропасть. Гражданская война, ЕГЭ, Навальный и 90-е», в котором Истец берет интервью у журналиста фио, включенного в реестр иностранных агентов 05.04.2022, указывая следующее:
«То, что вот этот человек, похожий на провинциального опера, как вы сказали, начал войну в Украине тогда, полтора года назад, для вас стало неожиданностью?» (03:42);
«Как мы знаем, политические убийства не новость в России, но, кажется, впервые власть, система ничего не делает для того, чтобы как-то отвести от себя подозрения» (в контексте обсуждения гибели фио) (10:15).
На том же YouTybe-канале 24.08.2023 размещено видео (https://www.youtube.com/watch?v=e5GK_wNtFVk&t=1s) под названием фио: фио несет ахинею о нефтегазе. СПГ от фио и фио. Месть Пригожину», в котором Истец берет интервью у нефтегазового аналитика фио, включенного в реестр иностранных агентов 25.08.2023. Указанное видео имеет следующее описание:
«В новом выпуске программы «Труба» журналист фио беседует с нефтегазовым аналитиком фио. Темы выпуска:
– Средняя стоимость российской нефти Urals за период с 15 июля по 14 августа превысила сумма, сообщил Минфин. Надолго ли это?
– Страховые компании, работающие с судами, которые заходят в черноморские порты, уведомили фрахтователей об увеличении премий за «военный риск», пишет Reuters со ссылкой на четырех трейдеров. Как сильно это снизит доходы российских компаний от продажи нефти?
– Компании российских миллиардеров нанимают добровольцев, которые едут воевать с Украиной, выяснило издание «Важные истории». Есть среди них и «Новатэк», основной владельцы которого – миллиардеры фио и фио. Что теперь ждет европейские контракты по продаже СПГ от «Новатэка»?
– За месяц стоимость марка автомобиля на нидерландском хабе TTF выросла более чем на 50%. Нужно ждать нового шока цен на энергоносители в Европе?
– Самолет главы ЧВК «Вагнер» фио сбит в адрес. Верит ли фио, что фио мог совершить инсценировку? Кто может быть заказчиком устранения руководства ЧВК «Вагнер»?»;
В ходе названного видео указывает следующее:
«Вот, что еще важно: самолет был гражданский и гражданские члены экипажа погибли – два пилота и бортпроводница. Кажется, что совсем перестал обращать внимание Кремль на такие потери среди гражданских... Есть государственная задача» в контексте обсуждения гибели фио (03:22);
«Новатэк» фактически нанимает добровольцев для войны в Украине» (32:02);
Также в рамках проведенного анализа сведений о контролируемом лице установлены и другие видео, характеризующие политическую деятельность административного истца, в которых Истец берет интервью у фио, размещенное на «Youtube»-адрес LIVE», а именно со следующими названиями:
– фио: «Газпром» повысит цены в России. G7 против «Росатома». Казахстан получит марка автомобиля за бесценок» от 20.04.2023 (https://www.youtube.com/watch?v=GwDW4uFm3tI);
– фио: Cи Цзипьпин понял: фио неадекватен», размещенное на «Youtube»-адрес LIVE» 03.04.2023 (https://www.youtube.com/watch?v=Ugbtv19qTdI);
– фио: Взрывали ли США «Северный поток»? Танкеры фио уже не вывозят. Израиль – газовая держава»16.02.2023 (https://www.youtube.com/watch?v=RGAUrk-hEeY);
Там же 22.08.2023 размещено видео (https://www.youtube.com/watch?v=SiyhdFb26uE) под названием фио: Атака на детей. Ошибки 90-х – родом из СССР. Учебник истории. фио и Муссолини», в котором Истец берет интервью у фио, включенной в реестр иностранных агентов 09.09.2022. Указанное видео имеет следующее описание:
«В новом выпуске программы «Правила Игры» журналист фио беседует с историком и лектором фио. Темы выпуска:
– фио обожает называть Россию отдельным государством-цивилизацией. А есть ли такое понятие действительно у профессиональных историков и относится ли к нему Россия?
– С начала учебного года в вузах начнут изучать «основы российской государственности», а старшеклассников уже в этом учебном году ждут пропагандистские учебники истории. В чем причина такой мощной одновременной атаки на молодежь?
– Как можно защититься от воздействия пропаганды и возможно ли это вообще?».
В видео указывает следующее:
«…Или просто, самое такое банальное объяснение, что им нужно новое пушечное мясо молодое…» (13:56);
«Российская история преподается, как череда непрерывных войн, может быть, Вы со мной не согласитесь, но мне кажется, что это так» (35:09).
18.08.2023 размещено видео (https://www.youtube.com/watch?v=lC1SQLF_YSY) под названием «ОСМОЛОВСКАЯ-СУСЛИНА: Спасение рубля – не задача ЦБ. Как Кремль обманет бюджетников. ВВП «на танках». Указанное видео имеет следующее описание:
«В новом выпуске «Трубы» журналист фио беседует с экономистом фио.
Темы выпуска:
– Центробанк повысил ключевую ставку с 8,5% до 12% годовых. Что будет с рублем?
– Власти России могут вернуть требование об обязательной продаже части валютной выручки местными экспортерами.
– Шквал критики в адрес ЦБ – от фио, пропагандиста фио и депутатов Госдумы.
– Как повышение ключевой ставки отразится на способности правительства обслуживать госдолг? Будут ли тут новые проблемы для бюджета?
– По предварительным данным Росстата, российский ВВП во втором квартале 2023 года вырос на 4,9%. После повышения ключевой ставки о росте экономики можно забыть?
– Глава комитета Госдумы по финансовому рынку фио заявил, что большинству россиян «наплевать» на курс рубля по отношению к доллару».
Указывает:
«Вокруг фио сложился такой ареол профессионализма, в основном и в том числе за счет ситуаций весны 2022 года, многие считают, что она спасла российскую экономику. Вот сейчас в принципе можно ли рассматривать вариант ухода фио либо она незаменимый профессионал для Кремля сейчас» (11:26);
В видео от 15.08.2023 (https://www.youtube.com/watch?v=eq4t-dKwD5c) под названием фио: Набиуллина не спасет рубль. фио «отполз». Снятие санкций расшатает режим», размещенное на «Youtube»-адрес LIVE», в котором Истец берет интервью у фио, включенного в реестр иностранных агентов 26.05.2023, со следующим описанием:
«В новом выпуске программы «Правила Игры» журналист фио беседует с экономистом фио.
Темы выпуска:
– Антивоенное высказывание основателя «Яндекса» фио, которое пришлось ждать полтора года. Какие антивоенные действия бизнеса могут быть эффективными?
– Курс доллара на бирже превысил сумма впервые с марта 2022 года. Что будет с ценами в магазинах?
– Помощник фио фио назвал главной причиной ослабления рубля мягкую политику ЦБ. Что стоит за противостоянием кремлевских чиновников и Центробанка?
– Средняя цена российской нефти Urals в июле превысила ценовой потолок, установленный странами ЕС и G7. Идея ценового потолка провалилась?
– О чем забыл упомянуть Навальный, критикуя Ельцина и реформаторов 90-х годов?».
Также в рамках проведенного анализа сведений о контролируемом лице установлены и другие видео, характеризующие политическую деятельность административного истца, в которых Истец берет интервью у фио, размещенное на «Youtube»-адрес LIVE», со следующими названиями:
– фио: Вассерман готовит конфискации. фио устал от войны. Правительство потеряло 6% от ФНБ» от 18.04.2023 (https://www.youtube.com/watch?v=AkgY4MuLLu4);
– фио: Повестки нокаутируют экономику. Падение рубля. Утечка из Пентагона. Бюджет в профиците» от 11.04.2023 (https://www.youtube.com/watch?v=-9GN1z7B-qQ);
– фио: Раскулачивание иностранцев. ОПЕК, нефть и падение рубля. Shell. Новые KPI для фио» от 04.04.2023 (https://www.youtube.com/watch?v=SzMI5KU6MkA);
– фио: В руках фио методы Сталина не сработают. Мобилизация ВПК невозможна» от 02.04.2023 (https://www.youtube.com/watch?v=wksYDs2NErQ);
– фио: Дефицит будет. Турция наживется на России. Фридман лучше Ротенберга. Крах банков в США» от 14.03.2023 (https://www.youtube.com/watch?v=1mAuFziPF-0);
– фио: Бюджет ждет «дыра» в сумма. Как США задушат российский импорт. Госзакупки — всё», размещенное на «Youtube»-адрес LIVE» 07.02.2023 (https://www.youtube.com/watch?v=EaXCguCnT0o).
Там же 03.08.2023 размещено видео (https://www.youtube.com/watch?v=uXtzi44cupA&t=3s) под названием фио: Кто будет после фио. Диктатура страха. Санкции. Патрушев-младший», в котором Истец берет интервью у фио, включенного в реестр иностранных агентов 10.03.2023. Указанное видео имеет следующее описание:
«Как фио прошел путь от диктатуры обмана к диктатуре страха, и что с ним будет теперь, фио обсудил с экономистом фио. Темы этого выпуска:
– В июле на русском языке опубликована книга фио «Диктаторы обмана». фио – это уже «диктатор страха»?
– Возможен ли после диктатуры страха откат к мифу о «демократическом правителе»?
– Каким образом режим фио закончится?
– Западные санкции не разрушили российскую экономику и предпосылок к ее краху пока не наблюдается. Так ли это?».
В видео указывает следующее:
«В июле – большое событие – вышла в русском переводе ваша книга «Диктаторы обмана. Новое лицо тирании в XXI веке» (первое русскоязычное издание). Вы пишете, что, по сравнению с привычными диктатурами страха, диктатуры обмана держится, зиждется не на страхе, а на обмане, на манипулировании информацией и на пропаганде. Здесь вопрос, наверное, который вам все сейчас задают, но без него никуда: в России сейчас уже диктатура страха или это пока гибридный режим?» (0:46);
«Правильно я понимаю, что именно военные неудачи, именно тот факт, что не удалось взять Киев за три дня, вынудил фио окончательно сбросить маски и стать диктатором страха?» (3:30);
«Скажите, а возможна ли другая метаморфоза... почему я об этом думаю сейчас - фио как раз озаботился, кажется, поддержкой со стороны народа, стал вновь выходить в толпу, обниматься с людьми в Дербенте, в Кронштадте, и вы пишете в своей книге, что как раз диктатор обмана он озабочен своим образом демократического лидера. Вот сейчас фио, кажется, озабочен если не образом демократического, то по крайней мере демократичного лидера, который вот где-то в толпе со своим народом. Вот может ли быть обратный переход от диктатуры страха обратно в диктатуру обмана или это утопия уже?» (10:46);
«Интересно вы сейчас сказали по поводу того, что диктатора страха видно по его словарю, и как раз если вспомнить первые годы правления, то тогда уже появилась вот эта риторика насилия у фио - знаменитое «мочить в сортире» – это тогда уже были задатки будущего диктатора страха, они были видны уже тогда, правильно?» (13:14);
«По-моему, «Медуза» на источниках пишет, что Кремль поставил KPI для следующих президентских выборов в марте 2024 года: от 80% голосов избирателей должен набрать фио. Зачем эта легитимность диктатору страха?» (15:48);
«Как режим диктатуры страха в России может закончиться? Какие сценарии для таких диктатур?» (18:07).
01.08.2023 размещено видео (https://www.youtube.com/watch?v=fvphNeBv97g) под названием фио: «Москва-сити» под ударом. KPI для фио. Лукашенко желает пакостить. Зуд Медведева», в котором Истец берет интервью у фио, включенного в реестр иностранных агентов 02.09.2022. Указанное видео имеет следующее описание:
«Последствия атак на Москву, новые волны репрессий и публицистические амбиции бывшего президента России фио обсуждает с политологом фио в программе «Правила Игры».
Темы выпуска:
– На выборах 2024 года фио, по данным источников «Медузы», согласно уже подготовленным методичкам должен набрать более 80% голосов россиян. Куда столько?
– Атаки дронов на российскую столицу учащаются. Осложняет ли это задачу политическому блоку Кремля по выборным KPI для фио?
– Два сенатора устроили публичную полемику и возражали против сохранения нижней границы призывного возраста в 18 лет. Зачем эта имитация полемики?»
В видео от 20.06.2023 (https://www.youtube.com/watch?v=dpkEjJ2DpJw) под названием фио: Элиты готовят переворот. Ландскнехт фио. План Навального – это новая бомба», в котором Истец берет интервью у историка, лектора Европейского гуманитарного университета в Вильнюсе фио, на видео указано следующее описание:
«Возможен ли в России протест элит, фио обсуждает в программе «Правила игры» с историком, приглашенным лектором Европейского гуманитарного университета в Вильнюсе фио.
Темы выпуска:
– Bloomberg сообщал, что неудачи на войне в Украине подорвали веру российской элиты в фио. Как может проявиться это недовольство?
– В чем смысл политической активности фио? Подчиняется ли он фио?
– Чем повторит ли фио судьбу Чаушеску, а фио – фио?
– Может ли неустойчивостью вертикали власти и утраты контроля в элитах воспользоваться оппозиция?»;
В видео от 30.05.2023 (https://www.youtube.com/watch?v=kZFl9G4ha7o) под названием фио: В России – слом экономики. Дефицит бюджета: ФНБ не спасет. Эмиграция «подрубает» налоги», в котором Истец берет интервью у экономиста и приглашенного преподавателя Университета штата Пенсильвания фио, к видео указано следующее описание:
«К чему приведет дефицит российского бюджета, фио обсуждает в «Правилах игры» с фио – экономистом и приглашенным преподавателем Университета штата Пенсильвания.
Темы выпуска:
– Утром 30 мая Москва подверглась самой массированной атаке беспилотников с начала войны. Как эти новости отразятся на военных расходах?
– Надолго ли хватит денег из Фонда национального благосостояния?
– Поступления от налога на доходы физических лиц обвалились более чем на 20%. Как власть будет с этим бороться?
– Будет ли что-то «откушено» от социальных программ вследствие дефицита бюджета?»;
Таким образом, административный истец, интервьюируя лиц, включенных в реестр иностранных агентов, участвовал в распространении мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, в том числе о действиях Вооруженных Сил Российской Федерации, направленные на формирование общественно-политических взглядов и убеждений.
Указанное свидетельствует о том, что Седов К.В. осуществляет виды деятельности, предусмотренные статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно распространяет для неограниченного круга лиц сообщения и материалы и участвует в создании таких сообщений и материалов, анализ которых позволяет сделать вывод об осуществлении политической деятельности в следующих формах:
- распространение, в том числе с использованием современных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике (пункт 4 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ);
- формирование общественно-политических взглядов и убеждений (пункт 5 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ).
Указанными материалами также подтверждается факт нахождения фио под иностранным влиянием.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным влиянием понимается предоставление лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иным способом.
Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ).
Под поддержкой, указанной в части 1 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ, понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранными источниками понимаются:
1) иностранные государства;
2) органы публичной власти иностранных государств;
3) международные и иностранные организации;
4) иностранные граждане;
5) лица без гражданства;
6) иностранные структуры без образования юридического лица;
7) лица, уполномоченные источниками, указанными в пунктах 1 - 6 настоящей части;
8) граждане Российской Федерации и российские юридические лица, получающие денежные средства и (или) иное имущество от источников, указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части, либо действующие в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ);
9) российские юридические лица, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства;
10) лица, находящиеся под влиянием источников, указанных в пунктах 1 – 9 настоящей части.
Таким образом, иностранный агент в силу получения поддержки и (или) нахождения под иностранным влиянием в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ является иностранным источником.
Вышеприведенное свидетельствует о совместном создании и распространении Седовым К.В. сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, с иностранными агентами (фио – включен в реестр иностранных агентов 05.04.2022; фио – включена в реестр иностранных агентов 09.09.2022; фио – включен в реестр иностранных агентов 26.05.2023; фио – включен в реестр иностранных агентов 10.03.2023; фио – включен в реестр иностранных агентов 02.09.2022, фио, включен в реестр иностранных агентов 25.08.2023) на «YouTube»-адрес LIVE», являющегося проектом фио (20.05.2022 включен в реестр иностранных агентов).
Исходя из изложенного, Седов К.В. находится под иностранным влиянием в иной форме, а именно в предоставлении иностранным агентом, то есть иностранным источником, поддержки в виде доступа к информационной площадке для размещения материалов, созданных совместно с другими иностранными агентами для неограниченного круга лиц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии фио критериям иностранного агента, указанным в части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ.
В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.
Согласно подпункту «е» пункта 9 Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2022 № 307 (далее – Порядок ведения реестра иностранных агентов), основанием для включения в реестр, в том числе является распоряжение Минюста России, изданное на основании результатов анализа сведений об объектах государственного контроля, представленных в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ, а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), распространяемых (размещаемых) объектами государственного контроля.
На основании изложенного, во исполнение требований статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 15.09.2023 № 1248-р Седов Кирилл Вадимович включен в реестр иностранных агентов.
Во исполнение требований части 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ в течение 5 рабочих дней в адрес фио направлено уведомление от 19.09.2023 № 10-111243/23 о включении его в реестр иностранных агентов. Согласно отчету Почты России об отслеживании отправления указанное уведомление (РПО 80096988694948) возвращено отправителю ввиду истечения срока хранения.
Риск неполучения корреспонденции несет адресат.
Само по себе неполучение Уведомления не является безусловным основанием для признания Распоряжения незаконным.
Обязанность по направлению распоряжения о включении в реестр иностранных агентов Федеральным законом № 255-ФЗ, а также Порядком ведения реестра иностранных агентов, не установлена.
Таким образом, принимая решение (распоряжение) о включении фио в реестр иностранных агентов Министерство юстиции Российской Федерации действовало в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке.
Согласно ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ иностранные агенты обязаны: сообщать о наличии этого статуса при осуществлении вида деятельности, установленного ст. 4 настоящего Федерального закона, в том числе если в ходе осуществления такой деятельности направляется обращение в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации; сообщать о наличии этого статуса своим учредителям (участникам), бенефициарам, работникам (сотрудникам); материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом в связи с осуществлением вида деятельности, установленного ст. 4 настоящего Федерального закона, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», материалы, направляемые иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации в связи с осуществлением вида деятельности, установленного ст. 4 настоящего Федерального закона, информация, касающаяся вида деятельности, установленного ст. 4 настоящего Федерального закона, распространяемая в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента.
Иностранный агент обязан предоставлять в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган следующие сведения: 1) отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе (один раз в полгода); 2) об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников (один раз в полгода); 3) об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников (ежеквартально);
4) информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный ст. 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (ежегодно); 5) заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий; 6) об изменениях в сведениях, указанных в пп. 1 – 5 ч. 8 ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ (ежеквартально).
Также иностранный агент обязан один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, определяемом уполномоченным органом.
В случае включения в реестр лица, осуществляющего деятельность в соответствии с пп. 2 ч. 6 ст. 4 настоящего Федерального закона (за исключением российского юридического лица), организация распространения предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов такого лица (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») должна осуществляться учрежденным им российским юридическим лицом. В течение одного месяца со дня приобретения статуса иностранного агента такое лицо учреждает российское юридическое лицо и уведомляет об этом уполномоченный орган. В случае, если таким лицом ранее были учреждены российские юридические лица, в течение одного месяца со дня приобретения статуса иностранного агента оно должно уведомить уполномоченный орган обо всех учрежденных им российских юридических лицах.
Иных обязанностей, в связи с включением административного истца в реестр иностранных агентов, не возлагается.
Исходя из вышеизложенного, включение фио. в реестр иностранных агентов не нарушает и не ограничивает его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации. Каких либо нарушений в действиях Минюста России судом не установлено, а потому требование административного истца удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Седова Кирилла Вадимовича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, исключении информации из реестра иностранных агентов - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Г. Хайретдинова
Решение в окончательной форме изготовлено 20.11.2023 г.