Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1908/2023 по административному иску Мавлютова Вадима Равилевича к ФСНИН России об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Мавлютов В.Р. обратился с административным иском к ФСИН России об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти.

В обоснование требований указано на то, что 18.08.2023 административным истцом в адрес руководителя ФСИН России была направлена жалоба на ответы должностных лиц. Данная жалоба была зарегистрирована, ей присвоен номер SITE– 30971/2023. По состоянию на 23.09.2023 жалоба рассмотрена не была. Лишь при создании нового обращения от 23.09.2023 из ответа от 11.10.2023 №ог-5-66683 административный истец мог узнать, что на его жалобу от 18.08.2023 был дан ответ, однако до административного истца он не дошел.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в суд были направлены копии материалов рассмотрения указанных обращений.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с  КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном  Кодекса административного судопроизводства.

Как это следует из материалов дела и установлено судом, административный истец направил начальнику ФСИН России 18.08.2023 жалобу на ответы должностных лиц.

Данная жалоба была зарегистрирована, ей присвоен номер SITE– 30971/2023.Указанное заявление, согласно штампу о регистрации, поступило адресату 31.08.2023.

23.09.2023 в адрес начальника ФСИН было направлено повторное обращение, в котором содержались, в том числе, и доводы об отсутствии ответа на жалобу от 18.08.2023

Из ответа от 11.10.2023 №ог-5-66683 административный истец узнал, что на его жалобу от 18.08.2023 был дан ответ, однако до административного истца он не дошел.

Ответ от 18.08.2023 был направлен на почтовый адрес административного истца, не смотря на указание электронного адреса, номера телефона. Объективных доказательств того, что данный ответ был направлен и получен административным истцом в материалы дела не представлено.

По общему правилу, установленному  Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Частью 4 ст. 10 названного закона применительно к обращениям, поступившим в государственный орган в письменной форме, установлено, что ответ на обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

При этом, исходя из структурного содержания ст. 10 поименованного закона, составление письменного ответа, его подписание и направление гражданину являются этапами единого последовательного процесса рассмотрения обращения.

 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной  ФСИН России от 10.08.2011 № 464, также установлено, что сроки исполнения документов, поступивших от других индивидуальных и коллективных адресантов, исчисляются в календарных днях с даты их поступления, отмеченной в регистрационном штампе ФСИН России, и не должны превышать 30 дней.

Более того, согласно п. п. 183, 190 названной Инструкции регистрация отправляемых документов осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день. Документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день.

Учитывая, что письменное обращение административного истца поступило в адрес административного ответчика 31.08.2023, тогда как ответ на него, по существу, был направлен истцу лишь 13.10.2023, суд приходит к выводу о нарушении административным ответчиком ФСИН России срока направления административному истцу ответа на его письменное обращение.

В силу приведенных норм закона и Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний, суд не принимает во внимание ссылки представителя административного ответчика на положения  Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое», которыми не установлены сроки ответа на заявления осужденных о переводе в другие исправительные учреждения, как основанные на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании бездействия незаконными в части нарушения срока предоставления ответа на обращение.

Суд не усматривается оснований для удовлетворения требований в части обязания рассмотреть жалобу и предоставить письменный ответ ввиду того, что фактически требования административного истца в данной части исполнены административным ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

 Административное исковое заявление Мавлютова Вадима Равилевича к ФСНИН России об оспаривании решений, действий(бездействий) органов государственной власти удовлетворить частично.

Признать действия ФСИН России, выразившиеся в несвоевременном ответе на обращение Мавлютова Вадима Равилевича от 18.08.2023 года, незаконными.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

 Судья  ​Н.Г. Хайретдинова 

Решение в окончательной форме изготовлено 29.11.2023 г.