Определение суда апелляционной инстанции

Судья: фио

№33а-7443/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 сентября 2024 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей фио, фио,

при секретаре Мартюк С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио апелляционную жалобу представителя административного истца Коченкова В.В. на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 29 ноября 2023 года по административному делу № 2а-1896/2023 по административному исковому заявлению общественной организации «Омское гражданское объединение» в лице Кинга Ричарда-Романа к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, исключении информации из реестра иностранных агентов,

УСТАНОВИЛА:

фио фио и общественная организация «Омское гражданское объединение» (далее – административные истцы) обратились с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным, отмене распоряжения о включении общественной организации «Омское гражданское объединение» в реестр иностранных агентов.

По убеждению административного истца, оспариваемое распоряжение является незаконным, необоснованным и существенно нарушает его права, в том числе, на свободу выражения мнения, распространение информации, ограничивает профессиональную деятельность и создает препятствие в ее осуществлении, противоречит основополагающим принципам международного права, дискредитирует административного истца и носит политический характер.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 29 ноября 2023 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Коченков В.В. просит отменить указанный судебный акт как незаконный, утверждая о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушении судом норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика фио, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что Министерством юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России) 21 июля 2023 года принято распоряжение №1006-р о включении в реестр иностранных агентов общественной организации «Омское гражданское объединение», действующей без образования юридического лица.

При принятии такого решения Минюстом России установлено, что общественная организация создана 21 июля 2021 года, ее учредителями являются гражданские активисты - фио, фио, фио фио (ранее - Саитов Роман Азатович), фио.

Заявленные цели деятельности общественной организации: проведение антикоррупционных расследований, организация общественных кампаний, привлечение внимания к экологическим проблемам региона, помощь гражданским активистам.

В рамках деятельности общественной организации активисты популяризировали проекты фио, в том числе: «Умное голосование», а также проводили тенденциозные расследования в отношении представителей органов государственной власти и местного самоуправления. Лидерами Объединения неоднократно организовались несанкционированные акции протеста в поддержку фио, вследствие чего фио, фио, Кинг Р.Р. привлекались к административной ответственности по ч.ч. 2, 5, 8 ст. 20.2, ч. 1 ст. 20.3.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - KoAП PФ).

С началом проведения специальной военной операции в Украине общественная организация активно выступает с антивоенной повесткой, в том числе, оказывает содействие гражданам, уклоняющимся от мобилизации и военной службы.

В 2022 г. фио проведены протестные акции – антивоенные пикеты с лозунгом «Нет войне» 27 февраля и 6 марта.

На информационных ресурсах общественной организации размещаются сообщения и материалы, направленные на формирование негативного общественного мнения о деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, дискредитацию органов публичной власти и их должностных лиц, а также созданные иностранными агентами.

В настоящее время лидеры объединения проживают за пределами Российской Федерации.

Министерством юстиции Российской Федерации за период с июня 2022 по май 2023 года выявлены факты распространения общественной организации сообщений и материалов ООО «Первое антикоррупционное СМИ», ООО «Телеканал Дождь», Молодежного демократического движения «Весна», включенных в реестр иностранных агентов

Также Минюстом России установлено, что общественная организация распространяет/распространяло сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах: в Интернет-источнике, не зарегистрированном в качестве СМИ, https://omgo.org/ – информация о посещаемости не выявлена; «YouTube» @omsk_ogo – около 14,6 тыс. подписчиков; «Telegram» https://t.me/omsk_ogo – около 5,4 тыс. подписчиков; «Twitter» https://twitter.com/omsk_ogo – около 5,2 тыс. подписчиков, доступ к социальной сети ограничен; «Facebook» https://www.facebook.com/omsk.ogo – около 0,6 тыс. подписчиков, доступ к социальной сети ограничен.

Департаментом по защите национальных интересов от внешнего влияния Министерства юстиции Российской Федерации проведены контрольные мероприятия «анализ сведений о контролируемом лице» в отношении общественной организации «Омское гражданское объединение» и установлены факты участия в создании и распространении предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов, а также осуществления политической деятельности.

В Минюст России поступили сведения из Межрегионального управления Росфинмониторинга по Сибирскому федеральному округу (информация Управления Минюста России по адрес вх. № 87094/23дсп от 15.06.2023), а также Федеральной службы по финансовому мониторингу (исх. № 20-06-04/1345дсп от 20.02.2023) о получении лидерами общественной организации денежных средств из иностранных источников:

- фио в период в ноябре 2021 года получил сумма (БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНД СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ «СФЕРА», ИНН 7840290139, ОГРН 1117800008336, включен в реестр иностранных агентов с 01.03.2016 по 28.10.2022); в период с марта 2022 по март 2022 получил сумма (физическое лицо, VISSER SUZANNE BRIDGE, Нидерланды); в период с мая 2022 по май 2022 года получил сумма (физическое лицо, ZABRODIN DMITRY, Израиль).

- фио в январе 2022 года получил денежные переводы от иностранного гражданина Thomas Addison на общую сумму сумма.

- Кинг Р.Р. в период с февраля 2022 по март 2022 года получил сумма (физическое лицо, VISSER SUZANNE BRIDGE, Нидерланды).

- фио в августе 2021 года получил денежные средства от иностранных граждан – Кодирова Шерзодбека Соибжоновича в размере сумма, в декабре 2021 года от фио в размере сумма; в период с февраля по апрель 2022 года денежные средства в размере сумма от фио (опосредованное иностранное финансирование).

Судом обоснованно обозрены указанные документы, которые имеют гриф «Для служебного пользования», и положены в основу решения, поскольку указанные доказательства соответствуют критериям относимости и допустимости доказательств; непредставление данных документов другим участками судопроизводства и неприобщение к материалам дела не свидетельствует о нарушении судом норм процессуального права.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федерального закона № 255-ФЗ) регламентировано, что под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового (далее - лица) (ч.3 ст. 1 Федерального закона №255-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным влиянием понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (иди) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

В статье 3 перечислены источники, которые признаются иностранными.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закон №255-ФЗ под видами деятельности понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия.

К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты человеческой жизни, семьи, материнства, отцовства и детства, традиционных семейных ценностей, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, если соответствующая деятельность не противоречит национальным интересам Российской Федерации, основам публичного правопорядка Российской Федерации, иным ценностям, защищаемым Конституцией Российской Федерации.

Согласно части 5 ст. 4 Федерального закона №255-ФЗ политическая деятельность осуществляется в следующих формах:

участие в организации и проведении публичных мероприятий;

в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведения публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении;

за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;

формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1-5;

финансирование деятельности, указанной в пунктах 1-6.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона №255-ФЗ предусмотрено, что в целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр.

Порядок включения в реестр предусмотрен статьей 7 Федерального закона №255- ФЗ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая положения Федерального закона №255-ФЗ, суд пришел к выводу, что общественная организация «Омское гражданское объединение», функционирующая без приобретения прав юридического лица, осуществляет следующие виды деятельности, предусмотренные статьей 4 Закона № 255-ФЗ: распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов, в том числе иностранных агентов, и участие в создании указанных сообщений и материалов; политическую деятельность в формах распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, а также формирования общественно-политических взглядов и убеждений. Иностранное влияние, оказываемое на общественную организацию, выражается в предоставлении иностранными источниками участникам общественной организации денежных средств. Иностранное влияние также подтверждается распространением общественной организацией материалов и сообщений, созданных иностранными агентами (ООО «Первое антикоррупционное СМИ», ООО «Телеканал Дождь», Молодежное демократическое движение «Весна»), что свидетельствует о получении поддержки в иной форме. Общественная организация, используя указанные материалы, расширяет свой информационный контент и увеличивает аудиторию.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в которых подробно отражено расположение источников информационных материалов, и применительно к названным выше нормам материального права давали основания для отказа в удовлетворении административного иска, дополнительно принимая во внимание то, чтообщественная организация не подала заявление в порядке ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 14.и июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», определяющей, что лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр.

Являются несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что общественная организация никогда не осуществляла политической деятельности, не размещяла материалы и сообщения на информационных площадках в сети интернет, а также не действовала в пользу иностранных государственных и т.д., поскольку опровергаются имеющимися в деле доказательствами, оценка которым дана судом в решении по правилам ст. 84 КАС РФ.

Несмотря на доводы апелляционной жалобы, распоряжение соответствует положениям Конституции Российской Федерации, а также нормам международного права, не носит дискриминационного характера.

Не является основанием для отмены решения довод апелляционной жалобы о непривлечении лидеров общественной организации в качестве заинтересованных лиц, поскольку судом верно применены нормы процессуального права, в том числе и ст. 47 КАС РФ.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения суда, не влияют на полноту установленных в ходе рассмотрении дела судом фактических обстоятельств дела, основаны на неверном толковании и ошибочном понимании заявителем норм действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения; сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а потому не могут служить основанием к отмене этого решения. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционной порядке

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309- 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 29 ноября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 сентября 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: