Определение суда апелляционной инстанции

Судья: фио

№33а-7469/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 сентября 2024 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей фио, фио,

при секретаре Черных В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио апелляционную жалобу представителя административного истца – адвоката Аршиновой В.А. на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 26 октября 2023 года по административному делу № 2а-1873/2023 по административному исковому заявлению Рогова Кирилла Юрьевича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, обязании исключить сведения из реестра,

УСТАНОВИЛА:

Рогов К.Ю. (административный истец) обратился с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации (далее – Минюста России) о признании незаконным с момента принятия и отмене распоряжения от 25 августа 2023 года № 1166-р «О включении в реестр иностранных агентов» и исключении из указанного реестра.

Требования мотивированы тем, что оспариваемым распоряжением Минюста России Рогов К.Ю. включен в реестр иностранных агентов без указания оснований, предусмотренных Федеральным законом от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

При принятии распоряжения нарушена процедура принятия, поскольку Рогову К.Ю. не направлено уведомление о включении в реестр.

Кроме того, распоряжение является необоснованным, поскольку Рогов К.Ю. не осуществлял политической деятельности.

По убеждению административного истца, распоряжением нарушены его права, гарантированные ст. 29 Конституции Российской Федерации, нормами международного права, возлагает ряд обязанностей, за неисполнение которых он может быть привлечен к административной ответственности.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 26 октября 2023 года в удовлетворении требований фио отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца – адвоката Аршинова В.А. просит отменить указанный судебный акт как незаконный.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, находит, что решение отмене либо изменению не подлежит, поскольку постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федерального закона № 255-ФЗ) под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 1, 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным влиянием понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (иди) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

В статье 3 перечислены источники, которые признаются иностранными.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закон №255-ФЗ под видами деятельности понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия.

К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты человеческой жизни, семьи, материнства, отцовства и детства, традиционных семейных ценностей, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, если соответствующая деятельность не противоречит национальным интересам Российской Федерации, основам публичного правопорядка Российской Федерации, иным ценностям, защищаемым Конституцией Российской Федерации.

Согласно части 5 ст. 4 Федерального закона №255-ФЗ политическая деятельность осуществляется в следующих формах:

участие в организации и проведении публичных мероприятий;

в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведения публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении;

за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;

формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1-5;

финансирование деятельности, указанной в пунктах 1-6.

Таким образом, под иностранным агентом, в частности, понимается физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, отвечающее двум признакам:

получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах;

осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона №255-ФЗ предусмотрено, что в целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр.

Положениями части 1 статьи 5 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ), пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 года №18 «Об утверждении Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов», подпунктом 2 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10 обязанность по ведению реестра возложена на Министерство юстиции Российской Федерации.

Порядок включения в реестр предусмотрен статьей 7 Федерального закона №255- ФЗ.

Судом установлено, что распоряжением Минюста России от 25 августа 2023 года № 1166-р Рогов Кирилл Юрьевич включен в реестр иностранных агентов, поскольку в ходе анализа сведений, поступивших из Роскомнадзора, а также предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов, размещенных в сети «Интернет», распространенных Роговым К.Ю., установлено, что Рогов К.Ю. осуществляет виды деятельности, установленные статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ и находится под иностранным влиянием.

Во исполнение требований части 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ Минюстом России Рогову К.Ю. направлено уведомление от 30 августа 2023 года об этом.

Согласно отчету Почты России об отслеживании почтовых отправлений указанное уведомление вернулось отправителю за истечением срока хранения.

Основанием для принятия Минюстом России оспариваемого распоряжения явились следующие обстоятельства:

Так, по сведениям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор), поступившим в Минюст России, Рогов К.Ю. является политическим и экономическим обозревателем, является специалистом по истории русской культуры XVIII-XIX вв. и русскому барокко; в 1998 году стал одним из создателей электронного периодического издания адрес «ПОЛИТ.РУ. POLIT.RU» (https://polit.ru/), где до 2002 года являлся главным редактором; в начале 2000 годов был постоянным колумнистом газет «Ведомости», «Новая газета», журнала «Русский Newsweek».

В 2016 году на сайте «Открытого университета» (просветительский проект РОО «Открытая Россия» фио, который включен в реестр иностранных агентов 20 мая 2022 года) Рогов К.Ю. создал курсы под названием «Большой транзит», в которых рассматривал разные аспекты российской и советской политики и экономики ().

Рогов К.Ю. является вице-президентом научного фонда теоретических и прикладных исследований «Либеральная миссия» (https://liberal.ru/ 25 мая 2015 года включен в реестр иностранных агентов, исключен 11 сентября 2015 года).

Также Рогов К.Ю. является постоянным экспертом телеканала «Дождь» (включен в реестр иностранных агентов 20 августа 2021 года).

Рогов К.Ю. принимал участие в семинарах, организованных структурами, аффилированными с правительством Великобритании (https://underside.today/2022/04/19/bull-ford/) и участвовал в семинарах, которые проводились на базе Оксфордского университета (University of Oxford, адрес).

С 2022 года Рогов К.Ю. является учредителем и главным редактором интернет-источника, не зарегистрированного в качестве СМИ, «Re: Russia» (https://re-russia.org, доступ к сайту ограничен) – интернет-площадка для обсуждения ключевых вопросов российской политики, экономики и социальной жизни. Деятельность проекта осуществляется при поддержке некоммерческой организации «The Zimin Foundation» (https://www.ziminfoundation.org/) и некоммерческой организации «LMA Foundation» (США, https://www.lmafoundation.com/). Один из основателей и руководитель некоммерческой организации «The Zimin Foundation» – фио (02.09.2022 включён в реестр иностранных агентов).

Рогов К.Ю., распространяет (распространял) сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах: «ВКонтакте» https://vk.com/id499546064 – 3 подписчика, контент не обновляется с 21 апреля 2021 года; «Facebook» https://www.facebook.com/kirill.rogov.39 – около 43 тыс. подписчиков, доступ к социальной сети ограничен; «Facebook» Re-Russia/100083313642439/ – около 350 подписчиков, доступ к социальной сети ограничен; «Twitter» https://twitter.com/kirillrogov/ – около 1,7 тыс. подписчиков, контент не обновляется с 28 мая 2022 года; Twitter» https://twitter.com/rerussiaorg – около 310 подписчиков, доступ к социальной сети ограничен; «Telegram» https://t.me/KiRogov – около 27 тыс. подписчиков; «Telegram» https://t.me/rerussia_org – около 17 тыс. подписчиков; «YouTube» https://www.youtube.com/channel/UC-S8MgY0fkb_6EG29LRHuIA – около 2 тыс. подписчиков, контент не обновляется с 21 апреля 2021 года; «YouTube» https://www.youtube.com/@Ostraneimire/ – около 34, 8 тыс. подписчиков; «Instagram» https://www.instagram.com/rogov6748/ – около 323 подписчиков, на момент мониторинга 04 августа 2023 года публикаций на странице нет; интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ «Фонд Либеральная миссия» https://liberal.ru/author/1018; интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ «Публицист.ру» ; интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ адрес https://24tv.ua/ru/kirill-rogov_tag7938/, последняя публикация от 16 июля 2022 года; интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «The Moscow Times» https://www.moscowtimes.ru/author/kirill-rogov – последняя публикация от 06 декабря 2022 года, доступ к сайту ограничен; интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ «Совет по внешней и оборонной политике» http://svop.ru/?s=Рогов+Кирилл&x=0&y=0 – последняя публикация от 27 января 2020 года; электронное периодическое издание «Новая газета» https://novayagazeta.ru/authors/153 – последняя публикация от 03 июля 2020 года; сетевое издание «Ведомости» https://www.vedomosti.ru/authors/kirill-rogov – последняя публикация от 29 октября 2019 года; электронное периодическое издание адрес «ПОЛИТ.РУ. POLIT.RU» https://polit.ru/author/23992/ – последняя публикация от 28 декабря 2019 года; интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Re: Russia» https://re-russia.org – доступ к сайту ограничен.

За период с июня 2022 года по июнь 2023 года выявлены факты распространения Роговым К.Ю. сообщений и материалов фио, SIA «Meduza Project», включенных в реестр иностранных агентов, а также выявлены факты участия фио в создании сообщений и материалов SIA «Medusa Project», «Голос Америки», «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC)», «Idel.Реалии», «The Insider SIA», «Deutsche Welle», фио, фио, Шаведдинова фио, фио, включенных в реестр иностранных агентов.

Минюстом России в рамках анализа сведений, размещенных в открытых источниках, установлены факты осуществления Роговым К.Ю. политической деятельности в форме распространения, в том числе с использованием информационных технологий мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике; Рогов К.Ю. является одним из подписантов «Берлинской декларации» (декларацию подписали политики, ученые, журналисты и активисты, покинувшие Россию); Рогов К.Ю. на различных ютуб-каналах принимал участие в качестве эксперта и респондента, а также давал интервью иностранным агентам, в ходе которых обсуждалась специальная военная операция.

Разрешая спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ в совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, при этом суд правильно исходил из того, что в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что в действиях фио имеются признаки иностранного агента, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона №225-ФЗ, поскольку Рогов К.Ю. осуществляет виды деятельности, предусмотренные статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов, в том числе иностранных агентов, и участие в создании указанных сообщений и материалов; политическую деятельность в формах: распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике; формирования общественно-политических взглядов и убеждений; кроме того, в рамках осуществления государственного контроля Минюстом России установлены обстоятельства, свидетельствующие о нахождении административного истца под иностранным влиянием: получение поддержки в форме предоставления иностранными агентами своих информационных площадок для распространения Роговым К.Ю. своих личных общественно-политических взглядов и убеждений (участие в создании материалов иностранных агентов); участие фио в распространении сообщений и материалов иностранных агентов.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в которых подробно отражено расположение источников информационных материалов, и применительно к названным выше нормам материального права давали основания для отказа в удовлетворении административного иска, дополнительно принимая во внимание то, что сам Рогов К.Ю. не подал заявление в порядке ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 14.и июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», определяющей, что лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о неосуществлении политической деятельности, суд обоснованно исходил из того, что при принятии распоряжения Минюст России действовал в пределах своей компетенции, процедура и порядок принятия распоряжения административным ответчиком соблюдены; для принятия распоряжения имелись основания, предусмотренные вышеприведенными нормами права.

Ссылки в апелляционной жалобе на нарушение судом норм процессуального права ввиду непредставления для обозрения административному истцу всех доказательств, а также нарушение принципа состязательности и равноправия сторон не могут быть приняты во внимание и служить основанием к отмене состоявшегося решения суда, поскольку в соответствии с требованиями статей 84, 176, 178 КАС РФ все обстоятельства дела установлены судом на основании доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Решение основано на допустимых и относимых доказательствах по делу.

Довод административного истца о том, что факт внесения в соответствующий список, возлагает на него ряд дополнительных обязанностей, суд признал несостоятельными, поскольку перечень обязанностей, возлагаемых на иностранного агента установлен статьей 9 Федерального закона № 255-ФЗ. Необходимость соблюдения норм, предусмотренных действующим законодательством, не нарушает конституционных прав административного истца.

Несмотря на доводы апелляционной жалобы, судом верно применен закон, подлежащий применению; нарушений принципов и прав, закрепленных Конституцией Российской Федерации и нормами международного права, не установлено.

Доводы административного истца в апелляционной жалобе о политизированности принятого распоряжения не подтверждены объективными доказательствами по делу.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит правомерными выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления и считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, принятым в строгом соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; бремя доказывания между сторонами распределено верно (статья 82 КАС РФ); вопреки доводам апелляционной жадобы решение соответствует положениям ст. 175-180 КАС РФ.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а потому не могут служить основанием к отмене этого решения. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционной порядке

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 26 октября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 сентября 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: