Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

административное дело № 33а-7467/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

адрес 17 сентября 2024 г.

Полный текст апелляционного определения изготовлен 17 сентября 2024 г.

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего фио,

судей фио, фио,

при помощнике судьи Черных В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1840/2023 по административному исковому заявлению Архиповой ... к Министерству юстиции РФ о признании незаконным и отмене решения о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, обязании исключить данные сведения из реестра

по апелляционной жалобе представителя Архиповой А.С. – фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 26 октября 2023 г.,

заслушав доклад судьи фио, выслушав объяснения представителя Министерства юстиции РФ – фио, полагавшего решение суда законным и обоснованным,

установила:

решением Замоскворецкого районного суда адрес от 26 октября 2023 г. в удовлетворении названного выше административного иска отказано.

Рассматривая дело и разрешая спор по существу, суд исследовал заявленные основания иска, связанные с нарушением прав Архиповой А.С. оспариваемым распоряжением Министерства юстиции РФ от 26 мая 2023 г. (далее - Распоряжение), поскольку оно, по мнению административного истца, является вмешательством в частную жизнь, нарушает право свободно выражать свое мнение.

Исследуя указанные обстоятельства, суд принял во внимание объяснения представителей сторон, оценил представленные доказательства и дал им оценку с учетом установленных законом критериев иностранного агента, определенных законом форм политической деятельности.

В апелляционной жалобе представителя Архипова А.С. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Судебная коллегия на основании ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, возражения на нее, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда пришла к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

При этом судебная коллегия исходила из следующего.

Суду представлено распоряжение Министерства юстиции РФ от 26 мая 2023 г. о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, Архиповой А.С. (л.д. 31).

Из содержания Распоряжения видно, что оно вынесено уполномоченным лицом Министерства юстиции РФ в соответствии с ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Названный Федеральный закон (нормы которого приведены в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), как следует из его содержания, предусматривает правовое регулирование, допускающее признание физического лица выполняющим функции иностранного агента в случае, если оно получает поддержку и (или) находится под иностранным влиянием в иных формах, осуществляя деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

В статье 2 названного Федерального закона под иностранным влиянием, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Перечень иностранных источников приведен в ст. 3 того Закона и включает как иностранные государства, так и их органы публичной власти, организации (международные и иностранные), иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранные структуры, иные лица, перечень которых содержится в данной норме права.

В ст. 4 названного Федерального закона даны признаки политической деятельности, согласно которым таковой признается деятельность в определенных сферах, включая сферу государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия.

Названной нормой права также определены и формы осуществления политической деятельности, в частности – распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" в целях ведения единого реестра уполномоченному органу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, предоставляются сведения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (за исключением результатов оперативно-разыскной деятельности), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Сведения, необходимые для ведения единого реестра, предоставляются уполномоченному органу иными государственными органами и организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" в случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (ч. 7).

Решение о включении в реестр сведений об иностранном юридическом лице, иностранной структуре без образования юридического лица принимается уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации (ч. 8).

Решение уполномоченного органа о включении в реестр может быть обжаловано в суд (9).

В соответствии с приведенными законоположениями Министерство юстиции РФ представило доказательства того, что в его адрес поступили материалы из Роскомнадзора, на основании которых установлено, что Архипова А.С. в период с января 2022 г. по январь 2023 г. осуществляла политическую деятельность, в частности – путем распространения материалов через интернет-ресурсы, предоставленные иностранными источниками ((например, Telegram, Facebook) своих мнений против принимаемых органами государственной власти Российской Федерации законов, регулирующих деятельность иностранных агентов, решений, приводящих, с ее слов, к криминализации страны. Кроме того, Архиповой А.С. активно высказывается на различных иностранных платформах, а также на платформах организаций и физических лиц, признанных иностранными агентами (ООО «Москоу диджитал медиа», SIA «Medusa Project», «Istories fonds», «Медиапроект «ОВД-инфо», ООО «ЗП», татаро-башкирская служба Радио Свобода (Azatliq Radiosi), ООО «Телеканал «Дождь», «Deutsche Welle», «Голос Америки», ООО «Радио Свободная Европа/Радио Свобода», фио, фио, фио, фио), против СВО, сопровождая их такими заголовками как «Мертвые души», «Абсурд и спецоперация», «Методичка по войне для детей», «Путин и война в Украине», «Молчание Путина. Трибунал по преступлениям в Украине», «Незавершенная мобилизация. Куда пропала денацификация. Казахстан дрейфует против России», «Пропаганда – топливо войны», «Неожиданное последствия войны и ужесточение режима», «Юмор русских висельников».

Данные факты подтверждены исследованными судом доказательствами, которые подробно отражены в решении с указанием точного расположения источников информационных материалов, и применительно к названным выше нормам материального права давали правовые основания для отказа в удовлетворении административного иска, дополнительно принимая во внимание то, что сама Архипова А.С. не подала заявление в порядке ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", определяющей, что лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции положений Федерального закона от 28.12.2012 N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", заявитель отрицает политическую деятельность Архиповой А.С., полагая при этом необходимым учитывать нормы международного права, свободу выражать свое мнение, заниматься правозащитной деятельностью, указывая на недопустимость сбора личной информации об административном истце, включая информацию о ее банковских счетах, которая является банковской тайной.

С указанными доводами жалобы судебная коллегия по административным делам Московского городского суда не согласилась.

При принятии оспариваемого Распоряжения в порядке ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" Министерство юстиции РФ не нарушило прав Архипова А.С., поскольку учитывало лишь наличие установленных законом правовых критериев для принятия такого решения, характер информации, источники, от которой информация получена (Роскомнадзор), имея в виду, что такой источник в силу предоставленной ему законом компетенции осуществляют мониторинг данных, распространение которых входит в сферу государственного контроля как создающее угрозу безопасности Российской Федерации. Сведения, полученные от Роскомнадзора, служат применительно к ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" целям ведения Министерством юстиции РФ единого реестра физических лиц, аффилированных с иностранными агентами.

Названный Федеральный закон вступил в силу с 1 декабря 2022 г. и действовал как на момент его применения Министерством юстиции Российской Федерации, так и на момент получения административным ответчиком информации от Роскомнадзора, в создании и распространении которой принимала участие Архипова А.С.

Такая информация, будучи размещена в сети Интернет, продолжала оставаться актуальной в период действия этого Закона.

В апелляционной жалобе не оспаривается, что Архипова А.С. распространяла указанную в решении суда информацию, достоверность такого распространения не вызывает сомнений, так как подтверждена ссылками на конкретные интернет-ресурсы, находящиеся в общем доступе.

В рамках административного судопроизводства установлено, что достоверность представленных органами государственной власти сведений, послуживших основанием для включения в реестр иностранных агентов Архипова А.С., последней не оспаривалась.

Вопреки доводам жалобы Распоряжение не нарушает принципы Конституции Российской Федерации, охраняемые Конституцией Российской Федерации права и свободы административного истца, о которых заявлено в апелляционной жалобе, поскольку административным ответчиком преследовались законные цели, приняты во внимание, в том числе нормы ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, определяющие, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Нормы Федерального закона от 28.12.2012 N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" приведенным выше законоположениям не противоречат и, более того, вытекают из требований ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, содержание которых приведено выше.

Оспариваемое Распоряжение не ограничивает Архипову А.С. в свободе выражения своего мнения, заниматься правозащитной деятельностью.

Нормы приказа Минюста Российской Федерации от 28 июня 2021 г. № 106 не могут ограничивать прав Архиповой А.С., потому что они утратили силу с 23 марта 2023 г., то есть до издания оспариваемого Распоряжения.

Нормы Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (ч. 8 ст. 9) предусматривают, что иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган опредеденные сведения, включая об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников.

Такой государственный контроль ограничен сферой деятельности иностранного агента и не имеет отношения к иной финансовой деятельности Архиповой А.С.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с правильностью выводов суда, поскольку они подтверждаются исследованными судом доказательствами, оснований для иной оценки доказательств применительно к правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ исходя из доводов апелляционной жалобы не имеется. Выводы в решении основаны на правильном применении судом первой инстанции норм материального права. Существенных нарушений процессуального закона по данному делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 26 октября 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение в соответствии с ч. 5 ст. 311 Кодекса административного судопроизводства РФ вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через Замоскворецкий районный суд адрес в судебную коллегию по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи