Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-2118/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес 09 октября 2023 года

Судья Замоскворецкого районного суда адрес Коробченко Е.С., с участием генерального директора ООО «Реставрационные решения» фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью "Реставрационные решения", ИНН: 5050141581, ОГРН: 1195050004181, адрес (место нахождения): адрес, помещ. 4, дата регистрации юридического лица: 22 марта 2019 г. по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

ООО «Реставрационные решения» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных и настоящей статьи, при следующих обстоятельствах.

17 июля 2023 г. на основании решения Мосгорнаследия о проведения инспекционного визита от 13 июля 2023 г. № 16-63-743/26, в соответствии с утвержденной распоряжением Мосгорнаследия от 2 февраля 2023 г. № 79/23 программы проверок проведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс зданий Московского государственного университета им. фио" ("Комплекс зданий Московского государственного университета им. фио, 1949-1953 гг., арх. фио, фио, фио, фио, инж. фио 44 объекта – Главное здание МГУ") по адресу: адрес, д. 1 (адрес) (далее – Объект).

Собственником Объекта является Российская Федерация, правообладателем (оперативное управление) – ФГБОУ ВО "Московский государственный университет имени фио", что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25 июля 2023 г. № КУВИ-001/2023-169911464.

Объект принят под государственную охрану решением Московского городского Совета народных депутатов от 23 марта 1987 г. № 647.

Приказом Минкультуры РФ от 10 ноября 2017 г. № 122034-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 25 октября 2019 г. № 668.

Проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта ("Ремонт туалетов 4, 6, 8, 9, 10, 11 этажей ГЗ МГУ имени фио (ремонт)") согласована служебной запиской Управления рассмотрения документации Мосгорнаследия от 19 января 2023 г. № 16-66-648/23.

Разрешение на проведение работ от 27 января 2023 г. № ДКН-055201-000009/23 выдано ООО "Реставрационные решения".

ООО "Реставрационные решения" получена лицензия Минкультуры России от 29 августа 2019 г. № МКРФ19504 на право производства работ по сохранению объектов культурного наследия.

Договор подряда от 29 ноября 2022 г. № 1380-223-2022 на производство работ по сохранению Объекта заключен между Дирекцией инженерной эксплуатации Московского государственного университета имени фио – заказчик и ООО "Реставрационные решения"- подрядчик.

В ходе осмотра Объекта (протокол осмотра от 17 июля 2023 г. № ПО-728/2023 с материалами фотофиксации) установлено, что на Объекте проведены работы с отклонением от согласованной Мосгорнаследием проектной документации, а именно: проведены работы по устройству проемов в стенах, а также установке перегородки в женском туалете 4-го этажа Объекта, расстановка сантехнических приборов (раковины) выполнены не по проекту.

Указанные факты нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации и адрес в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия адрес со стороны ООО "Реставрационные решения" послужили поводом к возбуждению 11 августа 2023 г. Мосгорнаследием дела об административном правонарушении № 16-17 АД 2023 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Генеральный директор ООО «Реставрационные решения» фио в судебное заседание явился, вину юридического лица не оспаривал, просил назначить минимально возможное наказание, поскольку общество впервые привлекается, является субъектом малого предпринимательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ООО «Реставрационные решения» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными судом доказательствами по делу: - протоколом об административном правонарушении; - определением о возбуждении дела об административном правонарушении; разрешением, распоряжением, решением, - актом осмотра объекта культурного наследия, земельного участка в границах его территории; - фотоматериалом; письменными объяснениями генерального директора ООО "Реставрационные решения" фио, из которых следует, что между ФГБОУ ВО "Московский государственный университет имени фио" и ООО " Реставрационные решения" заключен договор от 29 ноября 2022 г. № 1380-223-2022 на выполнение работ по сохранению Объекта в части ремонта туалетов 4, 6, 8, 9, 10, 11 этажей главного здания МГУ имени фио, расположенного по адресу: адрес, Ленинские горы, д. 1. ООО "Реставрационные решения" получено разрешение Мосгорнаследия от 27 января 2023 г. № ДКН-055201-00009/23. В ходе производства работ на 4-м этаже велись работы по демонтажу старой настенной и напольной плитки, было выявлено, что присутствует фальшстена отсекающая туалет и лифтовую шахту. Данная стена выполнена из полнотелого кирпича в виде перегородки. Параллельно с нашей организацией ведутся работы по замене лифтового оборудования в количестве 27 шт., контрактом на проведение работ по замене лифтов предусмотрено устройство эвакуационных выходов из лифтовых шахт. В ходе проведения рабочего совещания с заказчиком работ было принято решение о том, что на стены проемов эвакуационных выходов необходимо выложить плитку, предусмотренную проектной документацией. Санфаянс сместить и установить в свободных местах по факту, объяснениями свидетеля фио, являющегося главным инженером, осуществляющим авторский надзор и научное руководство за производством работ по сохранению Объекта. Согласно показаниям которого ООО "Реставрационные решения" проводят работы по сохранению Объекта на основании разрешения Мосгорнаследия от 27 января 2023 г. № ДКН-055201-000009/23, а также согласованной служебной запиской Мосгорнаследия от 19 января 2023 г. № 16-66-648/23 проектной документации. Согласованной проектной документацией предусмотрено проведение работ по ремонту туалетов 4, 6, 8, 9, 10, 11 этажей Объекта. Проектом предусмотрено проведение следующих работ: замена алюминиевых реечных потолков, перетирка штукатурки потолков, окраска потолков, ремонт стен, замена облицовки стен из керамической плитки, перетирка штукатурки стен, окраска стен, ремонт пола, замена стяжек, замена покрытий полов из керамической плитки, ремонт дверей, расчистка поверхности дверных заполнений с последующим покрытием лаком, расчистка поверхностей дверей с последующим покрытием маслом, замена дверных заполнений в санузлах, замена дверных наличников, замена светильников с люминесцентными лампами на светодиодные, замена светильников в подвесных потолках, замена выключателей, розеток, электрополотенца, умывальников, смесителей, унитазов писсуаров, трубопроводов, вентилей, трубопроводов канализации, туалетной гарнитуры, ремонт оконных заполнений, расчистка с последующей окраской радиаторов, замена сантехнических перегородок, замена герметичных лючков. Проведение работ по устройству проемов в стенах туалета 4-го и 6-го этажа Объекта согласованной проектной документацией не предусмотрено. Авторский надзор за производством работ на Объекте проводился систематически, а также заполнялся журнал авторского надзора (копию прилагаю). Во время проведения работ по ремонту туалетов, работы по устройству проемов подрядчиком не проводились. Во время проведения осмотра помещений перед производством ремонтных работ, проемы в стенах туалетов 4 и 6 этажей отсутствовали. Кто проводил работы по устройству проемов мне не известно. Последняя запись в журнале авторского надзора занесена 13 июля 2023 г., проемы в стене отсутствовали, объяснениями свидетеля фио, являющегося главным инспектором отдела садово-паркового искусства Управления специальных городских объектов Мосгорнаследия следует, что 17 июля 2023 г. фио проведен осмотр Объекта на основании решения Мосгорнаследия о проведения инспекционного визита от 13 июля 2023 г. № 16-63-743/26, в соответствии с утвержденной распоряжением Мосгорнаследия от 2 февраля 2023 г. № 79/23 программы проверок. В ходе осмотра установлено, что на Объекте проведены работы не соответствующие согласованной Мосгорнаследием проектной документации, а именно: установлена перегородка в женском санузле 4-го этажа Объекта, несоответствие расстановки сантехнических приборов утвержденной проектной документации, кроме этого в ходе осмотра установлено, что в стенах мужского и женского туалетов 4-го этажа устроены проемы, закрытые фанерной перегородкой. Генеральный директор ООО "Реставрационные решения" фио в ходе беседы сообщил, что ООО "Реставрационные решения" работы по устройству проемов в стенах, обнаруженных в ходе осмотра Объекта, не проводило, кто проводил работы по устройству проемов фио не известно, служебной запиской Управления рассмотрения документации Мосгорнаследия от 4 сентября 2023 г. № 16-66-10145/23 Мосгорнаследием служебной запиской Управления рассмотрения документации от 19 января 2023 г. № 16-66-648/23 согласована проектная документация "Ремонт туалетов 4, 6, 8, 9, 10, 11 этажей ГЗ МГУ имени фио (ремонт)". Проектной документацией предусмотрена замена сантехнических перегородок, в том числе на 4-м этаже (некапитальные – на ножках из алюминиевого профиля, высотой 1800 мм), устройство проемов в несущей стене 4-го этажа не согласовывалось., иными документами.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у суда оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для отнесения совершенного ООО «Реставрационные решения» административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имеется.

С учетом изложенного, суд признает представленные доказательства достоверными и достаточными для признания ООО «Реставрационные решения» виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом принимая во внимание положения разъяснений Постановления Конституционного суда РФ от 25.02.2014 г. № 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях…. меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 2.2, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не сумма прописью, а для должностных лиц - не сумма прописью.

Федеральным от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" названный дополнен статьей 4.1.2, согласно которой в случае, если санкцией статьи (части статьи) данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно официальным данным с сайта ООО «Реставрационные решения» является субъектом малого предпринимательства.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Реставрационные решения» судом, не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также переквалификации действий ООО «Реставрационные решения» суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ООО «Реставрационные решения» административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа ниже минимального значения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью ООО «Реставрационные решения» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч 04951000540), ИНН 7705851331, КПП0301001, Банк получателя Операционный Департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК адрес, БИК 024501901, Единый казначейский счет: 40102810045370000002, Казначейский счет: 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140.

Сведения об оплате штрафа необходимо представить в Замоскворецкий районный суд адрес по адресу: адрес

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.С. Коробченко