Определение суда апелляционной инстанции

Судья: фио

№33а-7445/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 сентября 2024 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей фио, фио,

при секретаре Мартюк С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио апелляционную жалобу представителя административного истца – адвоката фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 13 октября 2023 года по административному делу № 2а-1816/2023 по административному исковому заявлению Штефанова Александра Андреевича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр иностранных агентов,

УСТАНОВИЛА:

фио А.А. обратился с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России) о признании незаконным с момента принятия и отмене распоряжения Минюста России от 25 августа 2023 года № 1169-р «О включении в реестр иностранных агентов» и исключении из указанного реестра, признании незаконным бездействие Минюст России по неуведомлению о включении в реестр.

Требования мотивированы тем, что оспариваемым распоряжением Минюста России фио включен в реестр иностранных агентов без указания оснований, предусмотренных Федеральным законом от 14 июля 2022 года «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

При принятии распоряжения нарушена процедура принятия, поскольку Штефанову А.А. не направлено уведомление о включении в реестр.

По убеждению административного истца, распоряжением нарушены его права, гарантированные ст. 29 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 17, 19, 26 Международного пакта о гражданских и политических правах, оно возлагает ряд обязанностей, за неисполнение которых он может быть привлечен к административной ответственности.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 13 октября 2023 года в удовлетворении требований Штефанова А.А. отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца – адвокат Шарапов И.И. просит отменить указанный судебный акт как незаконный.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, находит, что решение отмене либо изменению не подлежит, поскольку постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федерального закона № 255-ФЗ) под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 1, 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным влиянием понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (иди) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

В статье 3 перечислены источники, которые признаются иностранными.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закон №255-ФЗ под видами деятельности понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия.

К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты человеческой жизни, семьи, материнства, отцовства и детства, традиционных семейных ценностей, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, если соответствующая деятельность не противоречит национальным интересам Российской Федерации, основам публичного правопорядка Российской Федерации, иным ценностям, защищаемым Конституцией Российской Федерации.

Согласно части 5 ст. 4 Федерального закона №255-ФЗ политическая деятельность осуществляется в следующих формах:

участие в организации и проведении публичных мероприятий;

в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведения публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении;

за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;

формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1-5;

финансирование деятельности, указанной в пунктах 1-6.

Таким образом, под иностранным агентом, в частности, понимается физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, отвечающее двум признакам:

получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах;

осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона №255-ФЗ предусмотрено, что в целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр.

Положениями части 1 статьи 5 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ), пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 года №18 «Об утверждении Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов», подпунктом 2 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10 обязанность по ведению реестра возложена на Министерство юстиции Российской Федерации.

Порядок включения в реестр предусмотрен статьей 7 Федерального закона №255- ФЗ.

Судом установлено, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 25 августа 2023 года № 1169-р фио включен в реестр иностранных агентов, поскольку в ходе анализа сведений, поступивших из Роскомнадзора, а также предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов, размещенных в сети «Интернет», распространенных Штефановым А.А., установлено, что он осуществляет виды деятельности, установленные статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ и находится под иностранным влиянием.

Во исполнение требований части 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ Минюстом России Штефанову А.А. направлено уведомление от 30 августа 2023 года об этом.

Согласно отчету Почты России об отслеживании почтовых отправлений указанное уведомление вернулось отправителю за истечением срока хранения.

Основанием для принятия Минюстом России оспариваемого распоряжения явились следующие обстоятельства.

Так, согласно сведениям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор), поступившим в Минюст России, фио является блогером, историком-любителем, сотрудничает с проектом «Пространство политика» (), направленного на развитие политического просвещения и повышение уровня политической дискуссии в Российской Федерации.

Проект «Пространство политика» создан в 2018 году студентами Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» при поддержке политика фио, которая 2 сентября 2022 года включена в реестр иностранных агентов, интернет-источника, не зарегистрированного в качестве СМИ «Новая газета» (доступ к сайту ограничен, ранее – электронное периодическое издание «Новая газета» действие прекращено по решению суда 27 января 2023 года) и фонда им. фио в России Heinrich Böll Stiftung, Федеративная Республика Германия (31 мая 2022 года организация внесена в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес).

фио А.А. распространяет (распространял) сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах: «YouTube» https://www.youtube.com/@Chamade - около 132 тыс. подписчиков; «Instagram» - около 1,1 тыс. подписчиков; «ВКонтакте» - около 2,7 тыс. подписчиков, контент не обновляется с 24 февраля 2023 года; «TikTok» - около 406, 4 тыс. подписчиков, контент не обновляется с 24 марта 2022 года; «Telegram» - около 79 тыс. подписчиков; «Дзен» https://dzen.ru/id/616736ddd3f4385a13af5a8c – около 650 подписчиков; «Дзен» – около 140, 5 тыс. подписчиков; интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Boosty.to» – около 3,5 тыс. подписчиков; интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Patreon» – около 200 подписчиков.

Роскомнадзором выявлены факты распространения Штефановым А.А. в период с октября 2022 года по июль 2023 года сообщений и материалов «The Insider SIA», журналистского проекта адрес, фио, фио, фио, фио, фио, фио, включенных в реестр иностранных агентов.

Также выявлены факты участия Штефанова А.А. в создании сообщений и материалов «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC)», фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, включенных в реестр иностранных агентов.

Минюстом России в рамках анализа сведений, размещенных в открытых источниках, установлены факты осуществления Штефановым А.А. политической деятельности в форме распространения, в том числе с использованием информационных технологий мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике.

На своем ютуб-канале «Александр Штефанов» фио публикует видео, в которых обсуждается специальная военная операция.

фио А.А. на постоянной основе принимает участие в качестве эксперта и респондента на различных ютуб-каналах, в том числе, принадлежащих иностранным агентам и с участием иностранных агентов.

Разрешая спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ в совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При этом суд правильно исходил из того, что в ходе судебного разбирательства установлено, что действия Штефанова А.А. соответствуют признакам иностранного агента, указанным в части 1 статьи 1 Федерального закона №225-ФЗ, поскольку фио осуществляет виды деятельности, предусмотренные статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов, в том числе иностранных агентов, и участие в создании указанных сообщений и материалов; политическую деятельность в формах распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике и формирования общественно-политических взглядов и убеждений. Наполнение информационных адрес осуществляется за счет сообщений и материалов иностранных источников, читаемость материалов, размещаемых на данных площадках, и количество пользователей, просматривающих такие материалы, обусловлена систематической критикой в адрес представителей власти и их решений, а также тенденциозным характером публикуемой информации. Распространение Штефановым А.А. материалов и сообщений, созданных иностранными агентами, свидетельствует об оказании последнему нематериальной поддержки в виде предоставления указанных сообщений и материалов, за счет которых фио формируется наполнение принадлежащих ему информационных площадок.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в которых подробно отражено расположение источников информационных материалов, и применительно к названным выше нормам материального права давали основания для отказа в удовлетворении административного иска, дополнительно принимая во внимание то, что сам фио не подал заявление в порядке ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 14.и июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», определяющей, что лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о неосуществлении политической деятельности, суд обоснованно исходил из того, что при принятии распоряжения Минюст России действовал в пределах своей компетенции, процедура и порядок принятия распоряжения административным ответчиком соблюдены; для принятия распоряжения имелись основания, предусмотренные вышеприведенными нормами права.

Довод административного истца о том, что факт внесения в соответствующий список, возлагает на нее ряд дополнительных обязанностей, суд признал несостоятельным, поскольку перечень обязанностей, возлагаемых на иностранного агента установлен статьей 9 Федерального закона № 255-ФЗ. Необходимость соблюдения норм, предусмотренных действующим законодательством, не нарушает конституционных прав административного истца.

Ссылки в апелляционной жалобе на нарушение судом принципа состязательности и равноправия сторон не могут быть приняты во внимание и служить основанием к отмене состоявшегося решения суда, поскольку в соответствии с требованиями статей 84, 176, 178 КАС РФ все обстоятельства дела установлены судом на основании доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Решение основано на допустимых и относимых доказательствах по делу.

Несмотря на доводы апелляционной жалобы, судом верно применен закон, подлежащий применению; нарушений принципов и прав, закрепленных Конституцией Российской Федерации и нормами международного права, не установлено.

Доводы административного истца в апелляционной жалобе о политизированности принятого распоряжения не подтверждены объективными доказательствами по делу.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит правомерными выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления и считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, принятым в строгом соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; бремя доказывания между сторонами распределено верно (статья 82 КАС РФ); вопреки доводам апелляционной жадобы решение соответствует положениям ст. 175-180 КАС РФ.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а потому не могут служить основанием к отмене этого решения. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционной порядке

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 13 октября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 сентября 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: