Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

20 ноября 2023 г. адрес

Судья Замоскворецкого районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № 12-1523/2023

Генерального директора ООО «Ломбард Генеральный» фио на постановление первого заместителя начальника ГУ Банка России по ЦФО от 21.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.26.2 КоАП РФ в отношении Генерального директора ООО «Ломбард Генеральный» фио, определение первого заместителя начальника ГУ Банка России по ЦФО № ТУ-53-ДЛ-23-5933/3100-1 от 16.08.2023 об отказе в удовлетворении ходатайства,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.26.2 КоАП РФ Генеральный директор ООО «Ломбард Генеральный» фио признана виновной с назначением административного наказания в виде штрафа в размере сумма

Не согласившись, заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос об отмене, ссылается на доводы о его незаконности.

Генеральный директор ООО «Ломбард Генеральный» фио, прокурор в суд не явились, извещены.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 15.26.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение ломбардом Российской Федерации о ломбардах - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

Отношения, возникающие при осуществлении ломбардами кредитования граждан под залог принадлежащих гражданам вещей и деятельности по хранению вещей урегулированы Федеральным законом от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах» (далее - Закон о ломбардах).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ ломбардом является юридическое лицо, зарегистрированное в форме хозяйственного общества, сведения о котором внесены в государственный реестр ломбардов в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и нормативным актом Банка России, и основными видами деятельности которого являются предоставление краткосрочных займов гражданам (физическим лицам) под залог принадлежащих им движимых вещей (движимого имущества), предназначенных для личного потребления, и хранение вещей.

Согласно части 6 статьи 358 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) правила кредитования граждан ломбардами под залог принадлежащих гражданам вещей устанавливаются Законом о ломбардах в соответствии с положениями ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 358 ГК РФ принятие от граждан в залог движимых вещей, предназначенных для личного потребления, в обеспечение краткосрочных займов может осуществляться в качестве предпринимательской деятельности специализированными организациями - ломбардами.

Договор займа оформляется выдачей ломбардом залогового билета (ч. 2 ст. 358 ГК РФ).

Правила кредитования ломбардами урегулированы главой 2 Закона о ломбардах.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона о ломбардах по условиям договора займа ломбард (заимодавец) передает на возвратной и возмездной основе на срок не более одного года заем гражданину (физическому лицу) - заемщику, а заемщик, одновременно являющийся залогодателем, передает ломбарду имущество, являющееся предметом залога.

Договор займа совершается в письменной форме и считается заключенным с момента передачи заемщику суммы займа и передачи ломбарду закладываемой вещи (часть 2 статьи 7 Закона о ломбардах).

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона о ломбардах договор займа оформляется выдачей ломбардом заемщику залогового билета. Другой экземпляр залогового билета остается в ломбарде. Форма залогового билета устанавливается нормативным актом Банка России.

Форма залогового билета утверждена указанием Центрального банка Российской Федерации от 11.05.2021 № 5790-У, включающая в себя таблицу индивидуальных условий потребительского займа, информацию о заложенной вещи.

Из материалов дела следует, что прокуратурой адрес проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах» в деятельности ООО «Ломбард «Генеральный», в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

В ходе проверки установлено, что ООО «Ломбард «Генеральный» 04.08.2022 внесен Банком России в государственный реестр ломбардов Российской Федерации и зарегистрирован по адресу: адрес, г.адрес, адрес. Фактически осуществляет деятельность, в том числе на адрес адрес по адресу: адрес.

В соответствии с Выпиской из единого государственного реестра юридических лица основным видом деятельности ООО «Ломбард «Генеральный» является деятельность по предоставлению ломбардами краткосрочных займов под залог движимого имущества (код 64.92.6).

По результатам проверки установлено, что ООО «Ломбард «Генеральный» не соблюдаются требования действующего законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (далее - Федеральный закон от 21.12.2013 № 353-ФЗ) кредитор вправе осуществлять уступку прав (требований) по договору потребительского кредита (займа) только юридическому лицу, осуществляющему профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, юридическому лицу, осуществляющему деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц в качестве основного вида деятельности, специализированному финансовому обществу или физическому лицу, указанному в письменном согласии заемщика, полученном кредитором после возникновения у заемщика просроченной задолженности по договору потребительского кредита (займа), если запрет на осуществление уступки не предусмотрен федеральным законом или договором, содержащим условие о запрете уступки, согласованное при его заключении в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 13 части 9 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ индивидуальные условия договора потребительского кредита (займа) согласовываются кредитором и заемщиком индивидуально и включают условия о возможности запрета уступки кредитором третьим лицам прав (требований) по договору потребительского кредита (займа).

Данное условие должно быть согласовано непосредственно при заключении договора, при этом потребителю должен быть предоставлен выбор - согласиться или запретить уступку прав по договору третьим лицам.

В нарушение пункта 13 части 9 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ в пункте 13 индивидуальных условий залоговых билетов № ПМ 000000309 от 01.12.2022 (фио), № ПМ 000000311 от 04.12.2022 (фио), № ПМ 000000316 от 05.12.2022 (фио), № ПМ 000000317 от 06.12.2022 (фио), № ПМ 000000327 от 12.12.2022 (фио), № ПМ 000000328 от 12.12.2022 (фио), № ПМ 000000333 от 15.12.2022 (фио), № ПМ 000000341 от 22.12.2022 (фио), № ПМ 000000347 от 24.12.2022 (фио № ПМ 000000349 от 26.12.2022 (фио), № ПМ 000000352 от 29.12.2022 (фио), № ПМ 000000353 от 31.12.2022 (фио), № ПМ 000000028 от 19.01.2023 (фио) в графе «Условие об уступке кредитором третьим лицам прав (требований) по договору займа» указано, что «Заемщик вправе запретить уступку кредитором третьим лицам прав (требований) по договору займа».

Указанные условия изложены таким образом, что потребителю не предоставлено право выбора: согласиться или отказаться от соответствующей услуги, предусмотренной пунктом 13 части 9 статьей 5 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ, а именно: в вышеуказанных залоговых билетах в пункте 13 не содержится графы (отметки) о возможности выбора заемщиком согласиться или запретить уступку кредитором третьим лицам прав (требований) по договору потребительского кредита (займа), т.е. данное условие не согласовано с потребителями при заключении договоров займа.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 7 Закона о ломбардах залоговый билет должен содержать, в том числе, наименование и описание заложенной вещи, позволяющие ее идентифицировать, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем в залоговых билетах, выданных заемщикам, не указаны: фио (№ ПМ 000000225 от 14.06.2023) - вариант закрепки камня; фио (№ ПМ 000000164 от 01.05.2023) - сведения об имеющихся вставках из металла белого цвета на серьге; фио (№ ПМ 000000328 от 12.12.2022) - вид замка на серьгах.

Указанное не позволяет идентифицировать заложенные вещи.

Таким образом, ООО «Ломбард «Генеральный» при осуществлении деятельности по кредитованию граждан под залог принадлежащих гражданам вещей допущены нарушения ст. 7 Федеральным законом от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах» по надлежащему оформлению залоговых билетов, чем грубо нарушаются права заемщиков.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 11.1 Устава ООО «Ломбард «Генеральный» (далее Устав) единоличным исполнительным органом Общества, осуществляющим руководство текущей деятельностью общества, является директор, согласно ст. 11.2 Устава к компетенции единоличного исполнительного органа ООО «Ломбард «Генеральный» относятся все вопросы руководства текущей деятельностью, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Общего собрания участников Общества. Единоличный исполнительный орган без доверенности действует от имени Общества.

Решением единственного участника ООО «Ломбард «Генеральный» от 30.11.2022 директором ООО «Ломбард «Генеральный» избрана фио, которая является ответственным за нарушения должностным лицом.

Факт административного правонарушения и вина заявителя в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела.

Совокупность доказательств является достаточной для разрешения дела по существу. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия заявителя правильно квалифицированы.

Довод заявителя, что условие о возможности запрета уступки права требования согласовано с потребителями при заключении договоров займа, судом отклоняется как необоснованный. Из текста залоговых билетов, перечисленных в постановлении, прямо следует, что волеизъявление потребителя по данному вопросу не выражено, что верно признано административным органом в качестве несогласованного условия договора займа и нарушения п. 13 части 9 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ.

При этом суд соглашается с другим доводом жалобы, что требование об указании размера заложенной вещи в залоговом билете, не основано на законе.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 7 Закона о ломбардах залоговый билет должен содержать, в том числе, наименование и описание заложенной вещи, позволяющие ее идентифицировать, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу п. 12 и 13 и о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, утв. Приказом Минфина России от 09.12.2016 N 231н, учет драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции, их содержащей, в местах хранения (склады, хранилища, цеховые кладовые, и другие места, установленные локальными актами организации) ведется в карточках складского учета материальных ценностей, книгах, журналах и иных документах, установленных локальными актами организации.

На каждую номенклатурную позицию, для каждого наименования и вида драгоценных металлов и драгоценных камней, а также их размера и назначения оформляется отдельная карточка складского учета, отдельная строка или отдельная страница в книгах, журналах и иных документах, используемых для ведения учета драгоценных металлов и драгоценных камней, которая содержит реквизиты, характеризующие учитываемые ценности, а именно:

а) по драгоценным металлам - наименование (золото, серебро, платина, родий, палладий, иридий, рутений, осмий), вид, размер (длина, ширина, толщина, диаметр), проба или процентное содержание в растворе, сплаве, масса химически чистых металлов и/или общая масса сплава, соли, кислоты или других химических соединений, содержащих драгоценные металлы, номер партии;

б) по драгоценным камням - наименование, качественные (цвет и чистота) и размерно-весовые характеристики, форма огранки и количество в штуках (для обработанных драгоценных камней), масса в каратах, а для сырья драгоценных камней (кроме алмазов) - масса в граммах;

в) для ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, а также изделий их содержащих - наименование изделия, количество, артикул, в том числе:

для драгоценных металлов - дополнительно указывается наименование драгоценного металла, его масса и проба;

для драгоценных камней - дополнительно указывается наименование, количество, масса, характеристики драгоценных камней на основании данных из технической документации изготовителя, а также способ обработки, изменивший качественные, цветовые и стоимостные характеристики драгоценного камня, кроме огранки.

Таким образом, размер ювелирных изделий (в частности, диаметр колец) в качестве их обязательного идентифицирующего признака законодательством не предусмотрен.

В связи с чем постановление в данной части подлежит изменению путем исключения из фабулы административного правонарушения указание на то, что в залоговых билетах, выданных заемщикам, не указаны: фио (№ ПМ 000000225 от 14.06.2023) - размер кольца (его диаметр); фио (№ ПМ 000000164 от 01.05.2023) размер; фио (№ ПМ 000000309 от 01.12.2022) - размер кольца (его диаметр); фио (№ ПМ 000000033 от 24.01.2023), фио (№ПМ 000000352 от 29.12.2022), фио (ПМ 000000028 от 19.01.2023, фио (№ПМ 000000066 от 21.02.2023), фио (№ ПМ 000000094 от 04.12.2022), - размер колец (их диаметр), фио (№ ПМ 000000328 от 12.12.2022) - их размер; фио (№ ПМ 000000327 от 12.12.2022), фио (№ ПМ 000000333 от 15.12.2022), фио (№ ПМ 000000341 от 22.12.2022), фио (№ ПМ 000000347 от 24.12.2022), фио (№ ПМ 000000349 от 26.12.2022), фио (№ ПМ 000000353 от 31.12.2022), фио (№ ПМ 000000042 от 02.02.2023) - размер колец (их диаметр).

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями , КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел и полностью соответствуют требованиям КоАП РФ.

При назначении административного наказания должностным лицом требования , , КоАП РФ соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в , КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления, поскольку существенных нарушений требований закона, влекущих безусловную отмену данного акта, не установлено.

Определение № ТУ-53-ДЛ-23-5933/3100-1 от 16.08.2023 об отказе в удовлетворении ходатайства вынесено должностным лицом административного органа обоснованно, поскольку в действиях заявителя имеются состав и событие вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Генерального директора ООО «Ломбард Генеральный» фио на постановление первого заместителя начальника ГУ Банка России по ЦФО от 21.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.26.2 КоАП РФ в отношении Генерального директора ООО «Ломбард Генеральный» фио изменить, исключить из фабулы административного правонарушения указание на то, что в залоговых билетах, выданных заемщикам, не указаны: фио (№ ПМ 000000225 от 14.06.2023) - размер кольца (его диаметр); фио (№ ПМ 000000164 от 01.05.2023) размер; фио (№ ПМ 000000309 от 01.12.2022) - размер кольца (его диаметр); фио (№ ПМ 000000033 от 24.01.2023), фио (№ПМ 000000352 от 29.12.2022), фио (ПМ 000000028 от 19.01.2023, фио (№ПМ 000000066 от 21.02.2023), фио (№ ПМ 000000094 от 04.12.2022), - размер колец (их диаметр), фио (№ ПМ 000000328 от 12.12.2022) - их размер; фио (№ ПМ 000000327 от 12.12.2022), фио (№ ПМ 000000333 от 15.12.2022), фио (№ ПМ 000000341 от 22.12.2022), фио (№ ПМ 000000347 от 24.12.2022), фио (№ ПМ 000000349 от 26.12.2022), фио (№ ПМ 000000353 от 31.12.2022), фио (№ ПМ 000000042 от 02.02.2023) - размер колец (их диаметр).

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Определение первого заместителя начальника ГУ Банка России по ЦФО № ТУ-53-ДЛ-23-5933/3100-1 от 16.08.2023 об отказе в удовлетворении ходатайства оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья фио