Определение суда апелляционной инстанции

адм. дело №33а-7807/2024

судья: Патык М.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 сентября 2024 года город Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Кирпиковой Н.С.,

судей Кирюхиной М.В., Шайхутдиновой А.С.,

при секретаре Богдановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шайхутдиновой А.С. дело по административному исковому заявлению Лухбы Л. Г. к Министерству Юстиции РФ, ГУ МВД России по Самарской области о признании решений незаконными, их отмене,

по апелляционной жалобе административного ответчика ГУ МВД России по Самарской области на решение Замосковрецкого районного суда г. Москвы от 22 декабря 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Лухба Л.Г. обратился в суд с административным иском к ответчикам, в котором просил признать незаконным и отменить распоряжение Министерства юстиции РФ №2450-рн от 21 мая 2019 года о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина Лухбы Л.Г. подлежавшего освобождению из мест лишения свободы, в котором нет указания на срок, в течении которого пребывание лица на территории РФ признается нежелательным; признать незаконным и отменить решение ГУ МВД РФ по Самарской области от 02.09.2019 года о депортации Лухбы Л.Г.; признать незаконным и отменить решение о неразрешении иностранному гражданину Лухбе Л.Г. въезда на территорию РФ сроком до 16.01.2025 года; обязать ГУ МВД РФ по Самарской области исключить из информационной базы данных учета иностранных граждан сведения о неразрешении въезда Лухбе Л.Г. на территорию РФ, в обоснование заявленных требований указав, что распоряжение Министерства Юстиции РФ не содержит срок, в течение которого пребывание лица на территории Российской Федерации признается нежелательным, который должен быть равен сроку погашения судимости, а поскольку в настоящее время судимость у Лухбы Л.Г. погашена, он перестал создавать реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, и при наличии у него прочных семейных связей на территории Российской Федерации с гражданами Российской Федерации и недопустимости длительного разрыва семейных отношений, положительных характеристик по месту работы, имеются основания для отмены принятых в отношении административного истца решений, аннулирования всех правовых последствий, связанных с судимостью, в том числе и запрета на въезд в Российскую Федерацию.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 декабря 2023 года исковые требования удовлетворены частично, постановлено: отменить распоряжение Министерства Юстиции Российской Федерации № 2450-рн от 21 мая 2019 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Абхазия - Лухба Л.Г., а также решение ГУ МВД России по Самарской области от 20 января 2020 года о неразрешении гражданину Республики Абхазия – Лухба Л.Г. въезда в Российскую Федерацию. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

ГУ МВД России по Самарской области подана апелляционной жалоба, в которой ответчик указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Лухба Л.Г., 07.04.1990 года рождения, является гражданином Республики Абхазия.

19.03.2018 года Комсомольским районным судом г.Тольятти Самарской области осужден за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.166 УК РФ, с назначением наказания в виде 1 года 8 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в ФКУ ИК №6 УФСИН России по Самарской области.

Начало срока 23 января 2018 года, конец срока 22 сентября 2019 года.

Освобожден 20 сентября 2020 года по отбытию срока наказания. Срок погашения судимости 20 сентября 2022 года.

21 мая 2019 года Министерством юстиции в отношении Лухбы Л.Г. вынесено распоряжение №2450-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. При этом срок, в которой пребывание Лухбы Л.Г. нежелательно, не указан.

02.09.2019 года ГУ МВД РФ по Самарской области вынесено решение о депортации Лухбы Л.Г., основанием для которого явилось вынесение распоряжения Министерства Юстиции РФ от 21 мая 2019 года № 2450-рн.

20 января 2020 года ГУ МВД РФ по Самарской области вынесено решение о неразрешение Лухбе Л.Г. въезда на территорию РФ на основании подп.2 ч.1 ст.27 ФЗ №114-ФЗ, сроком на пять лет до 16.01.2025 года.

Также судом установлено, что Лухба Л.Г. состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации Лухбой Н.М., что подтверждается свидетельством о регистрации брака от 11.02.2021 года, серия АБ № 028955, актовая запись 12, Министерство юстиции отдел ЗАГС г. Сухум Республика Абхазия.

Разрешая требования истца о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства юстиции РФ №2450-рн от 21.05.2019 года, суд первой инстанции руководствуясь Постановлением Правительства от 07.04.2003 года №199, Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 13.10.2004 года №1313, Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции РФ от 20.08.2007 года №171, установив, что наличие непогашенной судимости за совершение преступления на территории РФ, препятствующего иностранному гражданину в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства РФ правомерно расценено Министерством юстиции как основание для принятия решения о нежелательности пребывания Лухбы Л.Г. в РФ, указав, что принимая оспариваемое решение, ответчик исходил из приоритета большинства населения государства; вместе с тем, в нарушение вышеуказанной Инструкции, оспариваемое решение Минюста не содержит срок, в течении которого пребывания лица на территории РФ является нежелательным; учитывая, что срок нежелательности пребывания на территории РФ, согласно нормативным актам, должен быть равным сроку погашения судимости; в свою очередь, срок погашения судимости на дату рассмотрения настоящего административного дела истек; пришел к выводу об удовлетворении требований в части отмены распоряжения Министерства юстиции РФ от 21.05.2019 года.

Оснований не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В силу части 4 статьи 25.10 приведенного федерального закона, если пребывание (проживание) иностранного гражданина, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 приведенной статьи).

В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина (пункт 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Пунктом 3 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года №199 (действующего на момент принятия оспариваемого распоряжения), определено, что в случае выявления предусмотренных Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства. Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2007 года №171 утверждена Инструкция о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы (действовала на момент принятия оспариваемого распоряжения), положениями которой установлено, что на основе представленных документов Минюст России выносит распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина с обязательным указанием в нем срока, в течение которого пребывание данного лица на территории Российской Федерации признается нежелательным.

Вопреки приведенным выше нормам в распоряжении Министерства юстиции РФ №2450-рн от 21.05.2019 года не указан срок, на который пребывание (проживание) Лухбы Л.Г. на территории Российской Федерации признано нежелательным (срок погашения судимости), то есть фактически административным ответчиком пребывание (проживание) административного истца в Российской Федерации признано нежелательным бессрочно.

При таких данных обжалуемое распоряжение в части бессрочности примененной ограничительной меры не отвечает требованию соблюдения необходимого баланса публичного и частных интересов.

Согласно пункту «в» части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, судимость погашается по истечении трех лет после отбытия наказания.

Назначенное приговором суда наказание в виде лишения свободы Лухба Л.Г. отбыл 20.09.2019 года. Поскольку административный истец был осужден за совершение преступления согласно статье 15 Уголовного кодекса Российской Федерации средней тяжести, то его судимость подлежала погашению по истечении трех лет после отбытия наказания – 20.09.2022 года.

Поскольку на дату рассмотрения настоящего дела срок, в течение которого пребывание лица на территории Российской Федерации признается нежелательным, равный сроку погашения судимости истек, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отмене оспариваемого распоряжения.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть пятая).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть шестая).

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (абзац 17 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции (часть седьмая статьи 25.10 Закона №114-ФЗ).

Таким образом, решение о депортации принимается во исполнение ранее вынесенного решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Поскольку сама процедура признания пребывания Лухбы Л.Г. на территории Российской Федерации нежелательным с последующим принятием решения о его депортации соблюдена, решение о депортации принято уполномоченным должностным лицом, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что обжалуемое решение о депортации является необходимым для защиты национальных интересов государства, оправданным насущной необходимостью и соответствующим правомерной цели, поскольку поводом для его принятия послужило принятие Минюстом РФ решения о нежелательности пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отмене решения ГУ МВД России по Самарской области от 20.01.2020 года о неразрешении Лухбе Л.Г. въезда в РФ.

Согласно подпункта 2 части 1 статьи 27 Закона №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года №12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения.

Так, решения о неразрешении въезда вправе принимать МВД России, ФСБ России и иные органы. Такое решение принимается уполномоченным органом в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств. Форма решения устанавливается федеральными органами исполнительной власти.

Приказом МВД России от 8 мая 2019 года №303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении его решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, руководствуясь приведенными выше положениями правовых норм, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований Лухбы Л.Г. в части признания незаконным решения ГУ МВД России по Самарской области от 20.01.2020 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, поскольку оспариваемое решение отвечает принципам справедливости и соразмерности установленного ограничения выявленному нарушению в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Сам факт наличия брака, зарегистрированного после принятия оспариваемого решения, наличие несовершеннолетних детей, при том, что юридическими последствиями депортации является запрет на въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, не свидетельствует о существенном вмешательстве со стороны государства в семейную жизнь административного истца и не является исключительным обстоятельством, гарантирующим иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными.

Доказательств наличия иных исключительных обстоятельств личного характера, препятствующих проживанию в стране гражданской принадлежности, административным истцом не представлено.

Находясь на территории государства, иностранные граждане обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают. Неразрешение въезда в Российскую Федерацию, по существу является мерой государственного реагирования к иностранному гражданину, которым допущено нарушение требований закона.

В данном случае такое вмешательство в сферу семейной жизни административного истца не является произвольным, а основано на строгом соблюдении норм федерального закона и оправдано необходимостью защиты интересов государства.

Оспариваемое решение ГУ МВД России по Самарской области от 20.01.2020 года о неразрешении въезда принято административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, прав и законных интересов административного истца, подвергнутого депортации, не нарушает; является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные им нарушения законодательства Российской Федерации, пропорционально преследуемой социально значимой, законной цели, отвечает принципам пропорциональности и соразмерности, принято исходя из интересов общества, необходимости охраны государственной безопасности и публичного (общественного) порядка, имеющих приоритет перед желанием административного истца проживать с семьей в Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, решение Замоскворецкого районного суда г.Москвы в части отмены решения ГУ МВД России по Самарской области от 20.01.2020 года о неразрешении въезда на территорию РФ подлежит отмене, с вынесением по данном делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.

В остальной части, судебная коллегия находит решение суда правильным, оснований, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы, не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 декабря 2023 года в части отмены решения ГУ МВД России по Самарской области от 20.01.2020 года о неразрешении въезда на территорию РФ Лухбе Л.Г. отменить, в данной части принять новое решение об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по Самарской области от 20.01.2020 года о неразрешении въезда на территорию РФ Лухбе Л.Г..

В остальной части решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 декабря 2023 года оставить без изменения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: