Мотивированное решение

77RS0007-02-2023-002290-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Мусимович М.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7263/2023 по исковому заявлению Никишина Андрея Юрьевича к Министерству внутренних дел Российской Федерации, УМВД России по адрес о признании решения об отказе в приеме на службу незаконными, восстановлении на работе, обязании включить в непрерывной стаж периоды для исчисления выслуги лет, обязании выплатить недополученное денежное довольствие за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,-

УСТАНОВИЛ:

Никишин А.Ю.(далее истец) обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации, УМВД России по адрес (далее ответчики), мотивируя требования тем, что в период с 2006 г. по 2014 г. он проходил службу в Органах внутренних дел УМВД России по адрес на должностях среднего начальствующего состава.

18.11.2014 был уволен по собственному желанию с должности участкового уполномоченного Отдела полиции № 1 (по обслуживанию адрес) Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес.

В сентябре 2015 г. истец подал документы в ОМВД России по адрес на восстановление на службу в полиции.

21.12.2016 был получен ответ об отказе в приеме на службу без объяснения причин.

В июле 2017 г. истец повторно обратился в данный отдел с заявлением о восстановлении на службе полиции.

Также получен письменный ответ об отказе в приеме на службу без объяснения причин.

В сентябре 2017 г. истец обратился в ОМВД России по г.адрес ГУ МВД России по адрес с заявлением приеме на службу.

Без объяснения причин в августе 2018г. также в приеме на службу отказано.

В августе 2021 г. документы поданы в МУ МВД России «Мытищинское». Ответ на заявление не поступил.

В апреле 2022 г. истец подал документы для устройства на службу в Управление федеральной службы войск национальной гвардии РФ по адрес.

В июне 2022г. получен письменный отказ на приеме на службу.

В июле 2022г. истец подал документы в Главное управление федеральной службы войск национальной гвардии по адрес на трудоустройство.

В октябре 2022г. получен письменный ответ об отказе в приеме на службу.

В ноябре 2022 г. истец подал документы на прием на службу в Главное управление федеральной службы войск национальной гвардии по адрес.

В декабре 2022г. получен письменный отказ без объяснения причин.

В декабре 2022 г. истцом поданы документы для приема на службу в отдел кадров МУ МВД России «Люберецкое» Главного управления МВД России по адрес. В января 2023 г. в адрес истца поступил письменный отказ.

Истец, с учетом уточнения требований (л.д.47), просит признать решения об отказе в приеме на службу с 2016 г. и по настоящее время неправомерными; обязать восстановить его на службе в МВД России на равнозначной должности, предшествующей увольнению, либо вышестоящую; включить в непрерывный стаж службы, учитываемый при исчислении выслуги для присвоения очередного специального звания, выплаты процентной надбавки и назначения пенсии, засчитав время вынужденного прогула и зачесть выслугу с декабря 2015 г. к имеющемуся - 7 лет 3 месяца; обязать МВД России выплатить неполученное (недополученное) за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой ранее должности в органах внутренних дел, и (или) компенсировать разницу между денежным довольствием, получаемым по последней должности в органах внутренних дел и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва - сумма; взыскать с МВД России в пользу истца компенсацию морального вреда в размере сумма; обязать ответчика перечислить денежные средства в общей сумме сумма на счет истца.

Истец Никишин А.Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства внутренних дел Российской Федерации по доверенности фио в судебное заседание явился, с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, просил в удовлетворении иска отказать, в том числе в связи с пропуском истцом срока исковой давности.

Представитель ответчика УМВД России по адрес в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, суду предоставлены возражения на исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав доводы представителя ответчика МВД России, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Порядок прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации регламентирован Федеральным от 30.11 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с названного Федерального закона сотрудник органов внутренних дел, признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в органах внутренних дел, подлежит восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании.

Судом установлено, что истец проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях среднего начальствующего состава в период с 13.10.2006 по 20.11.2014.

11.11.2014 истцом подан рапорт об увольнении из органов внутренних дел по инициативе сотрудника.

С приказом УМВД России по адрес от 18.11.2014 №863 л/с об увольнении истец ознакомлен 20.11.2014.

В период с 2015 по декабрь 2022 г. истец неоднократно обращался в адрес ответчиков с документами о восстановлении на службу в органы внутренних дел. После проведенных проверочных мероприятий истцу было отказано в приеме на службу.

Из информации, представленной ОМВД России по адрес следует, что материалов и документов о проводимых проверках в отношении кандидатов на службу в органы внутренних дел в период с 2015 -2017 гг. не имеется, поскольку в соответствии с п. 487 Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом МВД России от 30.06.2012 г. № 655 срок хранения документов (анкеты, автобиографии, заявления, листки по учету кадров, резюме и другие) лиц, не принятых на работу, составляет 3 года.

Согласно информации управления по работе с личным составом УМВД России по адрес представить копии обращений фио, поступивших в период с 2015-2017 гг., не имеется возможности, поскольку в силу п. 39б Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом МВД России от 30.06.2012 г. № 655 (утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 29.03.2023 г. № 170) срок хранения обращений, заявлений, граждан жалоб истек (5 лет).

Учитывая изложенное, суд исходит из того, что в связи с увольнением истца по собственной инициативе в 2014 г., последующие рассмотрение документов для поступления на службу в органы внутренних дел и принятие по ним решений осуществляется на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, требования истца об обязании восстановить его на службе в МВД РФ на равнозначной должности, предшествующей увольнению, либо вышестоящую, а также производные требования являются необоснованным, сформированным неверно на ошибочным толкованием норм права.

Кроме того, правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Закон о службе), приказом МВД России от 01.02.2018 N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации" (Порядок).

Частью 1 статьи 17 Закона о службе установлено, что на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Согласно пункту 1 - 2 Порядка основной целью отбора граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации является прием на службу в органы внутренних дел граждан, способных выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел добросовестно, на высоком профессиональном уровне. Граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, должны владеть государственным языком Российской Федерации, соответствовать квалификационным требованиям, установленным Законом о службе, быть способными по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника.

Кандидат, поступающий на службу в органы внутренних дел, соглашается соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования предъявляемые к служебному поведению сотрудника полиции (при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен проявлять уважение, вежливость и тактичность по отношению к гражданам, не допускать публичные высказывания, суждения и оценки, выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне (статья 13 Закона о службе).

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о службе уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о службе о принятом в соответствии с частью 4 настоящей статьи решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения.

Порядок приема граждан на службу в органы внутренних дел, требования, предъявляемые к кандидатам, предусмотрены также Инструкцией о порядке отбора граждан Российской Федерации и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от дата N 595.

Основной целью отбора граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации является прием на службу в органы внутренних дел граждан, способных выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел добросовестно, на высоком профессиональном уровне. Граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, должны владеть государственным языком Российской Федерации, соответствовать квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от дата N 342-ФЗ, быть способными по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел (пункты 1, 2 Инструкции).

Прием на службу в органы внутренних дел производится на основе изучения личности конкретного кандидата и носит индивидуальный характер. Работодатель вправе предъявлять к лицу, претендующему на вакантную должность, требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона.

Руководитель органа внутренних дел при решении вопроса о принятии гражданина на службу в органы внутренних дел наделен правом при рассмотрении документов давать оценку личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья поступающего на службу гражданина, его способности с учетом этих качеств выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел, учитывая свойственные данному виду службы требований.

Руководствуясь приведенными положениями закона и принятых в соответствии с ним подзаконных актов, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд исходит из того, что прием на работу и заключение трудовых договоров является исключительной компетенцией работодателя, который в целях эффективной деятельности, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения и заключает трудовые договоры с конкретным лицом, ищущим работу, а трудовое законодательство не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения.

Кроме того, как неоднократно указывал в судебных постановлениях Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, и требования к ним, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 06.06.1995 года N 7-П, Определения от 21.12.2004 N 460-О, от 16.04.2009 N 566-О-О, от 21.03.2013 N 421-О).

В силу свободы процессуального усмотрения предмет и основания иска формируются истцом. В соответствии с ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах заявленных требований.

При этом истцом не указаны основания для признания отказов на прием на службу незаконными, поэтому в силу норм процессуального права у суда отсутствует обязанность устанавливать обстоятельства, с которыми нормы указанного выше закона связывает возможность признания отказа в заключении трудового договора недействительным, что не исключает защиты прав истца иным, предусмотренным законом способом.

Кроме того, ответчиками заявлено о применении срока исковой давности.

В соответствии со ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего прав, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности ( настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

Согласно ч. 4 ст. 72 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Согласно ТК РФ при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных , , и , они могут быть восстановлены судом.

В постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Из приведенного следует, что работник вправе обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение срока, установленного ТК РФ, которой предусмотрены как общие, так и специальные сроки для обращения в суд за разрешением определенных категорий трудовых споров.

Оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока, суд не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора. Например, об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора может свидетельствовать своевременное обращение работника с письменным заявлением о нарушении его трудовых прав в органы прокуратуры и (или) в государственную инспекцию труда, которыми в отношении работодателя было принято соответствующее решение об устранении нарушений трудовых прав работника, вследствие чего у работника возникли правомерные ожидания, что его права будут восстановлены во внесудебном порядке.

Обстоятельства, касающиеся причин пропуска работником срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора, и их оценка судом должны быть отражены в решении ( ГПК РФ).

Как следует из материалов дела, представителем ответчика в судебном заседании заявлено о пропуске истцами срока исковой давности по требованиям о восстановлении на работе.

Увольнение истца произведено 18.11.2014, копию приказа об увольнении истец получил 20.11.2014, в суд с иском обратился 07.02.2023, т.е. с пропуском срока для обращения в суд.

При этом, истцом также представлены решения ответчиков об отказе в принятии на службу от 12.09.2017 (л.д.55), от 21.12.2016 (л.д.58)

Соответственно в силу Трудового кодекса Российской Федерации истец вправе обратиться в суд с требованиями о признании решений об отказе в приеме на службу незаконными не позднее трех месяцев, когда им были получены ответы об отказе в приеме на службу соответственно. Истец обратился в суд с требованиями 04.02.2023 г., то есть с пропуском срока.

Истцом не приведено уважительных причин пропуска срока исковой давности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Никишина Андрея Юрьевича к Министерству внутренних дел Российской Федерации, УМВД России по адрес о признании решения об отказе в приеме на службу незаконными, восстановлении на работе, обязании включить в непрерывной стаж периоды для исчисления выслуги лет, обязании выплатить недополученное денежное довольствие за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья:

Решение изготовлено в окончательном виде 06 декабря 2023 г.