Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23.10.2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя административного истца по доверенности Колиевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2a-1783/2023 по административному иску фио Малхази Елзаровича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании запрета на въезд в РФ незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Марнадзе М.Е. обратился в суд с требованием о признании незаконным запрета на въезд в РФ, в обоснование административного искового заявления указал, что 17 июня 2023 года при попытке въезда на адрес через пункт пропуска «Верхний Ларс» ему было выдано уведомление о неразрешении на въезд на адрес. Фактические основания для принятия такого решения административному истцу неизвестны, поскольку само решение ему не вручалось. На адрес проживает семья Марнадзе М.Е.: сожительница фио, несовершеннолетний ребенок фио, паспортные данные. Также на адрес постоянно проживает отец административного истца фио Административный истец полагает, что отсутствуют основания для принятия оспариваемого решения, в связи с чем оно подлежит отмене.

Представитель административного истца фио участвовала в судебном заседании посредством ВКС, административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции Российскоц Федерации в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон в соответствии со ст. 150 КАС РФ в упрощенном порядке в соответствии со ст. 292 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, по смыслу ч. 1 ст. 218 и ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25.07.2005 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15.05.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», также устанавливающим правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (ст. 27).

В соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.05.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В силу п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2005 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 названной статьи).

На день принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ от 05.10.2015 года действовало Постановление Правительства РФ от 07.04.2003 № 199, которым был утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому к числу таких органов исполнительной власти относилось Министерство юстиции Российской Федерации.

При этом в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, действовавшим на 05.10.2015, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Минюст России полномочиями по отмене распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации не наделен.

Как следует из материалов дела, 17 июня 2023 года при попытке въезда на адрес через пункт пропуска «Верхний Ларс» Марнадзе М.Е. был уведомлен сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по адрес о неразрешении въезда на адрес, о чем получил копию уведомления.

20 февраля 2017 года ФСИН России вынесено представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Марнадзе М.Е. в связи с тем, что за время пребывания в России Марнадзе М.Е. совершил умышленные преступления, создал реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Так, 15 апреля 2009 года Кировским районным судом РСО-Алания Марнадзе М.Е. осужден по п.п. «а,в,г» ч. 2 ст. 161 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения в исправительной колонии общего режима. 26 февраля 2016 года Предгорным районным судом адрес Марнадзе М.Е. осужден по п. «в» ч. 2 ст. 158, ч. 3 ст. 30 - «в» ч. 2 ст. 158, ч. 2 ст. 69 УК РФ к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 

Согласно заключению о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Марнадзе М.Е. является лицом без гражданства, совершил умышленное преступление, относящееся к категории средней тяжести, проживал на адрес без регистрации и без временного разрешения на проживание, и имеется достаточно оснований для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. При этом в заключении указан срок погашения судимости 02 ноября 2021 года, а также наличие близких родственников на адрес.

19 июля 2017 года Министерством юстиции России вынесено распоряжение № 2877-рн о признании пребывания (проживания) в Российской Федерации фио Малхази Елзаровича нежелательным в связи с совершением на адрес умышленных преступлений по совокупности, отбыванием наказания в ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН России по адрес Алания».

Согласно имеющейся в материалах дела копии свидетельства о рождении II-ТИ № 378636 отцом Марнадзе М.Е., паспортные данные, является фио Елзари Давидович, паспортные данные, который, в свою очередь, имеет гражданство РФ, что подтверждается паспортные данные.

Также в материалы дела в подтверждение доводов о нахождении членов семьи на адрес административным истцом представлены: копия паспортные данные) фио, паспортные данные, место регистрации: адрес; копия свидетельства о рождении Гавашелишвили фио, паспортные данные, фотографии разного времени. Указанные лица приходятся Марнадзе М.Е. сожительницей и сыном соответственно.

Приведенные стороной административного истца доводы о том, что принятое в отношении него Министерством юстиции Российской Федерации 19 июля 2017 года распоряжение № 2877-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, в настоящее время нарушает его права, суд находит убедительными и заслуживающими внимания, при отсутствии у Министерства юстиции Российской Федерации полномочий для отмены данного распоряжения такой вопрос находится в компетенции суда и подлежит соответствующему рассмотрению.

Учитывая, что назначенное Марнадзе М.Е. наказание за совершенное им преступление средней тяжести исполнено, судимость 02 ноября 2021 года за такое преступление погашена, а распоряжение не имеет указания на срок, то есть указывает на бессрочное признание нежелательности пребывания, что безусловно нарушает права административного истца, который имеет близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на адрес, суд приходит к выводу о необходимости отмены упомянутого распоряжения о его нежелательности пребывания (проживания) на адрес, поскольку обратное будет являться существенным вмешательством в личную и семейную жизнь и сделает невозможным совместное проживание административного истца с его семьей, поставив последних в сложную жизненную ситуацию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, - 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить. 

Отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 19.07.2017 года № 2877-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации гражданина фио Малхази Елзаровича, паспортные данные.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.Г. Хайретдинова 

Решение в окончательной форме изготовлено 30.10.2023 г.