Мотивированное решение

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе: председательствующего судьи Лекомцевой Ю.Б., при секретаре фио, с участием представителя истца по доверенности фио, представителя ответчика по доверенности фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6959/2023 по иску Морозовой Натальи Олеговны к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании приема на службу в органах внутренних дел с 30.01.2020 восстановлением на службе в органах внутренних дел с правом возврата денежных средств на обучение по контракту,-

У С Т А Н О В И Л:

Истец Морозова Н.О. обратилась в суд к ответчику Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) с иском о признании приема на службу в органы внутренних дел по служебному контракту с 30.01.2020г. восстановлением на службе в органах внутренних дел, с правом возврата денежных средств на обучение по контракту от 01.09.2013г. заключенного с Барнаульским юридическим институтом МВД России, приостановлении исполнения решения суда Ленинского районного суда адрес от 29.10.2019г. по гражданскому делу №2-2093/2019 до вынесения решения по настоящему делу.

Свои требования истец мотивировала тем, что 09.08.2013г. приказом Барнаульского юридического института МВД России № 299 л/с она была зачислена курсантом в указанное образовательное учреждение.

01.09.2013г. между истцом и Барнаульским юридическим институтом МВД России был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, согласно которому истец обязуется выполнять обязанности курсанта Барнаульского юридического института МВД России и после окончания обучения проходить службу в органах внутренних дел не менее срока, установленного срочным контрактом, взять на себя обязательство по прохождению службы не менее 5 лет по окончанию обучения, возместить МВД России в случаях, установленных законом о службе, затраты на его обучение.

Истец окончила Барнаульский юридический институт МВД России и на основании приказа указанного образовательного учреждения № 385 л/с от 26.07.2018г. переведена в распоряжение ГУ МВД России по адрес.

01.09.2018г. между начальником Главного управления МВД России по адрес и истцом был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, согласно которому гражданин (сотрудник) обязуется выполнять обязанности по должности: участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Рубцовский» (п.2 контракта); проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации системы МВД России не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (п.4.11. контракта); заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на срок 5 лет (п.4.12, контракта); возместить МВД России в случаях, установленных Законом о службе, затраты на его обучение (п.4.14, контракта); размер средств федерального бюджета, затраченных на весь период обучения составил сумма (п. 8.1. контракта).

На основании приказа врио начальника Межмуниципального отдела МВД России «Рубцовский» от 23.01.2019г. № 23 л/с истец была уволена со службы в органах внутренних дел по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 2 ст.82 ФЗ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесенных изменениях в отдельные законодательные акты» (по инициативе сотрудника).

Приказом Управления МВД России по адрес от 30.01.2020г. № 183 л/с истец вновь была принята на службу в органы внутренних дел, стажером по должности инспектора по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных и по делам несовершеннолетних отдела полиции № 6 «Октябрьский» УМВД России по адрес, где продолжает нести службу в должности инспектора в системе УМВД в адрес.

Решением Ленинского районного суда адрес от 29.10.2019г. по гражданскому делу № 2-2093/2019 с истца в пользу МВД России взысканы денежные средства в размере сумма в счет возмещения затрат на обучение.

Судебным приставом-исполнителем ОСП адрес в отношении истца возбуждено исполнительное производство от 30.04.2020г. №35145/20/22019-ИП, в рамках которого с заработной платы истца ежемесячно удерживается 50% в счет погашения задолженности по решению суда.

Истец полагает, что в настоящее время отсутствуют основания для дальнейшего взыскания с истца денежных средств, затраченных на обучение в Барнаульском юридическом институте.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 11.11.2021г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии Московского городского суда от 21.06.2022г., в удовлетворении исковых требований фио (Кафаровой) Н.О. к МВД России отказано.

Определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 18.10.2022г. указанные судебные акты оставлены без изменения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2023г. решение Замоскворецкого районного суда адрес от 11.11.2021г., апелляционное определение судебной коллегии Московского городского суда от 21.06.2022г., а также определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 18.10.2022г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При этом в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2023г. указано на неправильное толкование Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в контексте применения его положений с учетом норм Трудового кодекса Российской Федерации при оценке действиям истца в части восстановления на службе в органах внутренних дел в целях продолжения исполнения обязанностей по ранее заключенному контракту.

Определением Замоскворецкого районного суда адрес от 07.09.2023г. производство по делу возобновлено.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена, направила в суд своего представителя по доверенности фио, который в ходе судебного разбирательства, проведенного с применением ВКС, доводы иска поддержал, просил иск удовлетворить по доводам в нем изложенным, указав, что истец продолжает проходить службу в органах внутренних дел.

Представитель ответчика МВД России по доверенности фио в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований по доводам представленных письменных возражений на иск, просила в иске отказать, ссылаясь на то, что истцу было предложено прервать контракт, уведомив ее о материальных последствиях.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, с учетом дополнительно представленных сведений, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований исходя из следующего.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании свидетельства о заключении брака от 28.04.2022г. Морозова Н.О. после заключения брака сменила фамилию на «Кафарова».

Как установлено из материалов дела, что 01.09.2013г. между Морозовой Н.О. Барнаульским юридическим институтом МВД России был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, согласно которому истец обязалась выполнять обязанности по должности курсанта (слушателя) Барнаульского юридического института МВД России (пункт 2 контракта); проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России не менее срока, установленного срочным контрактом, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (пункт 4.11 контракта); заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или взять на себя обязательство по прохождению службы в органе внутренних дел, направившем на обучение, на период не менее 5 лет по окончании обучения (пункт 4.12 контракта); возместить МВД России в случаях, установленных законом, затраты на обучение (пункт 4.14 контракта).

Приказом Барнаульского юридического института МВД России от 26.07.2018г. в связи с получением образования (завершением обучения) Морозова Н.О. отчислена из образовательного учреждения и с 01.09.2018г. переведена для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Главного управления МВД России по адрес.

01.09.2018г. между Главным управлением МВД России по адрес и Морозовой Н.О. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации по должности участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Межмуниципального отдела МВД России «Рубцовский» (пункт 2 контракта). Данный контракт заключен сроком на 5 лет (пункт 7 контракта). По условиям контракта истец взяла на себя обязательство в случаях, установленных законом, возместить МВД России затраты на обучение, размер которых за весь период обучения составил сумма (пункты 4.14, 8.1 контракта).

Приказом Межмуниципального отдела МВД России «Рубцовский» от 23.01.2019г. контракт с Морозовой Н.О. расторгнут и она уволена со службы в органах внутренних дел с 25.01.2019г. по пункту 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по инициативе сотрудника).

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда адрес от 29.10.2019г. исковые требования МВД России к Морозовой Н.О. о возмещении затрат на обучение удовлетворены. С Морозовой Н.О. в пользу МВД России взысканы затраты на обучение в размере сумма, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере сумма

29.01.2020г. Морозова Н.О. принята в Управление МВД России по адрес стажером по должности инспектора (по делам несовершеннолетних) группы по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № 6 «Октябрьский» Управления МВД России по адрес, о чем между сторонами (Морозовой Н.О. и Управлением МВД России по адрес) заключен трудовой договор от 29.01.2020г., сроком на 6 месяцев на период испытательного срока. В дальнейшем, 24.08.2020г., между Морозовой Н.О. и Управлением МВД России по адрес заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации в должности инспектора (по делам несовершеннолетних) группы по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № 6 «Октябрьский» Управления МВД России по адрес.

Судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов адрес 30.04.2020г. в отношении Морозовой Н.О. возбуждено исполнительное производство о взыскании сумма, по которому ежемесячно из денежного довольствия Морозовой Н.О. удерживается 50% в счет погашения задолженности.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 30.11.2011г. № 342-ФЗ).

Служба в органах внутренних дел Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах.

Лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26.12.2002г. № 17-П, от 15.07.2009г. № 13-П и от 21.03.2014г. № 7-П).

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ предусмотрено, что контракт - соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Статья 23 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ определяет содержание контракта. В контракте в качестве одного из условий предусматривается обязательство гражданина или сотрудника органов внутренних дел проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (пункт 2 части 2 статьи 23 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3, пунктом 6 части 3 статьи 23 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме или для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук, предусматриваются в том числе: обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; обязанность сотрудника в случаях, предусмотренных данным федеральным законом, возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на его обучение.

Порядок и основания восстановления на службе в органах внутренних дел установлены в статье 74 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ. Основанием для восстановления сотрудника органов внутренних дел на службе в органах внутренних дел является решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя либо решение суда о восстановлении сотрудника на службе в органах внутренних дел (часть 3 статьи 74 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ). Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника (пункт 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 76 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату издания приказа об увольнении Морозовой Н.О. со службы в органах внутренних дел – 23.01.2019г.), в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, в частности, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 82 этого федерального закона, в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 данного федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. При расторжении по инициативе сотрудника органов внутренних дел срочного контракта, предусмотренного пунктами 3 и 4 части 5 статьи 22 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ, сотрудник обязан возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение, за исключением случаев расторжения контракта по одному из следующих оснований: 1) заключение военно-врачебной комиссии о невозможности проживания члена семьи сотрудника по медицинским показаниям в местности, в которой сотрудник проходит службу в органах внутренних дел, и отсутствие возможности перевода сотрудника на службу в другую местность; 2) необходимость постоянного ухода за отцом, матерью, супругом (супругой), сыном (дочерью) или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), либо достигшими пенсионного возраста, либо являющимися инвалидами I или II группы, при отсутствии возможности ухода со стороны других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 3) необходимость ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого сотрудник воспитывает без матери (отца); 4) состояние здоровья (болезнь) - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности (о негодности) к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью (часть 6 статьи 84 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ).

Перечисленные нормы корреспондируют к статье 249 Трудового кодекса РФ, согласно которой в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012г. № 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации МВД России в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение). Затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательной организацией высшего образования, образовательной или научной организацией на обучение сотрудника (пункт 2 Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение). В последний день службы сотрудника руководитель органа внутренних дел или по его поручению иное должностное лицо выдают этому сотруднику уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить МВД России затраты на обучение в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации с указанием их размера и реквизитов лицевого счета для перечисления средств (пункт 4 Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение).

При отмене приказа об отчислении из образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации и (или) увольнении сотрудника либо при его восстановлении в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации и (или) на службе в органах внутренних дел средства, затраченные на обучение в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации, возмещенные сотрудником в связи с расторжением контракта и увольнением, подлежат возврату сотруднику в полном объеме (пункт 6 Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение).

Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, обучавшимися в образовательных организациях высшего образования, окончившими образовательную организацию высшего образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, определяется по формуле, приведенной в подпункте «б» пункта 12 Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение, с учетом: количества полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательной организации высшего образования; количества полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; количества дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; размера средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательной организации высшего образования, который подлежит включению в контракт.

Из вышеприведенных норм следует, что при заключении контракта о прохождении службы в органах внутренних дел граждане добровольно принимают на себя предусмотренные этим контрактом обязанности, обусловленные особым статусом сотрудника органов внутренних дел, а государство обеспечивает им возможность проходить службу в органах внутренних дел на соответствующих должностях и предоставляет гарантии, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в органе внутренних дел в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования или научной организации МВД России ввиду его увольнения по собственной инициативе (пункт 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ) он должен возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, размер которых рассчитывается по нормам, содержащимся в Правилах возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение.

При этом средства федерального бюджета, возмещенные сотрудником в добровольном порядке (по соглашению с органом внутренних дел) в связи с расторжением контракта и увольнением (либо взысканные с него по решению суда), подлежат возврату сотруднику в полном объеме, если отменен приказ об отчислении из образовательной организации высшего образования или научной организации МВД России и (или) приказ об увольнении сотрудника со службы либо при его восстановлении в образовательной организации высшего образования или научной организации МВД России и (или) на службе в органах внутренних дел.

На основании изложенного обязанность сотрудника органов внутренних дел возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение, имеет целью возмещение государству ущерба - фактически понесенных расходов на подготовку кадров для органов внутренних дел - лишь в тех случаях, когда сотрудник не выполнил добровольно принятое на себя обязательство проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, в течение срока, предусмотренного контрактом, по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации МВД России.

Исходя из содержания искового заявления Морозовой Н.О., она вынуждена была уволиться со службы по личным обстоятельствам, после чего (с перерывом чуть больше одного года) истец вновь поступила на службу в органы внутренних дел, и с января 2020 года по настоящее время Морозова Н.О. проходит службу в должности инспектора (по делам несовершеннолетних) группы по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № 6 «Октябрьский» Управления МВД России по адрес).

Давая оценку доводам искового заявления, суд считает, что истец выполняет возложенные на нее служебные обязанности по контракту. Одновременно истец продолжает выплачивать денежные средства в счет погашения задолженности затрат на обучение из своего денежного довольствия в пользу МВД России, что подтверждается справкой с периодом удержания до октября 2023 года.

На основании изложенного, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на вышеприведенных нормах Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ.

Довод ответчика о том, что при расторжении контракта от 01.09.2018г. истец была предупреждена о возмещении затрат на обучение, суд считает несостоятельным, поскольку он не изменяет применение вышеуказанных норм Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ к возникшим правоотношениям.

Согласно , Гражданского процессуального кодекса РФ суд приостанавливает исполнительное производство полностью или частично в случаях, предусмотренных Федеральным от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно положений Гражданского процессуального кодекса РФ вопросы о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматриваются судом, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель, в десятидневный срок.

Таким образом, истец не лишена возможности обратиться в суд по месту проведения исполнительных действий с заявлением о приостановлении исполнительного производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Морозовой Натальи Олеговны – удовлетворить частично.

Признать Морозову Наталью Олеговну принятой на службу в органы внутренних дел по служебному контракту с 30.01.2020г. с правом возврата истцу денежных средств на обучение по контракту от 01.09.2013г., заключенного с Барнаульским юридическим институтом МВД России.

Разъяснить Морозовой Наталье Олеговне ее право на обращение с заявлением о приостановлении исполнения решения суда Ленинского районного суда адрес от 29.10.2019г. по гражданскому делу №2-2093/2019, в суд по месту проведения исполнительного производства.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья: Ю.Б. Лекомцева

Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2023 года.