Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1489/2023

Р Е Ш Е Н И Е

адрес 17 октября 2023 года

Судья Замоскворецкого районного суда адрес Коробченко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рукосуева Валентина Евгеньевича на определение главного юрисконсульта отдела правового сопровождения контроля и надзора за НФО и в сфере корпоративных отношений Юридического управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу адрес № 178802/1040-1 от 04 августа 2023 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.22 КоАП РФ,

установил:

вышеуказанным определением должностного лица Банка России от 04 августа 2023 г. Рукосуеву В.Е. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.22 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Экосельхозинвест», осуществляющего функции единоличного исполнительного органа ОАО «Прогресс», фио.

На вышеуказанные определение Рукосуевым В.Е. подана жалоба, в которой он просит отменить определение, ссылаясь на его незаконность.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ЦБ РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, нахожу определение Банка России (ГУ ЦБ РФ по ЦФО) от 04 августа 2023 г. законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В Центр защиты прав потребителей в адрес Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг поступило обращение (вх. № ОТ2-4693 от 22.09.2022) Рукосуева Валентина Евгеньевича, о возможном нарушении генеральным директором единоличного исполнительного органа ОАО «Прогресс» (ИНН: 6002010608) фио требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах в части передачи ведения реестра владельцев ценных бумаг Общества профессиональному участнику рынка ценных бумаг.

Из обращения Заявителя следует, что в Едином государственном реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) указано, что держателем реестра акционеров Общества является адрес, что не соответствует действительности. Указанное означает, что управляющая компания - ООО «Экосельхозинвест», выполняющая функции единоличного исполнительного органа Общества в лице генерального директора фио, не подало заявление в соответствующую налоговую инспекцию и не инициировало внесение изменений в ЕГРЮЛ о смене держателя реестра либо не передало реестр надлежащему держателю.

В связи с чем Заявитель просит привлечь «управляющего» Общества - генерального директора ООО «Экосельхозннвест» фио к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.22 КоАП РФ.

В рамках рассмотрения обращения Заявителя в адрес Общества и ООО «Экосельхозинвест» направлялись предписания о представлении документов исх. № C59-1/24280 от 04.10.2022 (не получено Обществом и возвращено в Центр, почтовый идентификатор 60377476001704), № C59-1-ИСХ/21056 от 07.10.2022 (получено ООО «Экосельхозинвест», но не исполнено, почтовый идентификатор 60377476004620), № C59-1-ИСх/563 от 02.02.2023 (получено ООО «Экосельхозинвест», но не исполнено, почтовый идентификатор 60377480001479) и № C59-1/21807 от 10.05.2023 (не получено Обществом и ООО «Экосельхозинвест» и возвращено в центр, почтовые идентификаторы 60377483004781 и 60377483004897). 31.01.2023 в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе ООО «Экосельхозинвест».

По результатам проверки сведений, содержащихся в обращении, Центром Службы установлено следующее.

Согласно сведениям, предоставленным адрес) в рамках рассмотрения обращения фио в отношении ОАО «Прогресс» (вх. № 09-65188 от 03.04.2023), Регистратор осуществлял ведение реестра владельцев именных ценных бумаг Общества на основании Договора на ведение реестра владельцев именных ценных бумаг № BP-45/17 от 27.02.2017 с 02.03.2017 по 12.01.2022. В связи с односторонним расторжением договора реестр акционеров снят с обслуживания и находится на хранении у Регистратора, что подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте Регистратора в сети Интернет www.industria-reestr.ru (в подразделе «Информация об эмитентах» раздела «Раскрытие информации»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон № 208-ФЗ) акционерное общество обязано обеспечить ведение и хранение реестра акционеров общества в соответствии с правовыми актами Российской Федерации с момента государственной регистрации общества.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Закон № 39-ФЗ) деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг признаются сбор, фиксация, обработка, хранение данных, составляющих реестр владельцев ценных бумаг или реестр акций непубличного акционерного общества в виде цифровых финансовых активов, и предоставление информации из таких реестров. Ведение реестра владельцев ценных бумаг осуществляется профессиональным участником рынка ценных бумаг, имеющим лицензию на осуществление деятельности по ведению реестра (регистратором).

Пунктом 3.11 статьи 8 Закона № 39-ФЗ предусмотрено, что в случае прекращения договора на ведение реестра держатель реестра передает указанному эмитентом (лицом, обязанным но ценным бумагам) держателю реестра реестр, составленный на дату прекращения договора, и документы, связанные с ведением реестра. Перечень указанных документов, а также порядок и сроки передачи реестра и указанных документов устанавливаются нормативными актами Банка России.

В соответствии с пунктом 7.1 Положения Банка России от 27.12.2016 № 572-П «О требованиях к осуществлению деятельности по ведению реестра владельцев ценных бумаг» (далее - Положение) в случае прекращения договора на ведение реестра держатель реестра, осуществляющий его ведение, обязан осуществить передачу реестра и документов, связанных с его ведением, новому держателю реестра, указанному эмитентом (лицом, обязанным по ценным бумагам), в порядке, предусмотренном Положением.

Согласно пункту 7.3 Положения, держатель реестра прекращает проведение операций в реестре на конец рабочего дня, предшествующего дате прекращения договора на ведение реестра (для эмиссионных ценных бумаг).

Передача реестра и документов, связанных с его ведением, осуществляется в срок не более трех рабочих дней с даты прекращения проведения операций в реестре и оформляется актом приема-передачи (пункт 7.4 Положения).

Пунктом 7.10 Положения предусмотрено, что в случае если договор на ведение реестра прекращен, а эмитент в соответствии с пунктом 3.11 статьи 8 Закона № 39-ФЗ не указал держателя реестра, которому должен быть передан реестр, то держатель реестра обязан хранить реестр и документы, связанные с его ведением, не менее пяти лет.

Ч. 2 ст. 15.22 КРФоАП предусматривает ответственность за незаконное ведение реестра владельцев ценных бумаг, а равно в случае замены лица, осуществляющего ведение реестра владельцев ценных бумаг, уклонение такого лица от передачи полученной информации, данных и документов, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг, или нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков их передачи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от семисот тысяч до сумма прописью.

Вместе с тем, субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.22 КоАП РФ, является лицо, осуществляющее ведение реестра акционеров.

Лицом, осуществлявшим ведение реестра акционеров Общества, являлся Регистратор. При этом материалами не подтверждается, что Общество осуществляло деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 69 Закона № 208-ФЗ общество, полномочия единоличного исполнительного органа которого переданы управляющей организации или управляющему, приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через управляющую организацию или управляющего в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ОАО «Прогресс», является ООО «Экосельхозинвест».

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнение своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно- распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, генеральным директором ООО «Экосельхозинвест» фио (запись ГРН 2227706689813 от 18.07.2022).

В силу ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, отказывая в возбуждении дела об административных правонарушениях по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ начальник отдела правового сопровождения контроля и надзора за НФО и в сфере корпоративных отношений Юридического отдела ГУ ЦБ России по ЦФО адрес указал, что в материалах отсутствуют данные, свидетельствующие о незаконном ведении реестра владельцев ценных бумаг, и, таким образом, наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 15.22 КоАП РФ, в действиях (бездействии) указанного должностного лица ООО «Экосельхозинвест» не усматривается.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица административного органа у суда не имеется.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

определение главного юрисконсульта отдела правового сопровождения контроля и надзора за НФО и в сфере корпоративных отношений Юридического управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу адрес № 178802/1040-1 от 04 августа 2023 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.22 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Рукосуева Валентина Евгеньевича - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Е.С. Коробченко