Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело №33а-7863/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 октября 2024 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Пономарева А.Н.,

судей Тиханской А.В., Кирпиковой Н.С.,

при секретаре Бабашкиной З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тиханской А.В., административное дело № 2а-1742/2023 по апелляционной жалобе административных истцов ООО «Новые региональные медиа», фио, фио, на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 7 декабря 2023 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска ООО «Новые региональные медиа», фио, фио к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения в части включения в реестр иностранных агентов в качестве участников «Интернет-журнала и медиаплатформы «7х7 – Горизонтальная Россия, обязании исключить сведения об участниках - отказать,

УСТАНОВИЛА:

ООО «Новые региональные медиа», фио, фио обратились в суд с административным иском к Минюсту России и просили признать незаконным распоряжение административного ответчика от 21.07.2023 года о включении истцов в Реестр иностранных агентов в качестве участников «Интенет-журнала и медиаплатформы «7х7 – Горизонтальная Россия», мотивируя требования тем, что фио, фио с момента прекращения «Интенет-журнала и медиаплатформы «7х7 – Горизонтальная Россия» статуса сетевого издания и интернет-журнала 30.03.2022 года не имеют никакого отношения к его деятельности, что относится также и к ООО «Новые региональные медиа», как в период регистрации интернет-ресурса в качестве сетевого издания, так и после прекращения регистрации. Признание их в качестве иностранных агентов возлагает дополнительные обязанности; оспариваемым распоряжением не соблюден баланс публичных интересов; ограничение прав не объясняется защитой конституционно охраняемых ценностей и законных интересов. Таковое распоряжение является дискриминацией, нарушает положения Российской Федерации и Международного пакта о гражданских и политических правах; внесение административных истцов в реестр иностранных агентов, является несоразмерным вмешательством в права, гарантированные Конституции Российской Федерации, возлагает обременения и ограничения, таким образом оснований для включения в реестр не имелось

Представитель административных истцов, действующий на основании доверенности фио, в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации фио в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просят административные истцы со ссылкой на нарушение норм материального права и полагая, что выводы суда не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административных истцов по ордеру адвоката фио, доводы апелляционной жалобы поддержавшей, возражения на апелляционную жалобу представителя административного ответчика Минюста России по доверенности Московских В.И., сочтя возможным по правилам ст.150-152 КАС РФ рассмотреть административное дело в отсутствие административных истцов, извещенных о дате и времени судебного заседания, уважительных причин неявки не представивших, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с этим суд согласно , , КАС РФ распределил бремя доказывания между сторонами и, установив, что права административного истца не нарушены административным ответчиком, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции правильным, мотивированным, подтвержденным имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам КАС РФ.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 21.07.2023 № 1008-р иное объединение лиц Интернет-журнал и медиаплатформа «7х7 – Горизонтальная Россия» включено в реестр иностранных агентов.

Основанием для включения в реестр послужила поступившая в Минюст России информация Роскомнадзора о том, что «7х7 – Горизонтальная Россия» является российским интернет изданием, основанным в 2010 году в адрес, которое в период с 08.06.2020 по 30.03.2022 действовало в качестве сетевого издания (лицензия ЭЛ № ФС 77-78476), учредителем которого являлось ООО «Вектор-7». 30.03.2022 деятельность сетевого издания прекращена на основании решения учредителей. При этом сетевое издание осуществляло деятельность под доменным именем 7X7-JORNAL.RU, доступ к которому ограничен на основании требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

После утраты статуса интернет-издания 7х7 – Горизонтальная Россия продолжило деятельность по распространению сообщений и материалов для неограниченного круга лиц на следующих интернет-ресурсах: интернет-сайт «7х7» (); канал на видеохостинге YouTube «7x7 – Горизонтальная Россия» (; телеграм-канал «7х7 – Горизонтальная Россия» (https://t.me/horizontal_russia; «ВКонтакте» ; «Одноклассники» ; «YouTube» ; «Facebook» ; «Twitter» .

Кроме того по представленной в дело информации Роскомнадзора7х7 – Горизонтальная Россия» совместно с изданием «Бумага», 30.06.2023 включенным в реестр иностранных агентов, при поддержке Европейского союза запускают проект «Все мы медиа».

Согласно сведениям ЕГРЮЛ учредителем «7х7 – Горизонтальная Россия» является ООО «Вектор-7», участниками которого являются фио с долей в уставном капитале общества 50 % и фио с долей в уставном капитале общества 50 %, который является директором общества.

Министерством юстиции Российской Федерации также установлено, что фио является участником со 100 % долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью «Новое региональные медиа», а генеральным директором является фио

Из представленных в Министерство юстиции Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 10 Федерального закона № 255-ФЗ выписок по расчетным счетам ООО «Новые региональные медиа» следует, что за период с 18.02.2021 года по 08.08.2022 года ООО «Новые региональные медиа» неоднократно переводило денежные средства в адрес ООО «Пейпер Текстс» и ИП фио за оказание услуг по проекту «Все мы медиа», а с 09.08.2022 года по 10.05.2023 года ООО «Пейпер Текстс» переводило в адрес ООО «Новые региональные медиа» денежные средства (назначения платежей: создание и редактирование медиа материалов; организация мероприятий и консалтинг, создание журналистских материалов) (л.д. 153-184 т.1).

В первой половине 2022 года на счета ООО «Новые региональные медиа» поступали денежные средства от иностранных юридических лиц Европейского союза.

Начиная со второй половины 2022 года денежные средства поступали преимущественно путем внесения наличных денежных средств руководителями ООО «Новые региональные медиа»: до октября 2022 года – фио; с октября 2022 года – фио (в качестве займа от фио).

Оценивая совокупность указанных обстоятельств, суд сделал вывод о том, что 7х7 – Горизонтальная Россия фактически управляется ООО «Новые региональные медиа», фио и фио

Кроме того, судом в судебном заседании суда первой инстанции запрошены и исследованы выписки из ПАО «Тинькофф Банк» о движении денежных средств ООО «Новые региональные медиа» в период с 01.04.2022 года по 31.05.2023 года, которыми также подтверждено участие административных истцов в проекте «Все мы медиа».

На основании подпункта «в» пункта 4 Перечня содержащихся в реестре иностранных агентов сведений, подлежащих размещению на официальном сайте Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.11.2022 № 3417-р, в реестр иностранных агентов внесены сведения об ООО «Новые региональные медиа», фио и фио, как об участниках Интернет-журнала и медиаплатформы «7х7 – Горизонтальная Россия».

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства, в удовлетворении заявленных требований отказал и исходил из того, что включая информацию об административных истцах в реестр иностранных агентов в качестве участников Интернет-журнала и медиаплатформы «7х7 – Горизонтальная Россия» Министерство юстиции Российской Федерации действовало в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке.

Судебная коллегия указанные выводы суда находит правомерными и не усматривает оснований не согласиться с ними, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и закону, регулирующему рассматриваемые правоотношения, подтверждены доказательствами.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" под иностранным влиянием, указанным в настоящего Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

В силу того же Федерального закона под видами деятельности, указанными в его , понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей .

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия ( Федерального закона N 255-ФЗ).

В целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр, который содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) либо наименовании иностранного агента, информацию об основаниях его включения в реестр с указанием конкретных норм настоящего Федерального , дату принятия решения уполномоченного органа о включении в реестр ( Федерального закона N 255-ФЗ).

Уполномоченным органом в соответствии с о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 года N 18, о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года N 10, является Министерство юстиции Российской Федерации.

В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное или , уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения ( Федерального закона N 255-ФЗ).

Согласно подпункту «е» пункта 9 Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2022 № 307 (далее – Порядок ведения реестра иностранных агентов), основанием для включения в реестр, в том числе является распоряжение Минюста России, изданное на основании результатов анализа сведений об объектах государственного контроля, представленных в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ, а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), распространяемых (размещаемых) объектами государственного контроля.

Судом установлено, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 21.07.2023 № 1008-р иное объединение лиц Интернет-журнал и медиаплатформа «7х7 – Горизонтальная Россия» включено в реестр иностранных агентов, в свою очередь «7х7 – Горизонтальная Россия» фактически управляется ООО «Новые региональные медиа», фио и фио, выписками из ПАО «Тинькофф Банк» о движении денежных средств ООО «Новые региональные медиа» в период с 01.04.2022 года по 31.05.2023 года подтверждено участие административных истцов в проекте «Все мы медиа», который существует при поддержке Европейского союза и запущен при участии издания «Бумага», включенного в реестр иностранных агентов. Таким образом процедура принятия решения не нарушена, оснований для признания акта недействительным, а также выводов Управления, не имеется, оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы административных истцов.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит обжалуемое решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований законным и обоснованным, оно принято в соответствии со КАС РФ; юридически значимые обстоятельства по делу определены верно, исходя из требований КАС РФ; между сторонами законно распределено бремя доказывания (, КАС РФ); собранных по делу доказательств достаточно для принятия правильного решения; оценка доказательствам дана по правилам КАС РФ; все фактические обстоятельства дела тщательно исследованы и доказаны; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; доводам сторон и представленным ими доказательствам в решении дана надлежащая правовая оценка о том, что действия Минюста России основаны на законе, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе о том, что решение Министерства юстиции РФ нарушает права административных истцов, были тщательно исследованы, при этом суд пришел к выводу о соблюдении прав истца Министерством юстиции РФ.

Вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе о том, что статус иностранного агента возлагает на административных истцов дополнительные обязанности и дискредитирует их в лице общества и отдельных граждан, данный статус не предполагает и не содержит негативной оценки такого лица со стороны государства, не рассчитан на формирование отрицательного отношения к осуществляемой таким лицом деятельности и тем самым не может восприниматься как проявление недоверия или желания дискредитировать такое лицо, а обусловлен тем, что такое лицо, освещая в силу рода деятельности различные вопросы для неограниченного круга лиц, вовлечено в систему правоотношений, связанных с получением денежных средств и иного имущества от иностранных источников.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административных истцов в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется, они направлены на оспаривание обоснованности выводов суда об установленных обстоятельствах, иное толкование норм права, и не являются предусмотренными КАС РФ основаниями для отмены состоявшего по делу судебного акта.

Нормы материального права при рассмотрении дела судом применены правильно, нарушений такого толка судом не допущено и ссылка на это в апелляционной жалобе безосновательна.

Предусмотренных КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не имеется; решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 7 декабря 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов ООО «Новые региональные медиа», фио, фио – без удовлетворения.

Решение районного суда и апелляционное определение могут быть обжалованы во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 7 октября 2024 года.

Председательствующий

Судьи