Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2022 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Патык М.Ю., при секретаре фио, с участием административного истца Терентьевой Л.С. и представителя административного ответчика по доверенности фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1913/2022 по административному исковому заявлению Терентьевой Любови Сергеевны к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Истец Терентьева Л.С. обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику с требованием о признании незаконным и отмене решения о не разрешении истцу въезда в Российскую Федерацию, указывая на то, что истец с 2012 года проживает на адрес со своей семьей: матерью, супругом, дочерью, гражданами РФ, также с истцом проживают двое сыновей, граждан адрес, на адрес у истца отсутствуют жилье, родственные и социальные связи, в связи с чем, оспариваемое решение нарушает права истца на семейную жизнь, 18 августа 2022 года истцу было выдано свидетельство о предоставлении временного убежища, истцом совершено административное правонарушение, за которое, истцу было назначено наказания, и которое в настоящее время погашено, истец не занимается антигосударственной и антиобщественной деятельностью, не создает угрозы государству и обществу, оспариваемое решение является вмешательством в частную и личную жизнь истца.

Административный истец Терентьева Л.С. в судебное заседание требования искового заявления поддержала в полном объеме, просила суд иск удовлетворить.

Представители административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска, по доводам отзыва на иск.

Суд, выслушав мнение участников процесса, допросив свидетеля фио, исследовав письменные материалы административного дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

На основании п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», ФСКН России упразднена. Функции, полномочия и штатная численность ФСКН России переданы согласно пункту 2 Указа в МВД России.

В соответствии с п. 3 Указа, МВД России является правопреемником упраздняемой ФСКН России, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», ФСКН России была включена в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации принимаются в порядке, установленном Правилами принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2021 года № 1390.

Порядок принятия ФСКН России решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства определен в Инструкции об организации работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по представлению материалов и их рассмотрению при принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденной приказом ФСКН России от 12 августа 2009 года № 362.

Пунктом 4 Инструкции № 362 установлено, что при наличии материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся в соответствии с Федеральным законом № 114-ФЗ основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, оперативными подразделениями органов наркоконтроля (подразделениями, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность) подготавливается ходатайство о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, которое, утверждается в территориальном органе ФСКН России. Утвержденное ходатайство с прилагаемыми к нему материалами незамедлительно направляется на имя председателя комиссии ФСКН России по рассмотрению ходатайств о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства для определения целесообразности его удовлетворения.

Соответствующие материалы и ходатайство о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в отношении Терентьевой Л.С. поступили в Комиссию из Управления ФСКН России по адрес.

В соответствии с пунктом 5.4 Инструкции № 362, ходатайство Управления ФСКН России по адрес в отношении Терентьевой Л.С. было рассмотрено на заседании Комиссии.

Согласно указанному ходатайству Терентьева Л.С. является гражданкой Украины. У Терентьевой Л.С. имеется на иждивении трое несовершеннолетних детей, фио, паспортные данные, приобрела гражданство Российской Федерации, остальные дети гражданство России не приобретали.

Также при принятии распоряжения ФСКН России изучило документы, поступившие из Управления ФСКН России по адрес, из которых следовало, что Терентьева Л.С. не работала, занималась проституцией, употребляла наркотики, дети проживали в адрес, Терентьева Л.С. вела антиобщественный образ жизни, была привлечена к административной ответственности: 14.11.2012 года по 8.11 КоАП РФ и 17.02.2012 года по ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ.

08 июня 2012 года ФСКН России приняло в отношении Терентьевой Л.С. распоряжение № 309-р о нежелательности пребывания на адрес.

Также судом установлено, что после принятия оспариваемого распоряжения истец Терентьева Л.С. адрес не покинула.

При рассмотрении дела истцом суду представлены доказательства, подтверждающие, что в настоящее время истец проживает по адресу: адрес, совместно со своей матерью фио паспортные данные, гражданкой РФ, пенсионеркой, супругом фио, гражданином гражданин РФ, дочерью фио, паспортные данные, гражданкой РФ, дочерью фио, паспортные данные, гражданкой РФ.

Кроме того, совместно с истцом проживают сыновья - граждане адрес: фио, паспортные данные и фио, паспортные данные, истец является многодетной матерью.

Как указано истцом в исковом заявлении, на адрес у истца и ее детей нет жилья, отсутствуют социальные связи.

17 августа 2022 года истцом было получено свидетельство о предоставлении временного убежища на адрес.

Из показаний свидетеля фио, являющейся матерью истца, следует, что ее дочь была незаконно привлечена к административной ответственности, в настоящее время оспариваемое распоряжение нарушается права фио, поскольку она является пенсионером, перенесла тяжелую операцию и нуждается в уходе.

Данные обстоятельства учтены судом при вынесении решения.

Государство вправе, не отступая от конституционных установлений, предусмотреть в федеральном законе меры ответственности и правила их применения, действительно позволяющие следовать правомерным целям миграционной политики, для пресечения правонарушений, восстановления нарушенного правопорядка в области миграционных отношений, предотвращения противоправных (особенно множественных) на него посягательств угрозой законного и эффективного их преследования.

Европейский Суд по правам человека пришел к выводу, что Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну (Определение Конституционного Суда Российской федерации от 05.03.2014 года № 628-0).

Реализация государственным органом своих полномочий в отношении административного истца соответствовала охраняемым законом целям, поскольку, была обусловлена ее противоправным поведением.

При принятии оспариваемого решения отдан приоритет интересам большинства населения государства, соблюдение прав и законных интересов которых не может быть поставлена в зависимость от семейного положения истца.

Оснований для применения в отношении административного истца положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не усматриваем, в противном случае это будет способствовать формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимости с принципом неотвратимости ответственности.

Истец, будучи осведомлен о правилах пребывания иностранных граждан в РФ, сознательно нарушил закон, знал о негативных последствиях, и тем, не менее, не проявил со своей стороны необходимой заботы о собственном благополучии с целью предотвращения негативных последствий в связи с нарушением законодательства на территории страны пребывания.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную жизнь, ни государственному органу при вынесении оспариваемого решения, ни суду на этапе рассмотрения не представлено.

Несомненно, декларируемые административным истцом цели нахождения на адрес являются для него важными, однако, они не расцениваются судом в качестве решающих, при их сопоставлении с защищаемым государством интересом.

Оценивая приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение издано уполномоченным органом (ФСКН России) в пределах предоставленных ФСКН России прав, порядок принятия решения, установленный приказом ФСКН России от 12 августа 2008 года № 362, соблюден, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании оспариваемого распоряжения незаконным.

В то же время, такое распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого, пребывание лица на адрес признается нежелательным.

Однако, данный срок в распоряжении не указан, поэтому распоряжение в указанной части является незаконным, в связи с чем требования истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования Терентьевой Любови Сергеевны к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения, удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение ФСКН России от 08 июня 2012 года № 309-р о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданки адрес Терентьевой Любови Сергеевны, в части не установления срока такого пребывания (проживания).

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Ю. Патык

Решение суда изготовлено в окончательной форме 27 ноября 2023 года.