Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

25.10.2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием административного истца фио, представителя МВД России фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1677/2023 по иску фио Асламджона Рахимовича к МВД России о признании незаконным и отмене распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Саидов А.Р. обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене распоряжения ФСКН России № 56-р от 17 февраля 2024 года. В обоснование иска Саидов А.Р. указал, что оспариваемое распоряжение нарушает права истца на личную и семейную жизнь, лишает истца возможности общения с семьей. Истец является многодетным отцом, обеспечивал семью. Жена и дети являются гражданами Российской Федерации. Оспариваемое распоряжение вынесено в отсутствие объективных причин.

Административный истец Саидов А.Р. в судебном заседании посредством ВКС административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика фио в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил в удовлетворении иска отказать. Ранее в материалы дела представлены возражения, согласно которым доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь фио, административным истцом не представлено. Пребывая на адрес, истец лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, освободившись от отбывания наказания условно-досрочно повторно совершил преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных также право на интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами.

В соответствии со ст. 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 ст. 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Вместе с тем права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В силу п. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу общественному порядку, в целях защиты прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

На основании п. 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Порядок работы по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации в ФСКН России регламентирован приказом ФСКН России от 12 августа 2009 года № 362 «Об утверждении инструкции об организации работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по представлению материалов и их рассмотрению при принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», действовавшим на день принятия оспариваемого распоряжения.

В силу подпункта «в» п. 2 указанной Инструкции решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Пунктом 4 Инструкции установлено, что при наличии материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся в соответствии с Федеральным законом от дата № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, оперативными подразделениями органов наркоконтроля (подразделениями, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность) подготавливается ходатайство о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, которое утверждается в территориальном органе ФСКН России. Утвержденное ходатайство с прилагаемыми к нему материалами незамедлительно направляется на имя председателя комиссии ФСКН России по рассмотрению ходатайств о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Комиссия) для определения целесообразности его удовлетворения.

На основании Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Указ) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена.

Функции, полномочия и штатная численность ФСКН России переданы согласно пункту 2 Указа в Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Указа Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 года № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» МВД России включено в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, распоряжением ФСКН России от 17 февраля 2014 года № 56-р признана нежелательность пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина адрес - фио

Оспариваемое распоряжение вынесено на основании ходатайства от 06 февраля 2014 года о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в отношении административного истца. Согласно ходатайству фио Асламджон Рахимович, паспортные данные, гражданство адрес, место жительства: адрес, разрешения на временное проживание или вида на жительство не имеет, находится на адрес незаконно, до задержания официально не работал, постоянного источника доходов не имел, проживал без правоустанавливающих документов.

08 декабря 2008 года приговором Заельцовского районного суда адрес Саидов А.Р. осужден по п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ к 6 годам лишения свободы, согласно сведениям ГУ ФСИН России освободился условно-досрочно (на 1 год 7 месяцев 6 дней, конец срока 11.02.2014 года) 16.07.2012 года.

25 ноября 2015 года Калининским районным судом адрес Саидов А.Р. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 3 ст. 228.1; ч. 1 ст. 30, п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 12 лет лишения свободы.

Кроме того, согласно информации МВД России Саидов А.Р. в 2013 году привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма

23 мая 2014 года между Саидовым А.Р. и фио заключен брак, что подтверждается свидетельством II-ЕТ № 566954 от 23 мая 2014 года.

Саидов А.Р. является отцом:

фио, паспортные данные, свидетельство о рождении III-ЕТ № 578011 от 04 февраля 2016 года;

фио Ойши Асламджоновны, паспортные данные, свидетельство о рождении III-ЕТ № 578010 от 04 февраля 2016 года;

фио, паспортные данные, свидетельство о рождении III-ЕТ № 578012 от 04 февраля 2016 года;

фио, паспортные данные, что подтверждается свидетельством о рождении от 07 августа 2007 года.

Согласно представленной характеристике, утвержденной начальником ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по адрес, от 17.05.2012 года административный истец отношения с женой и ребенком поддерживает в установленном законом порядке путем переписки, свиданий и телефонных переговоров. Работать собирается в дехканском хозяйстве «Кабутиён», проживать по адресу: адрес.

Таким образом, решение ФСКН России о нежелательности пребывания (проживания) фио в Российской Федерации является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний заявителя. Распоряжение ФСКН России издано уполномоченным органом (ФСКН России) в пределах предоставленных ФСКН России прав.

Вместе с тем признание пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации нежелательным бессрочно, в том числе после погашения судимости, суд признает незаконным, не соответствующим положениям национального законодательства. Согласно Инструкции о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 20 августа 2007 года № 171, действовавшим на момент вынесения оспариваемого распоряжения, такое распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на адрес признается нежелательным.

Доводы представителя МВД России о пропуске срока для обращения в суд считает несостоятельными, так как данные правоотношения являются длящимися, и истец вправе оспаривать распоряжение в период всего его действия.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что принятое ФСКН России распоряжение от 17 февраля 2014 года № 56-р является обоснованным, вместе с тем в данном распоряжении отсутствует срок его действия, что не соответствует нормам закона. Таким образом, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению в части признания незаконным распоряжения ФСКН России от 17.02.2014 года №56-р о нежелательности пребывания иностранного гражданина на адрес в части неустановления срока ограничения въезда в Российскую Федерацию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение ФСКН России от 17.02.2014 г. №56-р о нежелательности пребывания в Российской Федерации гражданина адрес Асламджона Рахимовича, паспортные данные, в части неустановления срока ограничения въезда в Российскую Федерацию.

Обязать МВД России установить срок ограничения нежелательности, о чем сообщить в компетентные органы.

В остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 08.11.2023 г.