Определение суда апелляционной инстанции

судья: Патык М.Ю.

адм. дело № 33а-4545/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 июня 2025 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Гордеевой О.В.,

судей Гришина Д.В., Ореховой А.Ю.,

при секретаре Мушакове И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гришина Д.В. административное дело № 2а-1688/2023 по апелляционной жалобе представителя административного истца Караулова А.В. адвоката Обозова А.А. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 15 сентября 2023 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Караулова Андрея Викторовича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным бездействия, признании незаконным решения, обязании исключить сведения, отказать,

УСТАНОВИЛА:

Караулов А.В. обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в ненаправлении административному истцу уведомления о его включении в реестр иностранных агентов, распоряжения от 30 июня 2023 года о включении в реестр иностранных агентов, исключении из указанного реестра, ссылаясь на то, что является российским журналистом, писателем, блогером и ведущим публицистических программ. 30 июня 2023 года в отношении истца вынесено оспариваемое распоряжение, которое, нарушает права административного истца, предусмотренные ст.ст. 17 и 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, в том числе: на неприкосновенность частной жизни, свободу слова и свободы распространения информации. Административный ответчик не уведомил административного истца о вынесенном распоряжении, информация о внесении административного истца в реестр была им получена из средств массовой информации.

Представитель административного истца по ордеру адвокат Обозов А.А. в судебном заседании требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика Минюста России по доверенности Воробьев С.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено приведённое выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного истца, полагая его незаконным, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца Караулова А.В. адвоката Обозова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя административного ответчика Минюста России по доверенности Воробьева С.А., сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 5 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.01.2023 № 18 «Об утверждении Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов», подпункта 2 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 (далее - Положение) Министерство юстиции Российской Федерации ведет реестр иностранных агентов (далее – реестр).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 названного закона под иностранным влиянием понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» под видами деятельности, указанными в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей (часть 1). Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия (часть 2).

Названной нормой права также определены и формы осуществления политической деятельности, в частности - распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» в целях ведения единого реестра уполномоченному органу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, предоставляются сведения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (за исключением результатов оперативно-разыскной деятельности), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Сведения, необходимые для ведения единого реестра, предоставляются уполномоченному органу иными государственными органами и организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» в случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (часть 7).

Как установлено судом, по поступившим из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Минюст России сведениям следует, что Караулов Андрей Викторович - род занятий «наименование».

Разрешая данное дело, суд первой инстанции установил, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 30 июня 2023 года № 910-р Караулов А.В. на основании части 7 статьи 7 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» включён в реестр иностранных агентов.

Материалами дела подтверждается, что уведомление об этом направлено по адресу регистрации Караулова А.В. по месту жительства 3 июля 2023 года; в день принятия решения соответствующие сведения размещены на сайте Министерства юстиции Российской Федерации.

Основанием для принятия оспариваемого распоряжения послужили поступившие в Минюст России из Роскомнадзора сведения о том, что Караулов А.В. - журналист, телеведущий, блогер.

Караулов А.В. распространяет/распространял сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:

- «наименование» – около 54,1 тыс. подписчиков;

- «наименование» – около 139 тыс. подписчиков;

- «наименование» – около 9,3 тыс. подписчиков;

- «наименование» – около 118,7 тысяч подписчиков;

- «наименование» – около 41,9 тысячи подписчиков;

- «наименование» электронный адрес – около 25,3 тысячи подписчиков;

- «наименование» – около 12,5 тысячи подписчиков;

- «наименование» – около 69 тыс. подписчиков;

- «наименование» – около 350 подписчиков;

- «наименование» – около 86 тысяч подписчиков;

- «наименование» – около 52 тыс. подписчиков;

- «наименование» – около 203 тыс. подписчиков;

- «наименование» – около 3,7 тыс. подписчиков;

- «наименование» – информация о количестве подписчиков не выявлена;

- сетевое издание «наименование» – около 151 тыс. посетителей в месяц, владелец доменного имени не выявлен;

- интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «наименование» - около 1,6 миллионов посетителей в месяц, владелец доменного имени не выявлен.

В соответствии с пунктом 36 постановления Правительства РФ № 18 Минюстом России проведён анализ сведений о контролируемом лице, размещаемых (распространяемых) предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов (в том числе осуществления с использованием сети «Интернет»), в ходе которого установлены факты осуществления Карауловым А.В. политической деятельности в форме распространения, в том числе с использованием информационных технологий мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике.

В ноябре 2022 года Минюстом России выявлены факты участия Караулова А.В. в создании материала ООО «наименование организации», 20 августа 2021 года включённого в реестр иностранных агентов.

В Минюст России из Генеральной прокуратуры Российской Федерации поступили материалы в отношении Караулова А.В. и Прошутинской В.А., подтверждающие распространение ими материалов и сообщений, в том числе политической направленности, предназначенных для неограниченного круга лиц, и получение за это денежных средств.

Согласно представленным Генеральной прокуратурой РФ копиям актов исследования интернет-ресурсов, учредителем сетевого издания «наименование» https://наименование.ru/ является Прошутинская В.А., а сам интернет-ресурс используется Карауловым А.В. для распространения сообщений и материалов, предназначенных неограниченного круга лиц.

Поступившие в Минюст России из Генеральной прокуратуры РФ, Главного управления по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации материалы, в том числе акты осмотров интернет-ресурсов, содержат факты осуществления истцом политической деятельности.

Кроме того, по сведениям, поступившими в Минюст России из Федеральной службы безопасности Российской Федерации, 29.06.2023 года, Прошутинская В.А. и Караулов А.В. состоят в браке, о чем имеется соответствующая запись (№ номер от 16.05.2019 года наименование отдела ЗАГС Управления ЗАГС г. Москвы).

Согласно представленной копии банковской выписки Прошутинская В.А. является получателем денежных средств от иностранной организации, то есть иностранного источника, указанного в пункте 3 части 1 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ.

Так, на личный расчетный счет Прошутинской В.А. в период с 2022 года по 2023 год, от Ирландской организации наименование поступили денежные средства на сумму сумма.

Согласно сведениям ИФНС № 7 по г. Москве, Караулов А.В. за период 2022 года получил денежные средства от Прошутинской В.А. в сумме сумма.

Таким образом, Караулов А.В. получил поддержку от иностранного источника, указанного в пункте 8 части 1 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ.

Вместе с этим, согласно представленным актам исследований интернет-ресурсов, сетевое издание, учредителем которого, является Прошутинская В.А., напрямую связано с интернет-ресурсами, на которых Караулов А.В. размещает авторские материалы.

Указанные факты подтверждают соответствие Караулова А.В. законодательно определенным признакам иностранного агента, указанным в части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ.

Дав оценку установленным обстоятельствам и представленным по делу доказательствам по правилам статьи 84 КАС РФ в их совокупности, суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, руководствуясь требованиями действующего законодательства, включая положения Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При этом суд исходил из того, что участие в создании материала иностранного агента (ООО «наименование организации», включенного в реестр иностранных агентов) свидетельствует о нахождении истца под иностранным влиянием, а именно: предоставление иностранным агентом, то есть иностранным источником, поддержки в виде доступа к информационной площадке для размещения материала, созданного совместно и размещенного для неограниченного круга лиц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В ходе судебного разбирательства с достоверностью установлено, что Караулов А.В., находясь под иностранным влиянием, осуществляет предусмотренную статьёй 4 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» политическую деятельность в форме распространения, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, формирования общественно-политических взглядов и убеждений.

Таким образом, принимая решение о включении Караулова А.В. в реестр иностранных агентов, Минюст России действовал в пределах своей компетенции, соответствующие сведения о деятельности данного лица, послужившие основанием для включения в реестр, получены Минюстом России из Генеральной прокуратуры РФ, Главного управления по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации и Роскомнадзора, подтверждены проведённым административным ответчиком в рамках государственного контроля за деятельностью иностранных агентов анализом данных, находящихся в открытом доступе в сети Интернет.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что включение в реестр иностранных агентов, осуществлённое в соответствии с законом, не может быть признано ограничивающим права и свободы административного истца, не является дискриминацией, не свидетельствует о нарушении принципа равенства, права административного истца на свободу слова и выражение мнения, не накладывает на него каких-либо иных ограничений и обязанностей, нежели чем прямо предусмотрены законом.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного истца не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Караулов А.В. политическую деятельность под иностранным влиянием не осуществляет, выражает своё мнение по актуально-политическим вопросам конституционно допустимым способом, основанием к отмене постановленного по делу судебного решения служить не могут, поскольку изложенных выше выводов суда не опровергают.

При этом суд, дав в соответствии с требованиями статей 84, 178, 180 КАС РФ оценку созданным и распространенным административным истцом сообщениям и материалам, пришёл к выводу о том, что их содержание свидетельствует о распространении им, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, то есть об осуществлении им политической деятельности в одной из форм, предусмотренных Федеральным законом «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Принимая во внимание, что соответствующие действия осуществлены Карауловым А.В., в том числе на информационных площадках лиц, признанных в установленном порядке иностранными агентами, выводы суда о том, что Караулов А.В. находится под иностранным влиянием, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права; нарушений статьи 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств не допущено.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определённом характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Таким образом, по материалам административного дела и доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 15 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Караулова А.В. адвоката Обозова А.А. – без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 июня 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: