Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

административное дело № 33а-4576/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

адрес 27 мая 2024 г.

Полный текст апелляционного определения изготовлен 27 мая 2024 г.

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего фио,

судей фио, фио,

при помощнике судьи Гужавиной О.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1660/2023 по административному исковому заявлению Женского общественно-политического движения «Мягкая сила», фио к Министерству юстиции РФ, МИД России о признании незаконным и отмене решения о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, обязании исключить данные сведения из реестра

по апелляционной жалобе Женского общественно-политического движения «Мягкая сила», фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 18 сентября 2023 г.,

заслушав доклад судьи фио, выслушав объяснения представителя Женского общественно-политического движения «Мягкая сила», фио - фио, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства юстиции РФ – Московских В.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным,

установила:

решением Замоскворецкого районного суда адрес от 18 сентября 2023 г. в удовлетворении названного выше административного иска отказано.

Рассматривая дело и разрешая спор по существу, суд исследовал заявленные основания иска, связанные с нарушением прав Женского общественно-политического движения «Мягкая сила», фио оспариваемым распоряжением Министерства юстиции РФ от 5 мая 2023 г. (далее - Распоряжение), поскольку оно, по мнению административного истца, не основано на законе, носит дискриминационный и политически мотивированный характер, нарушает право свободно выражать свое мнение.

Исследуя указанные обстоятельства, суд принял во внимание объяснения представителей сторон, оценил представленные доказательства и дал им оценку с учетом установленных законом критериев иностранного агента, определенных законом форм политической деятельности.

В апелляционной жалобе представителя Женского общественно-политического движения «Мягкая сила», фио ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Судебная коллегия на основании ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, с учетом дополнений к апелляционной жалобе, возражения на нее, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда пришла к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

При этом судебная коллегия исходила из следующего.

Суду представлено распоряжение Министерства юстиции РФ от 5 мая 2023 г. о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, Женского общественно-политического движения «Мягкая сила», руководителем которого на тот момент являлась фио

Из содержания Распоряжения видно, что оно вынесено уполномоченным лицом Министерства юстиции РФ в соответствии с ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Названный Федеральный закон (нормы которого приведены в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), как следует из его содержания, предусматривает правовое регулирование, допускающее признание физического лица выполняющим функции иностранного агента в случае, если оно получает поддержку и (или) находится под иностранным влиянием в иных формах, осуществляя деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

В ст. 2 названного Федерального закона под иностранным влиянием, указанным в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Перечень иностранных источников приведен в ст. 3 того Закона и включает как иностранные государства, так и их органы публичной власти, организации (международные и иностранные), иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранные структуры, иные лица, перечень которых содержится в данной норме права.

В ст. 4 названного Федерального закона даны признаки политической деятельности, согласно которым таковой признается деятельность в определенных сферах, включая сферу государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия.

Названной нормой права также определены и формы осуществления политической деятельности, в частности – распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" в целях ведения единого реестра уполномоченному органу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, предоставляются сведения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (за исключением результатов оперативно-разыскной деятельности), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Сведения, необходимые для ведения единого реестра, предоставляются уполномоченному органу иными государственными органами и организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" в случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (ч. 7).

Решение о включении в реестр сведений об иностранном юридическом лице, иностранной структуре без образования юридического лица принимается уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации (ч. 8).

Решение уполномоченного органа о включении в реестр может быть обжаловано в суд (9).

В соответствии с этим Министерство юстиции РФ представило доказательства того, что в его адрес поступили материалы из Главного управления по противодействию экстремизму МВД России, на основании которых установлено, что Женское общественно-пиролитическое движение «Мягкая сила», руководителем которого является фио, с февраля 2023 г. осуществляло политическую деятельность, участвуя в создании и распространении информации, находясь под иностранным влиянием, что, в частности, выражается в его высказываниях против мобилизации и призыва на военную службу, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, протестам против СВО.

Данные факты подтверждены исследованными судом доказательствами, которые подробно отражены в решении с указанием точного расположения источников информационных материалов в общедоступной части сети Интернет, и применительно к названным выше нормам материального права давали основания для отказа в удовлетворении административного иска, дополнительно принимая во внимание то, что сами административные истцы не подали заявления в порядке ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", определяющей, что лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда отменить, ссылаясь на незаконность выводов суда.

С доводами жалобы и дополнений к ним судебная коллегия по административным делам Московского городского суда не согласилась.

При принятии оспариваемого Распоряжения в порядке ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" Министерство юстиции РФ не нарушило прав Женского общественно-политического движения «Мягкая сила», фио, поскольку правомерно учитывало наличие установленных законом критериев для принятия такого решения, характер информации, источники, от которой информация получена (Главное управление по противодействию экстремизму МВД России), имея в виду, что такой источник в силу предоставленной ему законом компетенции осуществляет мониторинг данных, распространение которых создает угрозу безопасности Российской Федерации, сведения, полученные от указанных органов государственной власти Российской Федерации служат применительно к ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" целям ведения Министерством юстиции РФ единого реестра физических лиц, аффилированных с иностранными агентами.

Названный Федеральный закон вступил в силу с 1 декабря 2022 г. и действовал на момент его применения Министерством юстиции Российской Федерации, а также получения им информации, в создании и распространении которой принимало участие Женское общественно-политическое движение «Мягкая сила», руководителем которого на тот момент являлась фио

Данная информация, будучи размещена в открытом доступе в сети Интернет, продолжала оставаться актуальной в период действия этого Закона.

Женское общественно-политическое движение «Мягкая сила», фио в апелляционной жалобе не утверждают, что они не распространяли указанную в решении суда информацию, достоверность такого распространения не вызывает сомнений, так как подтверждена ссылками на конкретные общедоступные интернет-ресурсы.

В рамках настоящего дела установлено, что достоверность представленных органом государственной власти сведений, послуживших основанием для включения в реестр иностранных агентов Женского общественно-политического движения «Мягкая сила», последним и фио в порядке гражданского судопроизводства не оспаривалась.

Вопреки доводам жалобы Распоряжение не нарушает принципы Конституции Российской Федерации, охраняемые Конституцией Российской Федерации права и свободы административного истца, о которых заявлено в апелляционной жалобе, поскольку административным ответчиком преследовались законные цели, приняты во внимание императивные нормы права, в том числе положенпия ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, определяющие, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Указанный Федеральный закон от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" по данному делу судом применен правильно.

Доказательств нарушения прав административный истцов со стороны МИД России по данному делу также не установлено.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с правильностью указанных выше выводов суда, поскольку они подтверждаются исследованными судом доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, и основаны на нормах права, которые применил суд. Существенных нарушений процессуального закона по данному делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 18 сентября 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение в соответствии с ч. 5 ст. 311 Кодекса административного судопроизводства РФ вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через Замоскворецкий районный суд адрес в судебную коллегию по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи