Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04.09.2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя административного истца – фио, представителя Минюст России по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1609/2023 по административному иску Сурайкина Максима Александровича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения об отказе государственной регистрации Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России в связи с внесением изменений в сведения о ней,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Сурайкин М.А. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству Юстиции Российской Федерации с требованием об отмене решения об отказе в государственной регистрации Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ в связи с внесением изменений в сведения о ней, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Партии) (распоряжение 02.06.2023 № 736-р); обязании принять решение о государственной регистрации Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ в связи с внесением изменений в сведения о ней, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Партии) на основании представленных 15.05.2023 в Министерство юстиции Российской Федерации уполномоченным лицом Партии документов (входящий №71408/23). Требования мотивированы тем, что 02.06.2023 Министерством юстиции Российской Федерации было отказано в государственной регистрации Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ в связи с внесением изменений в сведения о ней, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (распоряжение от 02.06.2023 № 736-р). Кроме того, Хорошевским районным судом адрес 31.05.2023 вынесено определение об обеспечительных мерах в виде запрета Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Федеральной налоговой службы по адрес вносить изменения в сведения о политической партии, содержащиеся в ЕГРЮЛ. 10.06.2023 административным истцом подана частная жалоба определение судьи Хорошевского районного суда адрес от 31.05.2023 об удовлетворении ходатайства об обеспечении иска в рамках рассмотрения гражданского дела №02-6638/2023, которая не рассмотрена. По мнению административного истца, при проведении регистрации административным ответчиком были допущены нарушения законодательства, его прав, свобод и законных интересов, и указанными действиями административного ответчика на него возложены обязанности, не предусмотренные требованиями законов; административный ответчик не вправе требовать от политической партии представление документов, не предусмотренных действующим законодательством.

В судебное заседание представитель истца Топорков К.С. явился, требования искового заявления поддержал, просил суд иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Минюста России по доверенности фио в судебное заседание явилась, требования искового заявления не признала, просила суд в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

На основании ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 15 и 17 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности, вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Государственные органы выполняют свои функции в рамках предоставленных законодательством полномочий и не вправе осуществлять полномочия, не входящие в их компетенцию.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13.01.2023 года № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Минюст России осуществляет государственную регистрацию некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, и осуществляет контроль (надзор) в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций (общественных объединений).

К компетенции Минюста России не отнесено разрешение корпоративных споров некоммерческих организаций.

Порядок государственной регистрации общественных объединений, определен положениями Федеральных законов от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Законом № 82-ФЗ, а также Административным регламентом Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 сентября 2022 года № 199.

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами государственная регистрация общественных организаций, в том числе изменений в сведения о них, содержащиеся в ЕГРЮЛ, осуществляется посредством проведения правовой экспертизы представляемых документов. Положительное решение о государственной регистрации принимается в случае отсутствия оснований для отказа, предусмотренных статьей 23 Закона № 82-ФЗ.

Судом установлено, что 14.05.2023 Партией под председательством Сурайкина М.А. проведен внеочередной (чрезвычайный) съезд, приняты решения Партии, оформленные протоколом от 14.05.2023 (данные решения Партии решением Хорошевского суда адрес от 03.07.2023 по гражданскому делу № 2-6638/2023 признаны ничтожными, Сурайкин М.А. признан лицом, неуполномоченным действовать от имени Партии).

15.05.2023 в Департамент по защите национальных интересов от внешнего влияния Министерства юстиции Российской Федерации поступили документы от Сурайкина М.А. для государственной регистрации в связи с внесением изменений в сведения о партии, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Партии).

01.06.2023 в адрес Минюста России поступило определение Хорошевского районного суда адрес от 31.05.2023 по гражданскому делу № 2-6638/2023 о запрете внесения изменений в сведения о политической партии, содержащихся в ЕГРЮЛ, на основании документов, представленных для государственной регистрации изменении Сурайкиным М.А. до вынесения судом решения по указанному делу. Данное определение подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с ч.1 ст. 142 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно.

Согласно п.3 ст. 145 ГПК РФ подача частной жалобы на определение суда об обеспечении иска не приостанавливает исполнение этого определения.

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон № 129-ФЗ) ввиду наличия в регистрирующем органе акта судебного пристава-исполнителя, содержащего запрет на совершение регистрирующим органом определенных регистрационных действий, инспекция приняла решение от 04.03.2020 № 7111 об отказе в государственной регистрации сведений, вносимых в ЕГРЮЛ в отношении общества. В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается, в том числе, в случае, если в течение срока, установленного для государственной регистрации, но до внесения записи в соответствующий государственный реестр или принятия решения об отказе в государственной регистрации в регистрирующий орган поступит судебный акт или акт судебного пристава-исполнителя, содержащие запрет на совершение регистрирующим органом определенных регистрационных действий.

Как следует из пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ политические партии обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

По результатам рассмотрения представленных документов, с учетом положений подпункта «г» пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 95-ФЗ, подпункта «м» пункта 1 части первой статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ Минюстом России принято распоряжение от 02.06.2023 № 736-р об отказе Партии в государственной регистрации, в связи с внесением в ЕГРЮЛ изменений в сведения о ней.

Пунктом 3 ст. 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 129-ФЗ федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации.

В соответствии с п. 8 ст. 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ уполномоченный орган или его территориальный орган при отсутствии установленных ст. 23.1 Федерального закона № 7-ФЗ оснований для отказа в государственной регистрации или приостановления государственной регистрации некоммерческой организации принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. На основании указанного решения и представленных уполномоченным органом или его территориальным органом сведений и документов регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись.

В силу п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации.

Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы.

В соответствии с подпунктом 30.7 пункта 7 Положения Минюст России принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций.

Таким образом, органом, уполномоченным принимать решения о регистрации некоммерческих организаций, в настоящее время является Министерство юстиции Российской Федерации в лице его территориальных органов.

Согласно п. 4 Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста России от 12.11.2010 года № 343 внесение сведений в государственный реестр осуществляется налоговыми органами по месту нахождения некоммерческих организаций (если иное не установлено Порядком) на основании распоряжений Минюста России (территориальных органов Минюста России), а также документов, предусмотренных статьями 12, 13.1, 14, 17, 20, 21 Федерального закона № 129-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений; изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, или учредительный документ юридического лица в новой редакции; документ об уплате государственной пошлины.

Согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона № 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Минюст России (территориальные органы Минюста России) направляет в налоговые органы с сопроводительным письмом (приложение № 1) заверенную в установленном порядке копию распоряжения, а также один экземпляр документов, предусмотренных Федеральным законом № 129-ФЗ (подлинники), или заверенную в установленном порядке копию решения суда.

В соответствии с п. 5 Порядка при поступлении от Минюста России (территориального органа Минюста России) документов для внесения сведений в государственный реестр налоговый орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в государственный реестр соответствующую запись.

В соответствии с п. 4.1 ст. 9 Федерального закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 129-ФЗ. Законодательством о государственной регистрации юридических лиц на Управление не возложены полномочия по осуществлению юридической экспертизы сведений и документов, поступающих из территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации для внесения в ЕГРЮЛ сведений о юридических лицах, в отношении которых установлен специальный порядок государственной регистрации.

01.06.2023 в адрес Минюста России поступило определение Хорошевского районного суда адрес от 31.05.2023 по гражданскому делу № 2-6638/2023 о запрете внесения изменений в сведения о политической партии, содержащихся в ЕГРЮЛ, на основании документов, представленных для государственной регистрации изменении Сурайкиным М.А. до вынесения судом решения по указанному делу. Данное определение подлежит немедленному исполнению.

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования истца об отмене решения Министерства юстиции Российской Федерации об отказе в государственной регистрации Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ в связи с внесением изменений в сведения о ней, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Партии) (распоряжение 02.06.2023 № 736-р).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Сурайкина Максима Александровича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения об отказе государственной регистрации Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России в связи с внесением изменений в сведения о ней - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 11.09.2023 г.