Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Варанкина Ю.С. Дело № 7-1763/2024

РЕШЕНИЕ

27 февраля 2024 года адрес

Судья Московского городского суда Лашков А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО СК «Перспектива» фио на постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 8 августа 2023 года, которым общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Перспектива», ОГРН: 1167746225679, ИНН: 7723434605, юридический адрес: адрес, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

3 августа 2023 года инспектором по адрес ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве майором полиции фио в отношении ООО СК «Перспектива» (далее также – Общество) составлен протокол МС № 159729 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с указанным постановлением судьи районного суда, Общество в лице своего законного представителя – генерального директора фио подало в Московский городской суд жалобу, в которой просит об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения по доводам, изложенным в жалобе.

В судебное заседание законный представитель ООО СК «Перспектива» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещён, направил в суд представлять интересы Общества защитника по доверенности фио, которая доводы жалобы поддержала в полном объёме.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

Примечанием к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан).

Согласно Закона о правовом положении иностранных граждан патент это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19 сентября 2022 года в 14 час. 30 мин. в ходе проведения проверки сотрудниками ОПНТД ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве был выявлен факт привлечения ООО СК «Перспектива» к трудовой деятельности с 11 сентября 2022 года гражданина адресУ., паспортные данные, в качестве подсобного рабочего на строительном объекте по адресу: адрес, не имеющего патента или разрешения на трудовую деятельность в г. Москве.

Указанные действия (бездействие) ООО СК «Перспектива» квалифицировано судом первой инстанции по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Общества в его совершении, вопреки доводам жалобы, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 19 июня 2023 года № 343/06/23; протоколом МС № 159729 об административном правонарушении от 3 августа 2023 года, в котором подробно приведено событие административного правонарушения, указаны нормы закона, нарушение которых вменяется Обществу, все существенные данные, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, протокол содержит. Данный протокол составлен в отсутствии законного представителя Общества, извещённого надлежащим образом телеграммой, копия протокола для сведения Обществом получена по почте; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки мест пребывания (проживания) иностранных граждан от 19 сентября 2022 года № 202; протоколом осмотра территории от 19 сентября 2022 года; фототаблицей; письменными объяснениями гражданина адресУ. от 19 сентября 2022 года, согласно которым он с 11 сентября 2022 года осуществлял трудовую деятельность в ООО СК «Перспектива» в должности подсобного рабочего, при приёме на работу с ним было проведено собеседование с руководством ООО СК «Перспектива», по результатам которого его приняли на работу в ООО СК «Перспектива» на должность подсобного рабочего, на работу принимал руководитель организации на основании устного соглашения и допуска к работе, письменный трудовой договор не заключался; досье на физическое лицо адрес; копией паспорта гражданина адрес на имя Мирзакулова А.А.У.; актом проверки № 202 от 27 сентября 2022 года; рапортами сотрудников ОПНТД ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве; договором пожертвования № 1/22 от 1 февраля 2022 года, заключенным между БФ «Национальный социальный фонд» и ГБУЗ «Морозовская ДГКБ ДЗМ»; соглашением о возмещении расходов по коммунальным услугам при проведении капитального ремонта от 17 февраля 2022 года, заключенным между ГБУЗ «Морозовская ДГКБ ДЗМ» и ООО СК «Перспектива», с приложениями к нему; актом приёма-передачи площадки для выполнения работ от 1 февраля 2022 года; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица от 22 февраля 2022 года № 6; письменными объяснениями свидетеля фио от 27 июля 2023 года; иными материалами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Представленные доказательства оценены судьёй районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, обоснованно признаны допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ООО СК «Перспектива» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в материалах дела не имеется, ссылок на такие доказательства также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего миграционного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, что свидетельствует о его вине.

ООО СК «Перспектива» обязано осуществлять свою предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Доводы жалобы о том, что при проведении проверки сотрудниками полиции были допущены грубые нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: распоряжение о проведении проверки в отношении ООО СК «Перспектива» не издавалось, о проведении проверки Общество уведомлено не было, также не было ознакомлено с правами и обязанностями, акт проверки не представлен, нарушены сроки проведения проверки не свидетельствует о незаконности обжалуемого судебного акта, поскольку внеплановая выездная проверка 19 сентября 2022 года была проведена должностными лицами ОПНТД ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которым установлены особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, а не в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ч. 4 ст. 1 Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Согласно п. 5 ст. 32 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной выданного органом государственного контроля (надзора) предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) поступление в орган государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований;

3) выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований;

4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

При этом частью 10 статьи 32 Федерального Закона № 115-ФЗ установлено, что предварительное уведомление работодателя, заказчика работ (услуг) принимающей (приглашающей) стороны о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в подпункте 2 и 3 пункта 5 статьи 32 Федерального закона № 115-ФЗ, не допускается.

19 сентября 2022 года сотрудниками ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве в соответствии с распоряжением врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по г. Москве подполковника полиции фио № 202 в порядке, предусмотренном ранее действующего Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, её территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, утверждённого приказом ФМС № 367, МВД России № 807 от 31.07.2015 (далее – Административный регламент № 807), а так же Федерального закона № 115-ФЗ была проведена проверка места пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан по адресу: адрес.

Согласно подп. 3 адрес регламента № 807 при проведении проверки должностные лица, осуществляющие проверку, обязаны проводить проверку на основании распоряжения о проведении проверки, изданного в соответствии с пунктами 49-55 Административного регламента.

При этом согласно пункту 40 Административного регламента № 807 решение о проведении проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей принимается руководителем (заместителем руководителя) ФМС России или начальником (заместителем начальника) территориального органа ФМС России.

Решение о проведении проверки в отношении иных объектов проверки (проверяемых лиц) принимается начальником (заместителем начальника) территориального органа ФМС России или начальником (заместителем начальника) структурного подразделения территориального органа ФМС России, уполномоченного на проведение проверок (адрес регламента № 807).

В силу пункта 49 Административного регламента должностными лицами подразделений системы ФМС России, уполномоченными на издание распоряжения о проведении проверки в отношении иных объектов проверки (проверяемых лиц), являются руководитель ФМС России и его заместители, руководитель уполномоченного на проведение проверок структурного подразделения центрального аппарата ФМС России и его заместители, начальники (руководители) территориальных органов ФМС России и их заместители, начальники структурных подразделений территориальных органов ФМС России, уполномоченных на проведение проверок, и их заместители.

На основании адрес регламента № 807 по результатам проверки составляется акт проверки.

В рамках проводимого мероприятия с распоряжением о проведении проверки от 19 сентября 2022 года был ознакомлен руководитель проекта ООО СК «Перспектива» фио, сотрудниками УВМ ГУ МВД России по г. Москве были проведены необходимые мероприятия, направленные на соблюдение прав и интересов как иностранных граждан, так и представителей объекта.

С вступлением в законную силу 24 октября 2022 года Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденного приказом МВД России от 28 июня 2022 года № 468 (далее – Административный регламент № 468), а также учитывая выявленные нарушения миграционного законодательства на указанном объекте, основанием для начала процедуры документарной проверки послужили подп. 3 п. 5 ст. 32 Федерального закона № 115-ФЗ, а также п. 23.3 Административного регламента № 468, то есть поступление в орган сведений о возможном нарушении работодателем обязательных требований предусмотренных законодательством.

Распоряжением заместителя начальника ГУ МВД России по г. Москве – начальником полиции фио от 30 января 2023 года № 6 принято решение о проведении в отношении ООО СК «Перспектива» внеплановой документарной проверки с целью проверки соблюдения Обществом положений Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Письмом от 30 января 2023 года № 98/9-6 начальника ОПНТД ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве майора полиции фио законный представитель ООО СК «Перспектива» уведомлен о необходимости явки в отделение противодействия незаконной трудовой деятельности ОКСМ УВМ ГУ МВД России по адрес для дачи объяснений по факту проверки, проведённой 19 сентября 2022 года, и предоставлении необходимых документов и сведений.

Утверждение в жалобе о том, что иностранный гражданин был привлечён к трудовой деятельности ООО «ИнжСтрой», с которым Обществом 29 апреля 2022 года был заключен договор подряда № Р2904/22/МДГКБ, является несостоятельным, поскольку каких-либо доказательств реального исполнения данного договора стороной защиты представлено не было, в настоящем деле такие доказательства отсутствуют.

Кроме того, в своих письменных объяснениях, данных инспектору ОПНТД ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве 19 сентября 2022 года Мирзакулов А.А.У. прямо указывает, что с 11 сентября 2022 года работает в качестве подсобного рабочего на строительном объекте, расположенном по адресу: адрес (ООО СК «Перспектива») (л.д. 7).

Доводы жалобы о нарушении должностными лицами ОПНТД ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве запрета на проведение проверок, установленного постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», являются несостоятельными.

Из материалов дела следует, что выездная внеплановая проверка иностранных граждан, пребывающих в Российской Федерации, мест их пребывания и осуществления трудовой деятельности была проведена ОПНТД ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве на основании распоряжения № 202 от 19 сентября 2022 года.

В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Учитывая, что внеплановая выездная проверка проводилась не в отношении конкретного юридического лица, а в целях осуществления федеральным государственным органом контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на адрес, работодателей, заказчиков работ (услуг), к проведению такой проверки применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учётом особенностей организации и проведения проверок, установленных п.п. 3-10 ст. 32 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований.

Кроме того, согласно п. 11 ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», его положения не применяются к организации и осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Таким образом, положения постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 к возникшим правоотношениям применению не подлежат.

Иные доводы в жалобе основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьёй доказательств в выгодном для лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, свете, и опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, которые с достоверностью свидетельствуют о совершении ООО СК «Перспектива» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей назначено ООО СК «Перспектива» в порядке ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, с учётом финансового положения Общества, конкретных обстоятельств дела.

Исключительных обстоятельств для снижения в соответствии с КоАП РФ назначенного Обществу размера административного штрафа не установлено.

Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учётом требований КоАП РФ, презумпция невиновности, а также порядок и установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 8 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Перспектива», ОГРН: 1167746225679, ИНН: 7723434605, юридический адрес: адрес, оставить без изменения, жалобу ООО СК «Перспектива» – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.Н. Лашков