Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23.10.2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2a-1583/2023 по иску фио Муртази Темуровича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения, 

УСТАНОВИЛ:

Цабуташвили М.Т. обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 26 апреля 2017 года № 2046-рн. В обоснование иска Цабуташвили М.Т. указал, что в настоящий момент является лицом без гражданства. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 26 апреля 2017 года № 2046-рн пребывание Цабуташвили М.Т. признано нежелательным. Цабуташвили М.Т. имеет четверых детей, граждан Российской Федерации: Цабуташвили фио, паспортные данные, Цабуташвили фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные. Цабуташвили М.Т. не имеет возможности зарегистрировать брак с фио ввиду отсутствия документа, подтверждающего личность административного истца. Приговором Мытищинского городского суда адрес по делу № 1-579/2011 от 28 декабря 2011 года Цабуташвили М.Т. признан виновным в совершении преступления по ч. 4 ст. 111 УК РФ с назначением наказания в виде 9 лет лишения свободы, срок погашения судимости 28 ноября 2030 года. Административный истец проживает в России фактически с 1993 года, учился и работал в России. Цабуташвили М.Т. полагает, что оспариваемое распоряжение нарушает его права, в том числе на семью, проживание с детьми, в связи с чем просит его отменить.

Административный истец Цабуташвили М.Т. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, причин своей неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела ходатайство не заявлял.

Представитель административного ответчика Минюст России в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон в соответствии со ст. 150 КАС РФ, в упрощенном порядке в соответствии со ст. 292 КАС РФ.

Суд, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных также право на интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами. 

В соответствии со ст. 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 ст. 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Вместе с тем права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В силу п. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года  № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу общественному порядку, в целях защиты прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

На основании п. 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

На день принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ от 05.10.2015 года действовало постановление Правительства РФ от 07.04.2003 № 199, которым был утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому к числу таких органов исполнительной власти относилось Министерство юстиции Российской Федерации.

При этом в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, действовавшим на 05.10.2015, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Минюст России полномочиями по отмене распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации не наделен.

Согласно Инструкции о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской  Федерации иностранных граждан или  лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения  свободы, утвержденной приказом Министерства  юстиции РФ от 20 августа 2007 года № 171,  действовавшим на момент вынесения оспариваемого распоряжения, такое распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на адрес признается нежелательным.

Как следует из материалов дела, 28 декабря 2011 года приговором Мытищинского городского суда адрес по делу № 1-579/2011 Цабуташвили М.Т. признан виновным в совершении преступления по ч. 4 ст. 111 УК РФ с назначением наказания в виде 9 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

Срок погашения судимости 28 ноября 2030 года.

15 сентября 2016 года заключением УФСИН России по адрес установлены основания для принятия решения о признании нежелательным пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства Цабуташвили М.Т.

13 января 2017 года представлением ФСИН России установлена необходимость признать пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства Цабуташвили М.Т. нежелательным.

26 апреля 2017 года распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № 2046-рн пребывание (проживание) Цабуташвили М.Т. в Российской Федерации признано нежелательным без указания срока ограничения.

28 декабря 2017 года заключением фио МВД России «Сафоновский» № 20386 установлена личность фио Муртази Темуровича, который признан лицом без гражданства.

23 апреля 2020 года решением Духовщинского районного суда адрес по делу № 2а-190/2020 отказано в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по адрес о временном размещении лица без гражданства фио Муртази Темуровича, паспортные данные, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по адрес. 

23 апреля 2020 года Цабуташвили М.Т. освободился из исправительного учреждения ввиду отбытия наказания.

Цабуташвили М.Т. является отцом: Цабуташвили фио, паспортные данные (свидетельство об установлении отцовства I-ИК № 542896 от 29 января 2004 года, свидетельство о рождении II-ИК № 511852 от 20 января 2004 года); Цабуташвили фио, паспортные данные (свидетельство об установлении отцовства I-ИК № 564136 от 28 февраля 2006 года, свидетельство о рождении II-ИК № 688583 от 28 февраля 2006 года).

В свидетельстве о рождении фио, паспортные данные, в графе отец стоит прочерк (свидетельство о рождении III-ИК № 629804 от 17 апреля 2009 года).

Согласно акту ПВО ОВД адрес у фио, паспортные данные ГССР, изъят паспортные данные.

Согласно сообщению УФМС по адрес от 26 июля 2012 года № 1/22579 в базе данных «ДКС МИД России», переданной в УФМС России по адрес, сведения о приобретении гражданства Российской Федерации Цабуташвили М.Т. отсутствуют. 

По учетам ОАСР УФМС России по адрес Цабуташвили М.Т. зарегистрированным (снятым с регистрационного учета) по месту пребывания (месту жительства) на территории адрес и адрес не значится. Паспортом гражданина РФ на территории адрес и адрес Цабуташвили М.Т. не документировался. 

По учетам УФМС России по адрес Цабуташвили М.Т. поставлен на миграционный учет как лицо без гражданства с 18.05.2012 года до 23.04.2020 год по адресу: адрес (ФКУ ИК-2).

По сведениям АИС «Гражданство» ЦБДУИГ ФМС России Цабуташвили М.Т. приобретшим гражданство Российской Федерации не значится. 

Таким образом, решение Министерством юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) Цабуташвили М.Т. в Российской Федерации является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний заявителя. Распоряжение издано уполномоченным органом (Министерством юстиции Российской Федерации) в пределах предоставленных Минюсту России прав.

Вместе с тем признание пребывания (проживания) административного истца в Российской  Федерации нежелательным бессрочно суд признает незаконным, не соответствующим положениям национального законодательства. Согласно Инструкции о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской  Федерации иностранных граждан или  лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Министерства  юстиции РФ от 20 августа 2007 года № 171, действовавшей на момент вынесения оспариваемого распоряжения, такое распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на адрес признается нежелательным.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что принятое Министерством юстиции Российской Федерации распоряжение от 26 апреля 2017 года № 2046-рн является обоснованным, вместе с тем в данном распоряжении отсутствует срок его действия, что не соответствует нормам закона. Таким образом, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению в части неустановления срока нежелательности пребывания административного истца на адрес.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, - 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично. 

Признать незаконным распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 26 апреля 2017 года № 2046-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации лица без гражданства фио Муртази Темуровича, паспортные данные, в части неустановления срока нежелательности пребывания (проживания) на адрес. 

Обязать Министерство юстиции Российской Федерации установить срок ограничения нежелательности пребывания (проживания) на адрес, о чем сообщить в компетентные органы. 

В остальной части требований отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья:  Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 30.10.2023 г.