Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27.09.2023 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре Кухаренко Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1622/2023 по административному исковому заявлению Хамицева Батраза Эльбрусовича, Хамицева Сослана Эльбрусовича, Хамицевой Эльзы Харитоновны к ФСИН России о признании незаконным решения, обязании перевести в иное исправительное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

Хамицев Б.Э., Хамицев С.Э., Хамицева Э.Х. обратились в суд с исковым заявлением к ФСИН России с требованием о признании незаконным решения административного ответчика о переводе Хамицева О.Э., отбывающего наказание по приговору суда в виде пожизненного лишения свободы, в исправительное учреждение УФСИН России по Республике Мордовия, обязании перевести Хамицева О.Э. в исправительное учреждение, расположенное на территории Республики Северная Осетия - Алания, указывая на то, что указанное решение является незаконным и необоснованным, вынесенным без учета того, что сам Хамицев О.Э. и его близкие родственники проживают на территории Республики Северная Осетия – Алания. Расстояние между местом жительства членов судьи осужденного Хамицева О.Э. и местом, избранным для отбытия им наказания, составляет не менее 5 000 км, что препятствует общению осужденного с членами семьи.

Определением судьи от 04.08.2023г. к участию в деле, в качестве заинтересованного лица привлечен Хамицев О.Э.

Административные истцы Хамицев Б.Э., Хамицев С.Э., Хамицева Э.Х. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в административном исковом заявлении просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика ФСИН России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела ходатайство не заявлял, представил в суд материалы по переводу Хамицева О.Э. в распоряжение ФСИН России по Республике Мордовия.

Заинтересованное лицо Хамицев О.Э. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из смысла положений ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при установлении в суде совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом, Хамицев Олег Эльбрусович, 28.04.1980 года рождения, до ареста был зарегистрирован и проживал в Республике Северная Осетия – Алания.

Хамицев О.Э. осужден по приговору Северо-Кавказского военного окружного суда от 02.09.2015г. по ст. ст. 210, 209, 105, 167, 222 УК РФ к пожизненному лишению свободы.

После вступления приговора суда в законную силу Хамицев О.Э., в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 73 УК РФ, был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю.

Административные истцы Хамицев Б.Э., Хамицев С.Э. и Хамицева Э.Х. являются близкими родственниками осужденного Хамицева О.Э. и проживают в Республике Северная Осетия – Алания.

Расстояние от ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю до места жительства родственников осуждённого составляет 1866,4 км.

Административные истцы обращались в ФСИН России с заявлением о переводе Хамицева О.Э. в исправительное учреждение того же типа, расположенное ближе к месту его проживания и месту проживания его семьи.

Письмом ФСИН России от 02.08.2022г. за № ОГ-12-39063 истцам было отказано в удовлетворении заявленного ходатайства со ссылкой на ч. 4 ст. 73 УИК РФ.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14.03.2023г. по делу № 2а-99/2023 и имеют для настоящего административного дела преюдициальное значение в силу положений ч. 2 ст. 64 КАС РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ, осужденные за преступления, предусмотренные ст. 126, ч. 2 и 3 ст. 27.1, ст.ст. 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями 1, 1.1 и 3 ст. 282.1, ч.1, 1.1 и 3 ст. 282.2, ст. 317, ч.3 ст. 321, ч. 2 ст. 360 и ст. 361 УК РФ, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с ч. 1 ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом, судом не изменен вид исправительного учреждения.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018г. № 17.

Согласно п. 9 Инструкции вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По общему правилу, установленному УИК РФ, осужденные к лишению свободы, отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (ч. 1 ст. 73 и ч. 1 ст. 81).

В соответствии с ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. .

Таким образом, приведенное правовое регулирование не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания.

Вышеуказанным решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14.03.2023г. по делу № 2а-99/2023 решение ФСИН России, оформленное письмом от 02.08.2022г. за № ог-12-39063, об отказе в переводе Хамицева Олега Эльбрусовича в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников, признано незаконным, суд обязал ФСИН России повторно рассмотреть заявление Хамицева Батраза Эльбрусовича, Хамицева Сослана Эльбрусовича и Хамицевой Эльзы Харитоновны о переводе Хамицева Олега Эльбрусовича в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников.

Во исполнение решения Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14.03.2023г. административным ответчиком принято решение о переводе Хамицева О.Э. для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение УФСИН России по Республике Мордовия, расположенное ближе к месту жительства родственников, о чем административным истцам сообщено в оспариваемом решении.

Как следует из справки по личному делу осужденного, Хамицев О.Э. 24.08.2023г. прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия на основании указания ФСИН России от 16.06.2023г. № 02-49126, т.е. ближе к месту жительства родственников осуждённого.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, и имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст.ст. 3, 4 КАС РФ, ст. 46 Конституции Российской Федерации); в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав в порядке административного судопроизводства, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, отсутствуют.

Учитывая, что вопрос о переводе Хамицева О.Э. разрешен по существу, определение возможности перевода осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида (определение учреждения того же вида, проверка наличия мест в учреждении) относится к компетенции ФСИН России, суд своим решением не может подменять обязанности государственного органа исполнительной власти и произвольно вмешиваться в его полномочия, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Хамицева Батраза Эльбрусовича, Хамицева Сослана Эльбрусовича, Хамицевой Эльзы Харитоновны к ФСИН России о признании незаконным решения, обязании перевести в иное исправительное учреждение отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 04.10.2023 г.