Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Варанкина Ю.С. Дело № 7-1507/2024

РЕШЕНИЕ

19 февраля 2024 г. г. Москва

Судья Московского городского суда Новикова Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО СК «Перспектива» генерального директора Иванова М.Д. на постановление судьи Замосковрецкого районного суда г. Москвы от 8 августа 2023 г., которым ООО СК «Перспектива» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей,

УСТАНОВИЛ

3 августа 2023 г. инспектором по ОП ОПНТД ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве майором полиции Жуковым А.В. в отношении ООО СК «Перспектива» (далее также – Общество) составлен протокол МС № 159733 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

В настоящей жалобе генеральный директор ООО СК «Перспектива» Иванов М.Д. просит об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения по доводам, изложенным в жалобе.

В судебное заседание законный представитель ООО СК «Перспектива» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещён, направил в суд представлять интересы Общества защитника по доверенности Голбан А., которая доводы жалобы поддержала в полном объёме.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Частью 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности;

В соответствии с п. 4 ст. 13 вышеназванного Закона иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из содержания п. 1 ст. 13.3 указанного Закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, 19 сентября 2022 г. в 14 часов 30 минут по адресу: по адресу: адрес результате проведения проверки сотрудниками проверки сотрудниками ОПНТД ОКСМ УВМ ГУ МВД России был выявлен факт привлечения ООО СК «Перспектива» к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина адрес, не имеющего разрешения на работу либо патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности в Московской области, в нарушение п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Действия ООО СК «Перспектива» квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Общества в его совершении, вопреки доводам жалобы, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 19 июня 2023 г.; протоколом об административном правонарушении от 3 августа 2023 г.,; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки мест пребывания (проживания) иностранных граждан от 19 сентября 2022 г.; протоколом осмотра территории от 19 сентября 2022 г. с фототаблицей; письменными объяснениями гражданина адрес который, будучи предупрежденным об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, сообщил, что с 19.09.2022 работает подсобным рабочем на вышеуказанном объекте без разрешения на работу или патента на территории Москвы, заработная плата составляет 1500 рублей в день; вступившим в законную силу постановлением судьи Замоскворецкого районного суда Московской области от 20.09.2022 о назначении административного наказания фио по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ; сведениями из ФМС России АС ЦБДУИГ; актом проверки № 202 от 27 сентября 2022 г.; рапортами сотрудников ОПНТД ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве; договором пожертвования № 1/22 от 1 февраля 2022 года, заключенным между БФ «Национальный социальный фонд» и ГБУЗ «Морозовская ДГКБ ДЗМ»; соглашением о возмещении расходов по коммунальным услугам при проведении капитального ремонта от 17 февраля 2022 г., заключенным между ГБУЗ «Морозовская ДГКБ ДЗМ» и ООО СК «Перспектива», с приложениями к нему; актом приёма-передачи площадки для выполнения работ от 1 февраля 2022 г.; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица от 22 февраля 2023 г. № 6 и иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Представленные доказательства оценены судьёй районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, обоснованно признаны допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ООО СК «Перспектива» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в материалах дела не имеется, ссылок на такие доказательства также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего миграционного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, что свидетельствует о его вине.

ООО СК «Перспектива» обязано осуществлять свою предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Таким образом, выводы о нарушении ООО СК «Перспектива» требований п. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, за что предусмотрена ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, являются верными.

Утверждение в жалобе о том, что иностранный гражданин был привлечён к трудовой деятельности ООО «ИнжСтрой», с которым Обществом 29 апреля 2022 года был заключен договор подряда № Р2904/22/МДГКБ, является несостоятельным, поскольку каких-либо доказательств реального исполнения данного договора стороной защиты представлено не было, в настоящем деле такие доказательства отсутствуют.

Кроме того, в своих письменных объяснениях, данных инспектору ОПНТД ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве 19 сентября 2022 года фио прямо указывает, что с 19 сентября 2022 года работает в качестве подсобного рабочего на строительном объекте, расположенном по адресу: адрес (ООО СК «Перспектива») (л.д. 7).

Доводы жалобы о том, что при проведении проверки сотрудниками полиции были допущены грубые нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: распоряжение о проведении проверки в отношении ООО СК «Перспектива» не издавалось, о проведении проверки Общество уведомлено не было, также не было ознакомлено с правами и обязанностями, акт проверки не представлен, нарушены сроки проведения проверки, не свидетельствует о незаконности обжалуемого судебного акта, поскольку внеплановая выездная проверка 19 сентября 2022 г. была проведена должностными лицами ОПНТД ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которым установлены особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, а не в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ч. 4 ст. 1 Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Согласно п. 5 ст. 32 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной выданного органом государственного контроля (надзора) предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) поступление в орган государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований;

3) выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований;

4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

При этом частью 10 статьи 32 Федерального Закона № 115-ФЗ установлено, что предварительное уведомление работодателя, заказчика работ (услуг) принимающей (приглашающей) стороны о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в подпункте 2 и 3 пункта 5 статьи 32 Федерального закона № 115-ФЗ, не допускается.

19 сентября 2022 г. сотрудниками ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве в соответствии с распоряжением врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по г. Москве подполковника полиции Щепетильникова А.Е. № 202 в порядке, предусмотренном ранее действующим Административным регламентом по исполнению Федеральной миграционной службой, её территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, утверждённым приказом ФМС № 367, МВД России № 807 от 31.07.2015 (далее – Административный регламент № 807), а также Федеральным законом № 115-ФЗ была проведена проверка места пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан по адресу: адрес.

Согласно подп. 3 п. 10 Административного регламента № 807 при проведении проверки должностные лица, осуществляющие проверку, обязаны проводить проверку на основании распоряжения о проведении проверки, изданного в соответствии с пунктами 49-55 Административного регламента.

При этом согласно пункту 40 Административного регламента № 807 решение о проведении проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей принимается руководителем (заместителем руководителя) ФМС России или начальником (заместителем начальника) территориального органа ФМС России.

Решение о проведении проверки в отношении иных объектов проверки (проверяемых лиц) принимается начальником (заместителем начальника) территориального органа ФМС России или начальником (заместителем начальника) структурного подразделения территориального органа ФМС России, уполномоченного на проведение проверок (п. 41 Административного регламента № 807).

В силу пункта 49 Административного регламента должностными лицами подразделений системы ФМС России, уполномоченными на издание распоряжения о проведении проверки в отношении иных объектов проверки (проверяемых лиц), являются руководитель ФМС России и его заместители, руководитель уполномоченного на проведение проверок структурного подразделения центрального аппарата ФМС России и его заместители, начальники (руководители) территориальных органов ФМС России и их заместители, начальники структурных подразделений территориальных органов ФМС России, уполномоченных на проведение проверок, и их заместители.

На основании п. 88 Административного регламента № 807 по результатам проверки составляется акт проверки.

В рамках проводимого мероприятия с распоряжением о проведении проверки от 19 сентября 2022 г. был ознакомлен руководитель проекта ООО СК «Перспектива» Короленков М.Л., сотрудниками УВМ ГУ МВД России по г. Москве были проведены необходимые мероприятия, направленные на соблюдение прав и интересов как иностранных граждан, так и представителей объекта.

С вступлением в законную силу 24 октября 2022 г. Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденного приказом МВД России от 28 июня 2022 г. № 468 (далее – Административный регламент № 468), а также учитывая выявленные нарушения миграционного законодательства на указанном объекте, основанием для начала процедуры документарной проверки послужили подп. 3 п. 5 ст. 32 Федерального закона № 115-ФЗ, а также п. 23.3 Административного регламента № 468, то есть поступление в орган сведений о возможном нарушении работодателем обязательных требований предусмотренных законодательством.

Распоряжением заместителя начальника ГУ МВД России по г. Москве – начальником полиции Зиновьевым И.В. от 30 января 2023 года № 6 принято решение о проведении в отношении ООО СК «Перспектива» внеплановой документарной проверки с целью проверки соблюдения Обществом положений Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Письмом от 30 января 2023 года № 98/9-6 начальника ОПНТД ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве майора полиции Тумасьева Н.Н. законный представитель ООО СК «Перспектива» уведомлен о необходимости явки в отделение противодействия незаконной трудовой деятельности ОКСМ УВМ ГУ МВД России по адрес для дачи объяснений по факту проверки, проведённой 19 сентября 2022 г., и предоставлении необходимых документов и сведений.

Доводы жалобы о нарушении должностными лицами ОПНТД ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве запрета на проведение проверок, установленного постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», являются несостоятельными.

Из материалов дела следует, что выездная внеплановая проверка иностранных граждан, пребывающих в Российской Федерации, мест их пребывания и осуществления трудовой деятельности была проведена ОПНТД ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве на основании распоряжения № 202 от 19 сентября 2022 года.

В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Учитывая, что внеплановая выездная проверка проводилась не в отношении конкретного юридического лица, а в целях осуществления федеральным государственным органом контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), к проведению такой проверки применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учётом особенностей организации и проведения проверок, установленных п.п. 3-10 ст. 32 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований.

Кроме того, согласно п. 11 ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», его положения не применяются к организации и осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Таким образом, положения постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 к возникшим правоотношениям применению не подлежат.

Иные доводы в жалобе основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьёй доказательств в выгодном для лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, свете, и опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, которые с достоверностью свидетельствуют о совершении ООО СК «Перспектива» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей назначено ООО СК «Перспектива» в порядке ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, с учётом финансового положения Общества, конкретных обстоятельств дела.

Исключительных обстоятельств для снижения в соответствии с КоАП РФ назначенного Обществу размера административного штрафа не установлено.

Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учётом требований ст. КоАП РФ, презумпция невиновности, а также порядок и установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 8 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО Строительная компания «Перспектива», оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Е.А. Новикова